发展是人类永恒的主题，发展观的问题至关重要。改革开放以来，我国国民经济取得了长足的发展，GDP一直保持着较高的增长水平。到2003年，我国人均GDP已达到1090美元。纵观世界许多国家和地区的经济发展经验和教训，当人均GDP超过1000美元以后，各国经济发展会出现新的机遇和风险，或继续保持经济稳定、健康、快速发展，或经济发展缓慢、波动甚至停滞。在这一关键时期，中国共产党新一代领导集体提出了树立落实“科学发展观”。 科学发展观是吸收和借鉴20世纪人类的发展经验合乎规律的科学，是发展理论的创新和升华，它进一步明确了中国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 政绩观是干部对履行职责所取得的成绩和贡献的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。政绩观直接反映领导干部从政的价值取向和思想基础。 科学发展观和正确政绩观是辩证统一的。科学的发展观引导正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。然而，科学发展观是不能一步跨越到正确政绩观的。从哲学意义上讲，科学发展观和正确政绩观同属思维范畴。思维反映存在，存在决定思维，两者之间尚需要有一个客观存在的“实体”来联结，这个桥梁就是领导干部考评机制。 考评是干部工作中十分重要的一环，是干部选拔任用和管理监督工作的基础。地方领导干部的考评主要从德、能、勤、绩、廉五个维度进行，其中，工作实绩(即政绩)是考评的重点。考评机制直接影响着干部的政绩观，用什么样的标准考核、评价政绩，就会引导干部以什么样的态度对待政绩。当我们从科学发展观的视野来审视当前地方领导干部考评体系的时候，发现现行考评体系存在着种种弊端：如部分地方领导干部将“发展是硬道理”简单理解为“GDP是硬道理”，陷于“数字出干部，干部出数字”的怪圈；热衷“形象工程”、“政绩工程”，青睐“显绩”，远离“潜绩”；单纯追求一时一地的经济增长，而牺牲了当前自然生态环境的平衡及代际长远利益；一些重视全面、协调、可持续发展的干部，却常常得不到重视和使用。 鉴于现行地方领导干部考评体系的不足和科学发展观、正确政绩观的内在要求，有必要构建并创新基于科学发展观的地方领导干部考评体系。当前，研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考评体系成为学术界和实践领域的热门和前沿。据2004年12月《暸望》周刊载文，2005年干部人事制度改革，将在抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准等方面进一步加大制度创新力度。 围绕上述分析，本文对基于科学发展观的地方领导干部考评体系进行了研究。具体研究内容如下： 第一章：引言部分，概述了基于科学发展观的地方领导干部考评体系创新研究的背景、目标、内容和意义。 第二章：科学发展观的历史演变、内涵、意义分析。分析了国外单纯经济增长的发展观、“社会中心型”发展观、可持续发展观、以人为中心的综合发展观等发展观的流变；国内对发展认识的演变；进而指出了科学发展观的深刻内涵和重大意义。 第三章：基于科学发展观的地方领导干部考评体系创新研究的必要性分析。首先，着重从理论上分析了贯彻落实科学发展观对树立正确政绩观、创新地方领导干部考评体系的内在要求；然后，着重从实践的角度，考察科学发展观视野下现行地方领导干部考评机制的不足。 第四章：基于科学发展观的地方领导干部考评体系设计研究。首先，分析了中国古代官吏考评制度、近现代领导干部考评制度和西方国家公务员考评制度的借鉴意义；其次，分析了创新干部考评体系的原则；最后，从四个维度设计了具体考评体系。一是考评主体体系——由谁来考评；二是考评内容体系——考评什么；三是考评方法体系——怎么考评；四是考评结果运用体系——考评结果的有效运用。 本研究在前人研究的基础上展开，其主要创新点包括：1、剖析了科学发展观、正确政绩观和地方领导干部考评体系三者之间的互动关系。指出了科学发展观和正确政绩观之间的辩证统一关系，指出地方领导干部考评体系是连接科学发展观和正确政绩观的桥梁。 2、在地方领导干部考评内容体系设计中，揉合了部分关于德、绩与可持续发展相耦合的考评指标。如在“思想政治素质”一级指标中加入了“环保观念”二级指标；在“工作实绩”一级指标中突出了“可持续发展”二级指标，又细分为“国土与资源保护利用”、“生态环境保护建设”等三级指标。并初步划定了各级指标的权重和考评分值。 3、在地方领导干部考评方法体系设计中，借鉴了企业常用的量表测评方法、平衡计分卡、KPI和CPI法等定量考评方法。 本文的研究有利于促进地方领导干部树立正确的政绩观，有利于促进干部考评工作创新化、科学化和规范化，有利于促进经济、社会、人口和自然全面、协调、可持续发展。本研究对相关部门制定新的干部考评体系也有一定参考意义。