开发区是我国经济改革开放的产物,在中国走向新工业化道路的历程中,充当了先行者和探路者的角色。20多年以来,开发区为中国经济的快速发展贡献了巨大的力量,被誉为是中国经济的“助推器”。但是在世界经济形势变化莫测的今天,开发区发展所面临的内外环境发生了翻天覆地的变化,国内原有优惠政策的逐渐消弱,国际各种经济实体和区域间的竞争日趋激烈,开发区面临着向哪发展、如何发展的问题。在寻求继续前进的过程中,开发区管理体制问题变得越来越重要。通过管理体制的改革、管理制度的创新来提升开发区的综合竞争力几乎成了理论界乃至实际过程中的共同呼声。而且开发区管理体制的改革与创新实践对于地方政府改革有着重要的借鉴意义。本文主要探索了我国开发区在面临国内外不利因素的夹击下,其管理体制如何寻求质的突破以及其潜在的对地方政府改革的影响。首先,介绍了开发区管理体制发展的历史进程,将其分为三个阶段,包括1984年到1991年的启动发展阶段、1992年到1996年的调整发展阶段及1997年至今的持续发展阶段。当前,开发区的外部环境急剧变化,国际化、知识化、服务化浪潮席卷全球,而国内开发区的优惠政策优势正在逐渐失去吸引力;其管理体制在成长的过程中由于法律地位不明确,与原有体制的冲突日益明显;壮大的开发区居民对其管理体制的城市功能要求凸显。其次,对我国存在的三种主要类型的开发区管理体制进行了案例分析和比较研究,政府主导型管理体制主要以天津经济技术开发区为例,企业运作型管理体制以上海漕河泾经济技术开发区为代表,而混合型管理体制则选择了苏州工业园。在此基础上,又介绍了新加坡裕廊开发区、日本筑波科学城、美国硅谷的管理体制,这三者均有值得借鉴的闪光点,我国开发区管理体制建设应该从中吸取经验和教训。最后,谈到我国开发区管理体制改革的取向问题,从法律地位、职能转变、加强软环境建设发挥服务优势、吸收中介组织参与公共服务和管理体制人力资源管理方面寻求突破口。同时,希望开发区管理体制的改革能对一般地方政府改革有参考价值。本文根据研究课题的需要,主要采用了理论研究法、实证研究法、历史研究法和比较研究法。其中重点运用了实证研究,通过对天津经济技术开发区、上海漕河泾经济技术开发区和苏州工业园的管理体制进行优缺点的个案分析,加深对我国三种主要开发区管理体制的了解和认识。