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【摘 要】 随着社会的发展，公路事业得到很大的发展，公路建设项目越来越多，其也是越来越受到人们的关注，所以必须要确保公路工程的质量。施工方的招标是整体项目的关键，直接影响或则工程的造价、成本、进程和质量，所以做好招标文件的编审工作是非常重要的，就目前的情况来看，招标文件的编审中还是存在很多的问题，对此本文分析了公路工程招标文件编审应关注的事项。
【关键词】 公路工程；招标文件；编审；注意事项
引言
在公路建设项目总投资中，建安工程投资约占70%，是投资控制的重点。所以，搞好工程造价管理，无论是从项目业主投资控制方面，还是从承包人施工成本控制方面，都应当始终作为贯穿其管理工作的一条主线。由于招标文件及与之相应的投标文件组成了合同文件的重要内容，因此就决定了建设期间的施工管理、设计变更、工程索赔、计量支付等一切工作，都必须依据合同文件来理解、遵守、执行和贯彻，而作为这一切源头的招标文件，其编审质量的优劣无疑会对工程造价产生重要而深远的影响。
1、公路工程投标编制及审核意义
近年来，各种等级公路工程建设速度与规模都得到了空前的发展，为了保障公路工程施工达标和确保公路工程造价经济、合理，各地方政府对公路工程投标进行严格的审核筛选，这也就促使各施工企业需要更加认真、准确、完整和科学化的编制工程投标，避免公路工程投标编制与施工呈现分离的不合理状况。工程投标编制不管是在公路计划建设初期，还是施工建设中都具有不同程度的重要地位，建设初期可以根据编制来反审核该公路工程预期要投入的资金量与资金之间的调整，在施工建设中需要依靠来确保工程建设总价得到有效控制。社会各界众多的公路工程投标进行招标，公路工程部门应该对投标进行真实性、可行性和科学性的审核，审核的效果直接影响到后续工程建设是否能够得到良好控制。工程投标编制是公路工程投资的指导性文件，是确定工程方案是否经济科学的论证依据，是组织工程项目施工得到有效控制的指导性文件。公路工程建设投资初期总额高低、真实性、准确性和可行性就直接影响到公路项目投资的合理分配。
由于公路工程项目建设具有投资资金量大、风险性高和项目复杂等特点，那么工程投标编制出的造价的审核工作就尤为重要，其编制的审核效果和质量直接对整个未来公路工程建设资金与质量控制造成重要影响，对工程投资方、社会大众和施工企业的配合情况起到重要作用。公路工程投标不合理、不科学的地方没有及时审核到位或是修改到位，会使得整个公路工程没法达到预期社会效益、经济效益和投资效益，还可能因此影响到国家政府机构的社会形象。通过政府部门科学分析和审核采取的公路工程投标，能够确保工程造价与实际造价之间差距得到有效控制，保证最终实际公路建设总额更加合理性，也从而有利于预期准确客观估算出公路工程的预期投资效益。
2、注重文件的规范性和公平性
2.1、对于范本中的条款不得擅自变更，要严格执行。我国相关部门很早便颁布了两部具有规范标准意义的强制性文件，分别是《公路工程标准施工招标文件》和《公路工程国内招标文件范本》，其中规定了我国大部分的公路工程的招标都要使用者两部文件，在没有特殊原因或是不得不变更的情况下，不能擅自对范本中的基本性条款作出改变，这里要注意的是，所谓的不能变更，针对的对象是强制性条款，在实际操作中，如果客观条件不能满足直接使用范本，可以根据实际进行局部的补充和调整。
2.2、条款内容要求具有严密的逻辑性，避免条款间的矛盾冲突。在对招标文件进行编制和审查时，一定要注意内容和结构的规范和严谨，特别是条款之间的逻辑关系一定要严密，防止出现漏洞，或是前后不相符的情况，避免条款冲突给后期的工程施工带来风险和隐患。
