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党风廉政建设的一个重要举措，就是建立健全反腐倡廉教育、制度、监督并重的惩治和预防体系（以下简称：惩防体系）。中共中央在"建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知"中明确指出，"坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，…… 有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。"惩防体系建立健全并加强实施运作就是有力地推进了党风廉政建设，这也就要求我们在建立健全惩治和预防腐败体系的过程中要总体规划、统筹兼顾，避免出现疏漏现象和失控环节。
那么，运用什么方法来建立健全惩防体系并保证其能有效推进呢？上海烟草机械有限责任公司（以下简称：上海烟机公司）从前几年开始，在企业管理方面运用了项目化管理的模式，即：将公司内部的管理内容或事项作为一个个项目来实施。为此，我们也借鉴管理项目的做法，尝试运用"项目化管理、责任制落实"的工作模式来实施推进惩防体系建设的工作。
上海烟机公司运用项目化管理推进惩防体系建设的主要做法是，在推进惩防体系建设的工作开展之前对公司党风廉政建设的现状作一个简要的分析，犹如项目的前期调研，针对分析结果设计一个工作框架，提出推进惩防体系建设的初步目标；为了有序的开展推进惩防体系建设的工作，从组织机制上做好保证工作；也为了使廉政惩防体系工作今后能成为一种常态化的工作，把建立健全惩防体系尽量做的具体一点、细致一点、操作性更强一点。
一、项目化管理推进惩防体系建设的前期准备与分析
上海烟机公司纪委按照上级纪检监察部门有关建立健全惩防体系的工作安排，在思想上做好准备，对开展此项工作的现状进行分析。我们首先认真学习中共中央及上级组织下发的一些文件，并逐步领会其精神实质，然后分析本公司开展反腐倡廉工作的重点、难点和薄弱点。经过分析归纳，我们发现开展反腐倡廉工作的重点是对权力的制约，涉及到公司二级领导班子成员以及对外采购、协作部门的岗位人员；而难点则是涉及监管范围的人员都是在企业内一起土生土长的熟人和"老朋友"、碍于情面很难讲重话，监督检查的力度不够强；薄弱点是本公司下属的外围几个"小法人"单位的管理人员及对外采购、协作等岗位人员。针对这些重点、难点和薄弱点，我公司纪委经过讨论研究，尝试采用以"项目化管理、责任制落实"的方式来推进惩防体系建设，就是把本公司整个惩防体系建设作为一个总的工作项目，在时段上把它分成建立、实施运行、健全完善的三个分项目来管理；建立惩防体系的阶段性工作目标，就是建立健全反腐倡廉教育、制度、监督的一些标准文件及实施细则；实施运作分项目的工作目标，就是要做到廉政教育到每个人，廉政制度、监督不留"死角"，廉政监管、保障"不出事"；健全惩防体系阶段的工作目标是通过惩防体系一个阶段的实际运行，找出存在的不足之处加以弥补或修正，按上级有关文件的要求增加一些新的内容等。在层面上按权力性质分成中高层、关键岗位、党员干部三个层次设立几个项目来管理，各时段的项目有各自的工作任务和目标，各层面的项目也有各自的项目任务和目标，强化各自的责任落实。当然，我们虽然把推进惩防体系建设的总项目按时段、按层面分成各个分项目，但在实际运作过程中没有人为地加以割裂，还是顺序连贯的进行，一般以年为时间单位进行推进惩防体系建设工作的布置、落实、运作、检查和总结的。
二、在组织机制上保证项目化管理推进惩防体系建设
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是中共中央根据当前社会主义市场经济体制提出的一项重要举措，与我们国有企业的上海烟机公司特别相适应。按照上级机构有关建立健全惩防体系的工作要求，我们首先在组织机制上加以保证，以项目化管理方式成立推进惩防体系建设的领导小组及工作小组，也可以称为推进惩防体系建设项目决策小组及实施小组，两个小组工作内容和负责事项各有不同、各司其责、协同互补。
