人口老龄化的逐渐加剧使得空巢老人、留守儿童、失能、高龄等多种社会现象叠加。各种老龄问题在短期内“井喷式”呈现,人口老龄化也逐渐成为我国国民经济与社会水平持续健康发展的社会矛盾之一。相比较其它应对老龄化问题的措施来看,体育作为增强体质、提高机体能力和平均寿命水平、丰富人民生活的手段,对于应对人口老龄化有着便捷、高效的方式,是老年人保持健康、延缓衰老对抗疾病的理想途径。诚然,体育运动在应对老龄化进程中具有不可替代的作用,其中在体育运动开展过程中老年人体育政策作为保障老年人进行体育锻炼的权益、规定与指导着老年人体育的发展方向的重要手段之一。政府根据不同时期的社会要求制定了一系列老年人体育政策措施开展老年人体育。老年人体育的是作为应对人口老年化不断加剧所带来日益严重社会问题的有效措施。因此,本研究对我国1978年以来出台的老年人体育政策文本进行分析,讨论老年人体育政策的现状与不足,从而为我国老年人体育运动有效的开展提供了参考意见。基于此,本文从政策工具视角出发,以M.Howlett与M.Ramesh提出的政策工具理论为基础构建老年人政策工具的X维度;以世界卫生组织对积极老龄化提出的要求构建Y维度;以政策出台时间构建Z维度,形成老年人体育政策的三维分析框架通过内容分析法对涉及老年人体育运动的91份政策进行研究分析,针对政策工具使用上的特点和不足为老年人体育政策的科学化制定提供理论基础和实践依据。结论如下:在X维度上老年人体育强制型政策工具使用过溢,政策措施不明确;混合型政策工具内部结构失衡,作用对象范围单一;自愿型政策工具相对不足。在Y维度上场地设施政策工具最多;产业融合政策支持严重缺乏;政策重点在保障措施与政府职能。在Z维度上我国老年人体育政策呈现出阶段性特征,1983年是我国老年人体育政策的起点;1995年我国老年人体育锻炼保护法逐渐建立;1999年是我国老年人体育政策的分水岭;1999-2009年政策参与主体逐渐增多,社会支持主体逐渐开放我国老年人体育政策呈现出阶段性特征。在此基础上结合发达国家老年人体育的经验提出我国老年人体育的开展要循序渐进的发展老年人体育政策建议:循序渐进的发展老年人体育政策,优化政策工具组合;合理配置内部结构,调整混合型政策工具的使用;转变政府职能,加强自愿型政策工具的使用;调整老年人政策工具在不同维度的应用。