2.3、对于特殊情况的处理和操作，要在文件中明确。要保证工程的质量和进程，在施工过程中对于既定方案的变更越少越好，一方面是要做好施工操作，另一方面，是要全面完善的对招标文件进行编审。公路工程建设是一项复杂的工作，其中涉及的影响因素很多，比如地质变化，天气气候变化等等都可能使的工程发生变更，一旦出现变更，往往意味着工程造价和施工成本就会增加，甚至在实践中出现了承包商借文件中没有规定的地方，以特殊情况的发生为借口，要求调价。所以在进行文件的编制和审核时，要进行全面的考虑，并通过一定的技术方法形成闭环，限制变更。
2.4、对于工程材料设备的价格差异调整要明确。由于市场波动，宏观政策和金融调整等一系列的原因，使得工程在建设的过程中涉及的材料和设备价格会出现变化，而公路建设的工期较长，发生变动的几率更大。所以在招标文件中，要对材料设备价格的调整范围、幅度的等进行确定，并要做好精确的计算和预判，保证调整的可操作性。
3、严格按标准口径编制招标工程量清单
1）公路工程招标文件范本是工程量清单编制的标准。工程量清单计价在我国是一种全新的计价模式，其价格形成机制与传统的定额计价模式相比已有很大差异。工程量清单应与投标须知、合同条款、技术规范及设计图纸等文件结合起来阅读与理解。工程量清单计价模式均采用综合单价形式，投标人的工程量清单综合单价报价，均已包括了为实施和完成合同工程所需的直接费、间接费、利润和税金等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。目前，在公路工程工程量清单编制方面存在的主要问题是：工程量清单未严格按照公路工程招标文件范本规定编制，随意增减清单项目，打破了原有工程清单计量规则的统一性和完整性，对后期造价控制非常不利。所以，在招标工程量清单编制过程中，项目业主应关注如下事项：
a.工程量清单应以施工图设计文件为编制基础。由于目前部分建设项目招标过程未严格执行国家规定的招标程序，存在未批先招情况。待正式施工图设计文件论证审批后，原招投标工程量清单往往已发生较大变化，出现大幅修正合同工程量清单和新增项目等情况，造成实际工程造价与中标价格相差甚远，为项目概算投资控制埋下了隐患。
b.严格审查工程量清单，防止漏项或重复计算。由于现阶段部分建设项目招投标程序不规范，设计文件未批先招，致使招标工程量清单编制工作容易出现漏项或清单项目偏差，并且作为招标文件的一部分，招标工程量清单必须与招标文件同时发售，这也导致了招标工程量清单编制与审核时间仓促，没有足够的时间组织专家对工程量清单进行逐项审查，致使工程量清单的质量难以保证，在投资控制中难以发挥应有的控制作用。
c.招标工程量清单应由经验丰富的专业人员进行编制和审核。近年来通过对部分建设项目招投标工作审计发现，目前招标工程量清单编制人员普遍存在经验不足或水平参差不齐等原因，致使工程量清单经常出现漏项、重复或列项不规范等重大问题。
d.严格实行责任追究制度。长期以来，项目业主对自行或委托编制的招标工程量清单存在的问题以及导致的不利后果缺乏有效的责任追究制度。这也往往是部分建设项目后期变更频繁、合同单价推倒算账、投资严重失控的重要原因。
2）对新增工程量清单项目的处理
虽然公路工程招标文件范本在全国通用，但由于各个地方设计文件采用的实物统计方法及描述不一，从而导致招标文件范本中的清单细目不足。所以，项目业主在编审工程量清单时，应严格按招标文件范本设置清单细目和计量规则；对设计文件的内容，应按照招标文件范本规定的标准项目进行归纳和列项，将设计文件及相关规范要求的全部工作内容都纳入到承包人的相关报价之中。忌随意调整计量支付项目，尤其是新增项目，由于新增項目只列项不明确相关计量规则，而招标文件范本中计量规则对此也无反映，导致新增项目单价报价边界不清，容易给承包人制造索赔机会，使后期建设管理工作被动。
结束语
在公路工程招标文件编审过程中，要遵循公正、公平、严谨、规范的原则，对保证后期建设管理的顺利进行，有效控制工程投资具有举足轻重的作用。
参考文献：
[1]王廷友.论公路工程招标文件编审应关注的事项[J].山西建筑，2012，25：263-264.
