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【摘 要】 施工企业加强工程造价管理，要结合企业自身的优势和特点，制定符合企业发展需要的工程造价管理模式，同时，工程造价管理工作要坚持经济与技术相结合的原则，保证项目工程质量的同时提高建筑施工企业的经济效益，达到提高建筑施工企业经营管理水平的目的。文章分析了工程造价管理过程中出现的问题，并提出了措施。
【关键词】 工程造价管理；问题；对策
一、前言
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，对国民经济的发展起着重要的作用。随着建筑业的进一步发展，国家有关部门也加强对建筑业的管理，特别是重点加强了对工程造价的管理。因为丁程造价的管理，是整个建筑工程管理中的核心环节，对整个建筑工程起着重大的影响。但目前，我国的工程造价管理还存在着许多问题，这严重的阻碍了我国建筑业的健康发展，加大了我国工程造价管理的难度。为了使建筑业健康、快速、稳定的发展，规范工程造价市场，必须认真分析现代我国建筑工程造价管理过程中存在的问题，从而找出相应的对策，提高我国的建筑工程投资效益。
二、工程造价管理
工程造价管理概述。经过不断地发展，就目前来说工程造价管理是以工程项目为研究的对象，再运用技术、管理等科技手段，以效益为目标的，一种交叉的、新兴的学科。在施工过程的造价管理在施工过程上划分为几个阶段，即施工前期的工程造价管理、施工中的工程造价管理以及竣工时期的施工造价管理。施工前期工程造价管理包括工程预算、招标、合同签订：施工中工程造价管理则涵盖工程设计变更方案的比选、变更造价控制、现場签证管理、以及索赔管理等：竣工阶段的工作则是审核竣工结算资料的完整性、合理性、工程结算等方面的问题等。工程造价管理的重要性。待项目运行到工程的施工阶段，就意味着前期的工程设计、策划评估、招标承包等工作都已经完成了，也意味着工程量已经具体化了。因此这一部分对工程造价的影响是很有限的，能够影响工程造价的比例大概是十分之一或者二十分之一。因此，想要更好、更有效率的控制已定的工程成本，施工过程的工程造价管理是必不可少的管理过程。这一阶段主要的内容就是在严格执行施工合同过程中，坚决杜绝投资上浪费。
三、当前工程造价管理的主要问题
1、工程造价管理体制不健全，存在多头管理。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2、计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能允分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
四、控制施工过程中造价管理问题的措施
加强投资估算、控制设计概算。从估算开始就要正确完整地反映项目的投资情况。在实践中，选取与新建工程建筑结构特征相近者的造价资料，再根据工程类型、特征等情况参照以往的工作经验和已建工程的资料数据作出造价的大致估算。但造价估算分析的基本原理是建立在建筑项目的相似性基础之上的。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确。要按估算控制概算，按概算控制预算，在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资突破的原因，使投资控制在限额以内。
五、成本控制存在局限性
1、缺乏完善的管理机制。坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，于是出现了干多干少一个样、干好干坏一个样的局面。特别是有些国有企业奖罚不明，对本该受重奖的人员难以给予重奖；对于本该受处罚的人员，碍于情面不敢处罚。这种只安排工作而不考核其工作绩效，或者只奖不罚、奖罚不到位的做法，严重挫伤了有关人员的积极性，也给今后的成本控制工作带来消极影响。
2、缺乏可操作的成本控制依据。工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。
3、责任部门范围窄。成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只有通过项目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生产人员，而不是财务会计人员。长期以来，有些企业的项目经理一提到成本控制就想到这是财务部门管的事情，简单地将成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，施工组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，机械设备管理人员只负责设备的维修保养，这样表面上看起来分工明确、职责清晰、各司其职，唯独没有了成本控制责任。如果施工组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致费用增加；如果技术人员现场布置不合理，必然会导致材料二次倒运费的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员只是成本控制的组织者，而不是成本控制的主体。
六、结束语
随着时代的进步，工程造价管理越来越被人们所重视，而且逐步的发展成一门独立的学科，这也充分的说明了工程造价管理本身的科学性以及其自身存在的意义。当然，工程造价管理是一个科学的系统工程，他始终贯穿在工程建设的各个方面，从最初的前期设计、投资估算以及工程的策划、投标，再到施工过程中的监督与管理，以及最终竣工时的审核、结算等，施工过程造价管理只是其中的—部分。因此需要工程造价管理的专业人员在[删除]学习工作中秉承科学的、与时俱进的态度，并在该领域的学习、工作中发现问题，总结经验，只有这样，才能做好工程造价管理工作。
参考文献：
