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摘要：全国各地检验检疫机构的办公大楼和实验室大部分是新建、翻建、改建、扩建，有些单位还经历过一次或多次的易地重建，当建筑物使用一定年限后又经历多次的修缮，这些工作为我们积累了大量的基本建设工程经验，同时也引出许多基本建设工程存在的质量管理问题，如何抓好基本建设工程质量管理工作我们可以从施工单位、监理单位、建设单位、政府监视和使用单位等多组织体系进行探讨。
关键词：基建、工程质量、管理、经验、探讨
中图分类号：TU201.5文献标识码： A 文章编号：
全国各地检验检疫机构的办公大楼和实验室大部分是新建、翻建、改建、扩建，有些单位还经历过一次或多次的易地重建，当建筑物使用一定年限后又经历多次的修缮，这些工作为我们积累了大量的基本建设工程经验，从而也引出许多基本建设工程存在的质量管理问题，如基本建设管理部门职责不清、多头管理、条块分割、互相推诿扯皮等现象，直接影响工程质量和进度。但保证建设工程质量不但涉及到检验检疫系统的形象，更重要的是能否保护人民生命和财产安全、提供优质服务环境和办公环境以及提供合适的环境保护检测设备等等，而且政府在工程质量监视的方法上已由直接监视转变为间接监视，由微观监视转变为宏观监视，由对以工程实体质量为监视重点转变成以责任主体质量行为为监视重点；由阶段性监视转变为全过程性监视，所以作为建设单位或项目承担单位必须在多方面规范基本建设管理，确保工程质量。为此国家质量监督检验检疫总局根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》制定了《国家质量监督检验检疫局基本建设管理办法》来加强基本建设管理，规范基本建设管理程序，确保工程质量，提高投资效益。总局始终贯彻“质量第一”的指导思想，追求高质量的建设产品，因此工程质量管理是基本建设管理的重要环节，工程质量管理是指为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。工程质量管理，要求把质量问题消灭在它的形成过程中，工程质量好与坏，以预防为主，手续完整，并以全过程多环节致力于质量的提高。这就是要把工程质量管理的重点，以事后检查把关为主变为预防、改正为主，组织施工要制定科学的施工组织设计，从管结果变为管因素，把影响质量的诸因素查找出来，发动全员、全过程、多部门参加，依靠科学理论、程序、方法，使工程建设全过程都处于受控制状态和有效防范安全事故隐患。如何抓好工作我们可以从施工单位、监理单位、建设单位、政府监视和使用单位等多组织体系进行探讨。
1、成立具备基本建设管理能力的项目领导小组。参照国家发展和改革委员会有关建设项目法人责任制的规定对基本建设项目实行领导小组负责制。小组成员必须具备基本建设管理的专业技能，包括法律、财务、工程质量管理，同时小组成员必须进行技术培训。基本建设小组的管理模式必须适应新时期中国工程质量管理的要求，应由原来单一的基本建设部门转变为多部门小组组成，成立招投标小组（成员由人事、办公室和综合业务部门派员组成）、工程质量管理小组（成员由后勤服务中心和人事部门派员组成）、工程决算小组（由财务部门派员组成）等，各小组要人员职责分离，成员稳定不易改变并由单位领导分管。这有利于加强部门之间的协调和相互监督，提高工作效率，也有效降低廉政风险和杜绝违规、违纪现象。目前顺德局采取上述管理模式，在工程质量管理方面取得探索性经验，为日后工程质量管理打下良好基础。。
2、决策工程项目和设计施工方案的可行性。工程项目是否具备必要性和合理性，还有设计是否符合财政预算和使用单位的要求，施工地点能否获得地方政府批准，这一切因素直接影响工程质量管理的实施，我们必须通过广泛搜集资料、在调查研究的基础上研究、分析、比较，决策项目的可行性和设计施工的最佳方案。
3、执行严格的招投标管理和合同管理。建设单位或项目承担单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。而且对应标单位的资质必须认真审查，包括各个分包商的资质的审查。如果发现施工单位与投标时的情况不符，必须采取有效措施予以纠正。工程合同文件是有国家法律、法规和强制性标准的规定，建设主体之间的建设行为受法律约束，因此委托勘察设计需要勘察设计合同,委托监理需要监理合同,订购设备、材料需要签订设备、材料合同,经过招投标活动选定施工主体后,业主和施工主体之间需要就建设工程施工过程中的双方责任和义务、工程质量标准及有关事项,形成施工合同文本,工程合同贯穿工程建设的全过程,工程合同文件对于规范建设主体行为,实现建设工程目标起到了法律约束作用。