[2]王俊霞.公路工程标准施工招标文件的解读与运用[D].长安大学，2012.
【关键词】 公路工程；招标文件；编审；注意事项
引言
在公路建设项目总投资中，建安工程投资约占70%，是投资控制的重点。所以，搞好工程造价管理，无论是从项目业主投资控制方面，还是从承包人施工成本控制方面，都应当始终作为贯穿其管理工作的一条主线。由于招标文件及与之相应的投标文件组成了合同文件的重要内容，因此就决定了建设期间的施工管理、设计变更、工程索赔、计量支付等一切工作，都必须依据合同文件来理解、遵守、执行和贯彻，而作为这一切源头的招标文件，其编审质量的优劣无疑会对工程造价产生重要而深远的影响。
1、公路工程投标编制及审核意义
近年来，各种等级公路工程建设速度与规模都得到了空前的发展，为了保障公路工程施工达标和确保公路工程造价经济、合理，各地方政府对公路工程投标进行严格的审核筛选，这也就促使各施工企业需要更加认真、准确、完整和科学化的编制工程投标，避免公路工程投标编制与施工呈现分离的不合理状况。工程投标编制不管是在公路计划建设初期，还是施工建设中都具有不同程度的重要地位，建设初期可以根据编制来反审核该公路工程预期要投入的资金量与资金之间的调整，在施工建设中需要依靠来确保工程建设总价得到有效控制。社会各界众多的公路工程投标进行招标，公路工程部门应该对投标进行真实性、可行性和科学性的审核，审核的效果直接影响到后续工程建设是否能够得到良好控制。工程投标编制是公路工程投资的指导性文件，是确定工程方案是否经济科学的论证依据，是组织工程项目施工得到有效控制的指导性文件。公路工程建设投资初期总额高低、真实性、准确性和可行性就直接影响到公路项目投资的合理分配。
由于公路工程项目建设具有投资资金量大、风险性高和项目复杂等特点，那么工程投标编制出的造价的审核工作就尤为重要，其编制的审核效果和质量直接对整个未来公路工程建设资金与质量控制造成重要影响，对工程投资方、社会大众和施工企业的配合情况起到重要作用。公路工程投标不合理、不科学的地方没有及时审核到位或是修改到位，会使得整个公路工程没法达到预期社会效益、经济效益和投资效益，还可能因此影响到国家政府机构的社会形象。通过政府部门科学分析和审核采取的公路工程投标，能够确保工程造价与实际造价之间差距得到有效控制，保证最终实际公路建设总额更加合理性，也从而有利于预期准确客观估算出公路工程的预期投资效益。
2、注重文件的规范性和公平性
2.1、对于范本中的条款不得擅自变更，要严格执行。我国相关部门很早便颁布了两部具有规范标准意义的强制性文件，分别是《公路工程标准施工招标文件》和《公路工程国内招标文件范本》，其中规定了我国大部分的公路工程的招标都要使用者两部文件，在没有特殊原因或是不得不变更的情况下，不能擅自对范本中的基本性条款作出改变，这里要注意的是，所谓的不能变更，针对的对象是强制性条款，在实际操作中，如果客观条件不能满足直接使用范本，可以根据实际进行局部的补充和调整。
2.2、条款内容要求具有严密的逻辑性，避免条款间的矛盾冲突。在对招标文件进行编制和审查时，一定要注意内容和结构的规范和严谨，特别是条款之间的逻辑关系一定要严密，防止出现漏洞，或是前后不相符的情况，避免条款冲突给后期的工程施工带来风险和隐患。
2.3、对于特殊情况的处理和操作，要在文件中明确。要保证工程的质量和进程，在施工过程中对于既定方案的变更越少越好，一方面是要做好施工操作，另一方面，是要全面完善的对招标文件进行编审。公路工程建设是一项复杂的工作，其中涉及的影响因素很多，比如地质变化，天气气候变化等等都可能使的工程发生变更，一旦出现变更，往往意味着工程造价和施工成本就会增加，甚至在实践中出现了承包商借文件中没有规定的地方，以特殊情况的发生为借口，要求调价。所以在进行文件的编制和审核时，要进行全面的考虑，并通过一定的技术方法形成闭环，限制变更。