项目决策小组由全部纪委委员和部分党委委员组成，党委书记和纪委书记作为决策小组的领导，具体负责整个推进惩防体系建设活动的策划、工作思路、惩防体系建设活动方案与实施措施的审核审批等工作。项目实施小组由纪委书记担任组长、政治工作部主任担任副组长，各个党支部的支部书记为组员，具体负责贯彻落实决策小组的工作策划与思路，制订推进惩防体系建设的活动方案与实施措施，协调各个方面推进惩防体系建设的工作步骤，督促检查推进惩防体系建设的实施进度与措施落实的效果等，此项督促检查工作有点像工程建设项目施工过程中的监理性质。
三、以分类、分层次的形式实施项目化管理推进惩防体系建设
我公司在实施以项目化管理推进惩防体系建设的过程中，采用了项目管理中惯用的分类、分层次方式。分类主要是将推进惩防体系建设的工作项目分为学习教育、反腐倡廉与纪检监察、效能监察等工作内容各自立项，分别设立年度工作目标；既有这些工作标准制度的文本制订，又有这些方面工作的推进运行；学习教育工作涵盖内容最多、范围最广，内容主要包括大会、小会教育，集中与个人学习，各种廉政谈话与面对面沟通，观看廉政教育录像片和参观现场廉政教育活动等等；范围包括公司二级班子成员、主管职务以上的干部、全体党员、所有对外经济来往的岗位人员。效能监察工作主要以各个党支部为单位、以立项的形式开展，内容以党风廉政建设为主要重点。反腐倡廉与纪检监察工作的范围主要以各个权力点岗位的人员为重点，内容主要是廉政风险的防控。
分層次主要是将惩防体系的建设工作范围分为三个层次加以推进与展开，即：公司高层管理人员层面一级、以党支部为主的中级干部层面、重点关注的对外经济来往岗位（又可分为技改工程项目、采购和外协等）的基层。对公司二级领导班子层面主要做好这么几件工作：一是抓好有关惩防体系建设的学习教育工作，每年年初的党员干部党风廉政教育大会，每年两次参加上海烟草集团公司党风廉政教育大会，每年两次的党员干部民主生活会，每月两次公司领导班子中心组学习、中层干部集中学习有关反腐倡廉的文件精神，还有每年领导干部的财产与收入的申报等有关的党风廉政建设的内容；二是以各党支部效能监察工作为载体，以项目立项的方式推动整个公司惩防体系建设的工作，包括项目的立项策划、分解布置、落实运行、逐步推进、监督检查、考评总结等流程；三是对所有对外资金来往关键岗位人员的年度、季度反腐倡廉教育会议，对风险程度较高的岗位进行重点关注与随访，与部分关键岗位人员廉政教育面对面的谈话与沟通等，对有关反腐倡廉来信来访的举报进行调查与处理，等等。 四、以流程形式实施项目化管理推进惩防体系建设的过程管理
项目化管理推进惩防体系建设的管理过程与一般的项目管理过程基本一致，项目的主要流程有前期调研、策划立项、监督跟踪、检查改进和评比总结等几个主要过程经历。前期调研主要是对本公司党风廉政建设的大致情况作一个简要的分析等。策划立项阶段是每年年初按照上海烟草集团公司党风廉政建设工作的布置，建立本公司推进惩防体系建设工作的几个项目课题，比如，本公司2011年推进惩防体系建设的其中一个项目课题是《充分发挥纪检监察职能在项目招投标过程中的监督作用》，中层一级的各党支部结合本公司党风廉政、反腐倡廉等工作的实际，围绕推进惩防体系建设的主题，以年度效能监察工作进行项目立项。监督跟踪阶段是按照年初推进惩防体系建设项目立项及各党支部年度效能监察工作项目立项的内容，每季度结合公司绩效考核的形式一并进行。检查改进阶段是每季度随机走访几个党支部检查效能监察项目的开展情况，并提出相关意见要求其加以改进。评比总结工作主要集中在年末，公司一级的推进惩防体系建设项目由公司考评组进行评比，各党支部以书面形式上报效能监察项目开展的效果，以会议形式汇报、交流各党支部的效能监察项目，并将开展效能监察项目的效果以"打分"形式纳入各党支部的年度考核，公司党委及纪委对年度惩防体系建设进行总结并对推进惩防体系建设项目开展效果的较好的党支部及个人进行表彰与鼓励。
五、以个性化形式细化项目化管理推进惩防体系建设