4、工程项目必须受政府监视。政府监视是对整个基本建设项目的质量行为监督，包括工程质量管理监督，其中包括有关单位的技术资质证明、施工图设计文件、开工许可证，开工报告等等，只有通过政府对工程项目进行全面、全过程的宏观监督管理，工程项目的质量才有充分保障，特别是施工前的工程质量监督管理显得尤为重要。
5、在施工过程中进行质量监督。过程质量监督必须有重点，应设置质量监督控制点，如技术要求高，施工难度大的某个工序或环节，质量通病或容易产生不合格的工序和新工艺、新材料、新技术等。还应根据合同要求对关键的建设材料或施工质量实施抽查检测，对质量事故应及时了解获知并进行分析，如重大质量事故必须与监理主管部门和有关单位共同研究解决方案。
6、建立工程项目竣工验收工作规范程序。竣工验收程序必须按合同的要求制定，检查是否存在未完成的工作和缺陷或质量问题。同时接受技术资料，主要包括以下的文件：材料和产品出厂合格证或者检验证明，设备维修证明；施工记录；隐蔽工程验收记录；设计变更，技术核定，技术洽商；水、暖、电、声讯、设备的安装记录；质检报告；竣工图，竣工验收表等。
7、使用单位对工程质量进行评价。决策工程项目的必要性是基于使用单位的需求，因此工程质量是否满足使用单位的使用功能和环境质量，是检验工程质量管理的一个标尺，这一步骤在工程管理里是必不可少的。
工程質量管理是项目承担单位所进行的项目管理中最重要的环节。工程管理的主体是承担单位成立的具体操作机构，主要任务和目标是：组织协调和监督参与建设各方按照各自职责、合同及建设规范要求，保质、保量、按时完成工作任务。上述对于工程质量管理的探讨只是基于我们有限的经验，而且只是工程项目管理的其中一个方块，至于整个基本建设管理只有建立多方位的工程质量管理运行机制，才能杜绝发生违规的招标行为；发生重大质量事故、安全事故；被地方政府部门责令停工；产生重大合同纠纷；延长工期；不能按时完成投资额；工程项目完成后不能如期投入正常使用；发生重大违规、违纪案件；预算不能及时到位或被挪用；项目领导小组组长或成员不稳定等一系列现象。
关键词：基建、工程质量、管理、经验、探讨
中图分类号：TU201.5文献标识码： A 文章编号：
全国各地检验检疫机构的办公大楼和实验室大部分是新建、翻建、改建、扩建，有些单位还经历过一次或多次的易地重建，当建筑物使用一定年限后又经历多次的修缮，这些工作为我们积累了大量的基本建设工程经验，从而也引出许多基本建设工程存在的质量管理问题，如基本建设管理部门职责不清、多头管理、条块分割、互相推诿扯皮等现象，直接影响工程质量和进度。但保证建设工程质量不但涉及到检验检疫系统的形象，更重要的是能否保护人民生命和财产安全、提供优质服务环境和办公环境以及提供合适的环境保护检测设备等等，而且政府在工程质量监视的方法上已由直接监视转变为间接监视，由微观监视转变为宏观监视，由对以工程实体质量为监视重点转变成以责任主体质量行为为监视重点；由阶段性监视转变为全过程性监视，所以作为建设单位或项目承担单位必须在多方面规范基本建设管理，确保工程质量。为此国家质量监督检验检疫总局根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》制定了《国家质量监督检验检疫局基本建设管理办法》来加强基本建设管理，规范基本建设管理程序，确保工程质量，提高投资效益。总局始终贯彻“质量第一”的指导思想，追求高质量的建设产品，因此工程质量管理是基本建设管理的重要环节，工程质量管理是指为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。工程质量管理，要求把质量问题消灭在它的形成过程中，工程质量好与坏，以预防为主，手续完整，并以全过程多环节致力于质量的提高。这就是要把工程质量管理的重点，以事后检查把关为主变为预防、改正为主，组织施工要制定科学的施工组织设计，从管结果变为管因素，把影响质量的诸因素查找出来，发动全员、全过程、多部门参加，依靠科学理论、程序、方法，使工程建设全过程都处于受控制状态和有效防范安全事故隐患。如何抓好工作我们可以从施工单位、监理单位、建设单位、政府监视和使用单位等多组织体系进行探讨。