2.4、对于工程材料设备的价格差异调整要明确。由于市场波动，宏观政策和金融调整等一系列的原因，使得工程在建设的过程中涉及的材料和设备价格会出现变化，而公路建设的工期较长，发生变动的几率更大。所以在招标文件中，要对材料设备价格的调整范围、幅度的等进行确定，并要做好精确的计算和预判，保证调整的可操作性。
3、严格按标准口径编制招标工程量清单
1）公路工程招标文件范本是工程量清单编制的标准。工程量清单计价在我国是一种全新的计价模式，其价格形成机制与传统的定额计价模式相比已有很大差异。工程量清单应与投标须知、合同条款、技术规范及设计图纸等文件结合起来阅读与理解。工程量清单计价模式均采用综合单价形式，投标人的工程量清单综合单价报价，均已包括了为实施和完成合同工程所需的直接费、间接费、利润和税金等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。目前，在公路工程工程量清单编制方面存在的主要问题是：工程量清单未严格按照公路工程招标文件范本规定编制，随意增减清单项目，打破了原有工程清单计量规则的统一性和完整性，对后期造价控制非常不利。所以，在招标工程量清单编制过程中，项目业主应关注如下事项：
a.工程量清单应以施工图设计文件为编制基础。由于目前部分建设项目招标过程未严格执行国家规定的招标程序，存在未批先招情况。待正式施工图设计文件论证审批后，原招投标工程量清单往往已发生较大变化，出现大幅修正合同工程量清单和新增项目等情况，造成实际工程造价与中标价格相差甚远，为项目概算投资控制埋下了隐患。
b.严格审查工程量清单，防止漏项或重复计算。由于现阶段部分建设项目招投标程序不规范，设计文件未批先招，致使招标工程量清单编制工作容易出现漏项或清单项目偏差，并且作为招标文件的一部分，招标工程量清单必须与招标文件同时发售，这也导致了招标工程量清单编制与审核时间仓促，没有足够的时间组织专家对工程量清单进行逐项审查，致使工程量清单的质量难以保证，在投资控制中难以发挥应有的控制作用。
c.招标工程量清单应由经验丰富的专业人员进行编制和审核。近年来通过对部分建设项目招投标工作审计发现，目前招标工程量清单编制人员普遍存在经验不足或水平参差不齐等原因，致使工程量清单经常出现漏项、重复或列项不规范等重大问题。
d.严格实行责任追究制度。长期以来，项目业主对自行或委托编制的招标工程量清单存在的问题以及导致的不利后果缺乏有效的责任追究制度。这也往往是部分建设项目后期变更频繁、合同单价推倒算账、投资严重失控的重要原因。
2）对新增工程量清单项目的处理
虽然公路工程招标文件范本在全国通用，但由于各个地方设计文件采用的实物统计方法及描述不一，从而导致招标文件范本中的清单细目不足。所以，项目业主在编审工程量清单时，应严格按招标文件范本设置清单细目和计量规则；对设计文件的内容，应按照招标文件范本规定的标准项目进行归纳和列项，将设计文件及相关规范要求的全部工作内容都纳入到承包人的相关报价之中。忌随意调整计量支付项目，尤其是新增项目，由于新增項目只列项不明确相关计量规则，而招标文件范本中计量规则对此也无反映，导致新增项目单价报价边界不清，容易给承包人制造索赔机会，使后期建设管理工作被动。
结束语
在公路工程招标文件编审过程中，要遵循公正、公平、严谨、规范的原则，对保证后期建设管理的顺利进行，有效控制工程投资具有举足轻重的作用。
参考文献：
[1]王廷友.论公路工程招标文件编审应关注的事项[J].山西建筑，2012，25：263-264.
[2]王俊霞.公路工程标准施工招标文件的解读与运用[D].长安大学，2012.