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社会养老保险作为社会保障的一个组成部分,其完善与否关系到社会发展的根基是否牢固,社会养老保险对于保障民生、促进经济发展的作用是无可替代的。自1980年以来,全国已探索建立社会养老保险制度,由于各地结合自身的经济和社会发展水平来制定自己的社会养老保险制度,缺乏宏观的科学的规划,导致社会养老保险在各地的发展出现不平衡。面对众多的问题,1998年,全国停止探索农村养老保险工作。2009年9月,国家探索如何构建新型农村社会养老保险制度,通过部分试点,逐步扩大覆盖范围,在2012年实现了 "新农保"制度的全覆