上海烟机公司在推进惩防体系建设项目化管理的过程中，另一个做法是具体问题具体分析及不同情况区别处理。我们除了抓好公司整个层面推进惩防体系建设的工作、做好项目化管理的程序化工作之外，还对惩防体系建设过程中的一些具体问题进行关注，对效能监察、反腐倡廉的一些具体事情进行处理。比如，在推进惩防体系建设的学习教育工作中形式就各有不同，对公司二级领导班子成员采用的形式是结合中心组学习、中层干部集中学习、民主生活会等，而对采购、外协等重点岗位的人员采用的形式是年度及季度廉政教育会、党支部座谈会、部门工作会议等。而且，各个层次的学习教育内容也有所侧重，学习后心得体会的要求也有所不同。相对而言，公司高层管理人员学习教育的力度最大、要求也最严，物资采购、技改项目、生产外协等对外经济来往较多的部门领导及岗位人员学习教育力度也较大、要求也较严。
项目化管理推进惩防体系建设在中层一级开展与实施，主要是以各个党支部为单位，以年度为时段，以建立效能监察管理项目为载体，各个党支部围绕项目化管理推进惩防体系建设的主题，以各自范围内工作的重点、难点或薄弱点为突破口建立项目课题。比如，政工党支部以技改部门为重点，以技改项目的过程为监管抓手，技术党支部以质检部外协零件检验环节为监管重点设立效能监察管理项目的课题等等。我们对这个层面的关注点与侧重点也有所不同，对于政工支部和生产支部特别关注和重视的原因是，因为政工支部的技改部门承担公司几个亿资金的技改项目，生产支部的采购部门每年也有上亿资金的采购量、还有生产部门的外协、财务部门的资金管理等等。
項目化管理推进惩防体系建设在关键岗位方面的工作也有所不同、有所侧重。除了对所有采购、外协等关键岗位的人员进行反腐败教育外，对某些关键岗位所涉及的供方进行个别抽查，对某些关键岗位三年以上的对外人员进行轮岗换岗使用等。特别是对涉及采购、外协等关键岗位的来信来电举报开展认真的调查，在调查过程中特别慎重和仔细，采用的方式是邀请涉及对外人员所在的支部书记、部门领导一起参加，首先进行分析，具体问题具体分析，依据举报的内容，初步鉴别其真实性，判定其是否存在受贿的可能性；再开展约谈、排摸情况、消除疑虑，竭力做到不放过一个可疑的问题，不伤害一个关键岗位的对外人员。
我们通过运用"项目化管理、责任制落实"推进惩防体系建设的这个工作模式，强化了党纪、党风廉政建设和反腐败等纪检监察工作的制度建设，并注重在实际运作的工作过程中不断加以修正和完善，在本公司已经基本构建了反腐倡廉教育、监管和保障的惩防体系。至今，我们继续运用项目化管理推进惩防体系建设的这个工作模式，进一步增强惩防体系的系统性、针对性和实效性，在实施过程中注重以娴熟的管理技巧提高纪检监察的项目化管理水平，逐步完善并深化惩防体系操作方面的一些做法，使公司的党风廉政建设工作取得了一定的实效。
作者简介：倪莉萍（1961年9月21日- ），汉，女，上海人，上海烟草机械有限责任公司，党委委员，政工师，研究方向：纪检监察。
那么，运用什么方法来建立健全惩防体系并保证其能有效推进呢？上海烟草机械有限责任公司（以下简称：上海烟机公司）从前几年开始，在企业管理方面运用了项目化管理的模式，即：将公司内部的管理内容或事项作为一个个项目来实施。为此，我们也借鉴管理项目的做法，尝试运用"项目化管理、责任制落实"的工作模式来实施推进惩防体系建设的工作。
上海烟机公司运用项目化管理推进惩防体系建设的主要做法是，在推进惩防体系建设的工作开展之前对公司党风廉政建设的现状作一个简要的分析，犹如项目的前期调研，针对分析结果设计一个工作框架，提出推进惩防体系建设的初步目标；为了有序的开展推进惩防体系建设的工作，从组织机制上做好保证工作；也为了使廉政惩防体系工作今后能成为一种常态化的工作，把建立健全惩防体系尽量做的具体一点、细致一点、操作性更强一点。
一、项目化管理推进惩防体系建设的前期准备与分析
上海烟机公司纪委按照上级纪检监察部门有关建立健全惩防体系的工作安排，在思想上做好准备，对开展此项工作的现状进行分析。我们首先认真学习中共中央及上级组织下发的一些文件，并逐步领会其精神实质，然后分析本公司开展反腐倡廉工作的重点、难点和薄弱点。经过分析归纳，我们发现开展反腐倡廉工作的重点是对权力的制约，涉及到公司二级领导班子成员以及对外采购、协作部门的岗位人员；而难点则是涉及监管范围的人员都是在企业内一起土生土长的熟人和"老朋友"、碍于情面很难讲重话，监督检查的力度不够强；薄弱点是本公司下属的外围几个"小法人"单位的管理人员及对外采购、协作等岗位人员。