1、成立具备基本建设管理能力的项目领导小组。参照国家发展和改革委员会有关建设项目法人责任制的规定对基本建设项目实行领导小组负责制。小组成员必须具备基本建设管理的专业技能，包括法律、财务、工程质量管理，同时小组成员必须进行技术培训。基本建设小组的管理模式必须适应新时期中国工程质量管理的要求，应由原来单一的基本建设部门转变为多部门小组组成，成立招投标小组（成员由人事、办公室和综合业务部门派员组成）、工程质量管理小组（成员由后勤服务中心和人事部门派员组成）、工程决算小组（由财务部门派员组成）等，各小组要人员职责分离，成员稳定不易改变并由单位领导分管。这有利于加强部门之间的协调和相互监督，提高工作效率，也有效降低廉政风险和杜绝违规、违纪现象。目前顺德局采取上述管理模式，在工程质量管理方面取得探索性经验，为日后工程质量管理打下良好基础。。
2、决策工程项目和设计施工方案的可行性。工程项目是否具备必要性和合理性，还有设计是否符合财政预算和使用单位的要求，施工地点能否获得地方政府批准，这一切因素直接影响工程质量管理的实施，我们必须通过广泛搜集资料、在调查研究的基础上研究、分析、比较，决策项目的可行性和设计施工的最佳方案。
3、执行严格的招投标管理和合同管理。建设单位或项目承担单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。而且对应标单位的资质必须认真审查，包括各个分包商的资质的审查。如果发现施工单位与投标时的情况不符，必须采取有效措施予以纠正。工程合同文件是有国家法律、法规和强制性标准的规定，建设主体之间的建设行为受法律约束，因此委托勘察设计需要勘察设计合同,委托监理需要监理合同,订购设备、材料需要签订设备、材料合同,经过招投标活动选定施工主体后,业主和施工主体之间需要就建设工程施工过程中的双方责任和义务、工程质量标准及有关事项,形成施工合同文本,工程合同贯穿工程建设的全过程,工程合同文件对于规范建设主体行为,实现建设工程目标起到了法律约束作用。
4、工程项目必须受政府监视。政府监视是对整个基本建设项目的质量行为监督，包括工程质量管理监督，其中包括有关单位的技术资质证明、施工图设计文件、开工许可证，开工报告等等，只有通过政府对工程项目进行全面、全过程的宏观监督管理，工程项目的质量才有充分保障，特别是施工前的工程质量监督管理显得尤为重要。
5、在施工过程中进行质量监督。过程质量监督必须有重点，应设置质量监督控制点，如技术要求高，施工难度大的某个工序或环节，质量通病或容易产生不合格的工序和新工艺、新材料、新技术等。还应根据合同要求对关键的建设材料或施工质量实施抽查检测，对质量事故应及时了解获知并进行分析，如重大质量事故必须与监理主管部门和有关单位共同研究解决方案。
6、建立工程项目竣工验收工作规范程序。竣工验收程序必须按合同的要求制定，检查是否存在未完成的工作和缺陷或质量问题。同时接受技术资料，主要包括以下的文件：材料和产品出厂合格证或者检验证明，设备维修证明；施工记录；隐蔽工程验收记录；设计变更，技术核定，技术洽商；水、暖、电、声讯、设备的安装记录；质检报告；竣工图，竣工验收表等。
7、使用单位对工程质量进行评价。决策工程项目的必要性是基于使用单位的需求，因此工程质量是否满足使用单位的使用功能和环境质量，是检验工程质量管理的一个标尺，这一步骤在工程管理里是必不可少的。
工程質量管理是项目承担单位所进行的项目管理中最重要的环节。工程管理的主体是承担单位成立的具体操作机构，主要任务和目标是：组织协调和监督参与建设各方按照各自职责、合同及建设规范要求，保质、保量、按时完成工作任务。上述对于工程质量管理的探讨只是基于我们有限的经验，而且只是工程项目管理的其中一个方块，至于整个基本建设管理只有建立多方位的工程质量管理运行机制，才能杜绝发生违规的招标行为；发生重大质量事故、安全事故；被地方政府部门责令停工；产生重大合同纠纷；延长工期；不能按时完成投资额；工程项目完成后不能如期投入正常使用；发生重大违规、违纪案件；预算不能及时到位或被挪用；项目领导小组组长或成员不稳定等一系列现象。