在人类社会历史发展过程中，从原始社会的氏族公社制度，到今天的市场经济制度，制度都是人类社会生活中不可或缺的。制度，通俗而言，就是社会中单个人应遵循的一整套行为规则。更确切的说法，本文采用美国的经济学家道格拉思.诺思的定义：制度提供框架，人类得以在里面相互影响。制度确立合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会，或者更准确地说，构成一种经济秩序。制度是一整套规则、应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。 至于政策的定义，我们可以这样认为，“凡由一定的主体作出，同时对一定的客体产生了一定影响的要求、希望、规定、强制等等都可以被视为主体的某种政策”。政策一般被界定为国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。 政府对经济进行宏观调控的最重要手段之一的财税政策，其主要政治经济目标就是：社会稳定、经济增长。我国的出口退税政策作为一项推动出口贸易发展的重要的税收政策，其在我国国民经济发展中的地位是举足轻重的。随着我国市场经济体制的逐步完善，许多可能影响财税政策效果的旧有制度，包括政治、经济、文化体制，在向新制度变迁过程中，必然会导致政府财税政策传导机制的梗塞，甚至出现政策的作用机制发挥失灵。出口退税政策措施在发展和确立的过程中经历了多次调整、变革，但在其执行过程中各种障碍仍交替出现，政策的有效性难以保证。 我国自出口退税制度建立以来，适应经济发展的需要，历经了几次大的变革。目前出口退税无论是在适用范围、退税率，还是在管理、检查上已形成一套制度。近十年我国经济体制变化很大，税制改革也不断深入，这对出口退税政策的设计、运用、稳定等带来很大的影响。因此，对出口退税进行调整，一方面是一个对外贸易大国进行自我保护、自我约束的重要手段。出口退税政策的适当设计可以减少贸易摩擦。另一方面出口退税政策的适当设计可以优化我国出口商品结构。我国作为发展中国家，在制定出口退税政策时应以不违反WTO规则为前提，以国家利益最大化为原则，突出重点，注重实效，采取公平及时、灵活积极的“适度退税”更符合我国国情。