针对这些重点、难点和薄弱点，我公司纪委经过讨论研究，尝试采用以"项目化管理、责任制落实"的方式来推进惩防体系建设，就是把本公司整个惩防体系建设作为一个总的工作项目，在时段上把它分成建立、实施运行、健全完善的三个分项目来管理；建立惩防体系的阶段性工作目标，就是建立健全反腐倡廉教育、制度、监督的一些标准文件及实施细则；实施运作分项目的工作目标，就是要做到廉政教育到每个人，廉政制度、监督不留"死角"，廉政监管、保障"不出事"；健全惩防体系阶段的工作目标是通过惩防体系一个阶段的实际运行，找出存在的不足之处加以弥补或修正，按上级有关文件的要求增加一些新的内容等。在层面上按权力性质分成中高层、关键岗位、党员干部三个层次设立几个项目来管理，各时段的项目有各自的工作任务和目标，各层面的项目也有各自的项目任务和目标，强化各自的责任落实。当然，我们虽然把推进惩防体系建设的总项目按时段、按层面分成各个分项目，但在实际运作过程中没有人为地加以割裂，还是顺序连贯的进行，一般以年为时间单位进行推进惩防体系建设工作的布置、落实、运作、检查和总结的。
二、在组织机制上保证项目化管理推进惩防体系建设
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是中共中央根据当前社会主义市场经济体制提出的一项重要举措，与我们国有企业的上海烟机公司特别相适应。按照上级机构有关建立健全惩防体系的工作要求，我们首先在组织机制上加以保证，以项目化管理方式成立推进惩防体系建设的领导小组及工作小组，也可以称为推进惩防体系建设项目决策小组及实施小组，两个小组工作内容和负责事项各有不同、各司其责、协同互补。
项目决策小组由全部纪委委员和部分党委委员组成，党委书记和纪委书记作为决策小组的领导，具体负责整个推进惩防体系建设活动的策划、工作思路、惩防体系建设活动方案与实施措施的审核审批等工作。项目实施小组由纪委书记担任组长、政治工作部主任担任副组长，各个党支部的支部书记为组员，具体负责贯彻落实决策小组的工作策划与思路，制订推进惩防体系建设的活动方案与实施措施，协调各个方面推进惩防体系建设的工作步骤，督促检查推进惩防体系建设的实施进度与措施落实的效果等，此项督促检查工作有点像工程建设项目施工过程中的监理性质。
三、以分类、分层次的形式实施项目化管理推进惩防体系建设
我公司在实施以项目化管理推进惩防体系建设的过程中，采用了项目管理中惯用的分类、分层次方式。分类主要是将推进惩防体系建设的工作项目分为学习教育、反腐倡廉与纪检监察、效能监察等工作内容各自立项，分别设立年度工作目标；既有这些工作标准制度的文本制订，又有这些方面工作的推进运行；学习教育工作涵盖内容最多、范围最广，内容主要包括大会、小会教育，集中与个人学习，各种廉政谈话与面对面沟通，观看廉政教育录像片和参观现场廉政教育活动等等；范围包括公司二级班子成员、主管职务以上的干部、全体党员、所有对外经济来往的岗位人员。效能监察工作主要以各个党支部为单位、以立项的形式开展，内容以党风廉政建设为主要重点。反腐倡廉与纪检监察工作的范围主要以各个权力点岗位的人员为重点，内容主要是廉政风险的防控。
分層次主要是将惩防体系的建设工作范围分为三个层次加以推进与展开，即：公司高层管理人员层面一级、以党支部为主的中级干部层面、重点关注的对外经济来往岗位（又可分为技改工程项目、采购和外协等）的基层。对公司二级领导班子层面主要做好这么几件工作：一是抓好有关惩防体系建设的学习教育工作，每年年初的党员干部党风廉政教育大会，每年两次参加上海烟草集团公司党风廉政教育大会，每年两次的党员干部民主生活会，每月两次公司领导班子中心组学习、中层干部集中学习有关反腐倡廉的文件精神，还有每年领导干部的财产与收入的申报等有关的党风廉政建设的内容；二是以各党支部效能监察工作为载体，以项目立项的方式推动整个公司惩防体系建设的工作，包括项目的立项策划、分解布置、落实运行、逐步推进、监督检查、考评总结等流程；三是对所有对外资金来往关键岗位人员的年度、季度反腐倡廉教育会议，对风险程度较高的岗位进行重点关注与随访，与部分关键岗位人员廉政教育面对面的谈话与沟通等，对有关反腐倡廉来信来访的举报进行调查与处理，等等。 四、以流程形式实施项目化管理推进惩防体系建设的过程管理
