《刑法修正案（十一）》附加重重限制个别下调未成年人刑事责任年龄,体现了足够的慎重,经过最高人民检察院核准,是其中的程序限制,是将刚性刑责年龄模式转变为弹性模式的核心支撑,具有保障实体限制落实、统一追诉标准以及保护未成年人利益的意义。研究核准程序,首先应当明确其定位,因为立案侦查的需要,“核准追诉”不应理解为“核准立案”;为了防止最高人民检察院的预审损害法院独立审判原则,也不能理解为“核准起诉”;核准追究刑事责任是最合适的选择,核准程序应当在侦查终结前介入,公安机关在查清主要犯罪事实后,在提请批捕时应当同时向同级人民检察院提请报核,同级人民检察院在检查系统内向上层报,最终报至最高人民检察院核准,在层报过程中,省级检察院应当有否决、发回案件的权利,案件获最高人民检察院核准的,尚须法院依法独立审判后,方可定罪量刑,才能最终确定低龄行为人的刑事责任。最高人民检察院办理核准案件,要着重审查低龄行为人的认识、控制及其参与刑事诉讼的能力,还有案件事实的实体真实性,在核准的标准上,尤其要注意“情节恶劣”的把握需坚持主客观相统一原则,区别于手段特别残忍,考虑其人身危险性及可矫治性。核准程序运行中,应当警惕可能出现的风险,没有“核准为原则,不核准是例外”,也没有“不核准为原则,核准是例外”;案件核准追诉后,受诉法院应当坚守独立审判原则,若案件存在事实不清证据不足情况,必须坚决不予定罪;核准追诉程序目前尚无细化规范,无法指导实践,可以考虑参考与此核准程序类似的《人民检察院刑事诉讼规则》第十章第六节关于超期核准追诉程序的规定制作细则,注意保障低龄犯罪嫌疑人的程序权利。