项目化管理推进惩防体系建设的管理过程与一般的项目管理过程基本一致，项目的主要流程有前期调研、策划立项、监督跟踪、检查改进和评比总结等几个主要过程经历。前期调研主要是对本公司党风廉政建设的大致情况作一个简要的分析等。策划立项阶段是每年年初按照上海烟草集团公司党风廉政建设工作的布置，建立本公司推进惩防体系建设工作的几个项目课题，比如，本公司2011年推进惩防体系建设的其中一个项目课题是《充分发挥纪检监察职能在项目招投标过程中的监督作用》，中层一级的各党支部结合本公司党风廉政、反腐倡廉等工作的实际，围绕推进惩防体系建设的主题，以年度效能监察工作进行项目立项。监督跟踪阶段是按照年初推进惩防体系建设项目立项及各党支部年度效能监察工作项目立项的内容，每季度结合公司绩效考核的形式一并进行。检查改进阶段是每季度随机走访几个党支部检查效能监察项目的开展情况，并提出相关意见要求其加以改进。评比总结工作主要集中在年末，公司一级的推进惩防体系建设项目由公司考评组进行评比，各党支部以书面形式上报效能监察项目开展的效果，以会议形式汇报、交流各党支部的效能监察项目，并将开展效能监察项目的效果以"打分"形式纳入各党支部的年度考核，公司党委及纪委对年度惩防体系建设进行总结并对推进惩防体系建设项目开展效果的较好的党支部及个人进行表彰与鼓励。
五、以个性化形式细化项目化管理推进惩防体系建设
上海烟机公司在推进惩防体系建设项目化管理的过程中，另一个做法是具体问题具体分析及不同情况区别处理。我们除了抓好公司整个层面推进惩防体系建设的工作、做好项目化管理的程序化工作之外，还对惩防体系建设过程中的一些具体问题进行关注，对效能监察、反腐倡廉的一些具体事情进行处理。比如，在推进惩防体系建设的学习教育工作中形式就各有不同，对公司二级领导班子成员采用的形式是结合中心组学习、中层干部集中学习、民主生活会等，而对采购、外协等重点岗位的人员采用的形式是年度及季度廉政教育会、党支部座谈会、部门工作会议等。而且，各个层次的学习教育内容也有所侧重，学习后心得体会的要求也有所不同。相对而言，公司高层管理人员学习教育的力度最大、要求也最严，物资采购、技改项目、生产外协等对外经济来往较多的部门领导及岗位人员学习教育力度也较大、要求也较严。
项目化管理推进惩防体系建设在中层一级开展与实施，主要是以各个党支部为单位，以年度为时段，以建立效能监察管理项目为载体，各个党支部围绕项目化管理推进惩防体系建设的主题，以各自范围内工作的重点、难点或薄弱点为突破口建立项目课题。比如，政工党支部以技改部门为重点，以技改项目的过程为监管抓手，技术党支部以质检部外协零件检验环节为监管重点设立效能监察管理项目的课题等等。我们对这个层面的关注点与侧重点也有所不同，对于政工支部和生产支部特别关注和重视的原因是，因为政工支部的技改部门承担公司几个亿资金的技改项目，生产支部的采购部门每年也有上亿资金的采购量、还有生产部门的外协、财务部门的资金管理等等。
項目化管理推进惩防体系建设在关键岗位方面的工作也有所不同、有所侧重。除了对所有采购、外协等关键岗位的人员进行反腐败教育外，对某些关键岗位所涉及的供方进行个别抽查，对某些关键岗位三年以上的对外人员进行轮岗换岗使用等。特别是对涉及采购、外协等关键岗位的来信来电举报开展认真的调查，在调查过程中特别慎重和仔细，采用的方式是邀请涉及对外人员所在的支部书记、部门领导一起参加，首先进行分析，具体问题具体分析，依据举报的内容，初步鉴别其真实性，判定其是否存在受贿的可能性；再开展约谈、排摸情况、消除疑虑，竭力做到不放过一个可疑的问题，不伤害一个关键岗位的对外人员。
我们通过运用"项目化管理、责任制落实"推进惩防体系建设的这个工作模式，强化了党纪、党风廉政建设和反腐败等纪检监察工作的制度建设，并注重在实际运作的工作过程中不断加以修正和完善，在本公司已经基本构建了反腐倡廉教育、监管和保障的惩防体系。至今，我们继续运用项目化管理推进惩防体系建设的这个工作模式，进一步增强惩防体系的系统性、针对性和实效性，在实施过程中注重以娴熟的管理技巧提高纪检监察的项目化管理水平，逐步完善并深化惩防体系操作方面的一些做法，使公司的党风廉政建设工作取得了一定的实效。
作者简介：倪莉萍（1961年9月21日- ），汉，女，上海人，上海烟草机械有限责任公司，党委委员，政工师，研究方向：纪检监察。