[1]尹贻林：《2010年工程造价案例分析》中国计划出版社2010年4月
[2]周述发：《建设工程造价管理》武汉理工大学出版社2010年6月
[3]严玲：《2010造价-工程造价计价与控制》天津大学出版社2010年5月
[4]建设部标准定额研究所.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003
【关键词】 工程造价管理；问题；对策
一、前言
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，对国民经济的发展起着重要的作用。随着建筑业的进一步发展，国家有关部门也加强对建筑业的管理，特别是重点加强了对工程造价的管理。因为丁程造价的管理，是整个建筑工程管理中的核心环节，对整个建筑工程起着重大的影响。但目前，我国的工程造价管理还存在着许多问题，这严重的阻碍了我国建筑业的健康发展，加大了我国工程造价管理的难度。为了使建筑业健康、快速、稳定的发展，规范工程造价市场，必须认真分析现代我国建筑工程造价管理过程中存在的问题，从而找出相应的对策，提高我国的建筑工程投资效益。
二、工程造价管理
工程造价管理概述。经过不断地发展，就目前来说工程造价管理是以工程项目为研究的对象，再运用技术、管理等科技手段，以效益为目标的，一种交叉的、新兴的学科。在施工过程的造价管理在施工过程上划分为几个阶段，即施工前期的工程造价管理、施工中的工程造价管理以及竣工时期的施工造价管理。施工前期工程造价管理包括工程预算、招标、合同签订：施工中工程造价管理则涵盖工程设计变更方案的比选、变更造价控制、现場签证管理、以及索赔管理等：竣工阶段的工作则是审核竣工结算资料的完整性、合理性、工程结算等方面的问题等。工程造价管理的重要性。待项目运行到工程的施工阶段，就意味着前期的工程设计、策划评估、招标承包等工作都已经完成了，也意味着工程量已经具体化了。因此这一部分对工程造价的影响是很有限的，能够影响工程造价的比例大概是十分之一或者二十分之一。因此，想要更好、更有效率的控制已定的工程成本，施工过程的工程造价管理是必不可少的管理过程。这一阶段主要的内容就是在严格执行施工合同过程中，坚决杜绝投资上浪费。
三、当前工程造价管理的主要问题
1、工程造价管理体制不健全，存在多头管理。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2、计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能允分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
四、控制施工过程中造价管理问题的措施
加强投资估算、控制设计概算。从估算开始就要正确完整地反映项目的投资情况。在实践中，选取与新建工程建筑结构特征相近者的造价资料，再根据工程类型、特征等情况参照以往的工作经验和已建工程的资料数据作出造价的大致估算。但造价估算分析的基本原理是建立在建筑项目的相似性基础之上的。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确。要按估算控制概算，按概算控制预算，在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资突破的原因，使投资控制在限额以内。
五、成本控制存在局限性
1、缺乏完善的管理机制。坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，于是出现了干多干少一个样、干好干坏一个样的局面。特别是有些国有企业奖罚不明，对本该受重奖的人员难以给予重奖；对于本该受处罚的人员，碍于情面不敢处罚。这种只安排工作而不考核其工作绩效，或者只奖不罚、奖罚不到位的做法，严重挫伤了有关人员的积极性，也给今后的成本控制工作带来消极影响。
2、缺乏可操作的成本控制依据。工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。
3、责任部门范围窄。成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只有通过项目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生产人员，而不是财务会计人员。长期以来，有些企业的项目经理一提到成本控制就想到这是财务部门管的事情，简单地将成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，施工组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，机械设备管理人员只负责设备的维修保养，这样表面上看起来分工明确、职责清晰、各司其职，唯独没有了成本控制责任。如果施工组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致费用增加；如果技术人员现场布置不合理，必然会导致材料二次倒运费的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员只是成本控制的组织者，而不是成本控制的主体。
六、结束语
随着时代的进步，工程造价管理越来越被人们所重视，而且逐步的发展成一门独立的学科，这也充分的说明了工程造价管理本身的科学性以及其自身存在的意义。当然，工程造价管理是一个科学的系统工程，他始终贯穿在工程建设的各个方面，从最初的前期设计、投资估算以及工程的策划、投标，再到施工过程中的监督与管理，以及最终竣工时的审核、结算等，施工过程造价管理只是其中的—部分。因此需要工程造价管理的专业人员在[删除]学习工作中秉承科学的、与时俱进的态度，并在该领域的学习、工作中发现问题，总结经验，只有这样，才能做好工程造价管理工作。
参考文献：
[1]尹贻林：《2010年工程造价案例分析》中国计划出版社2010年4月
[2]周述发：《建设工程造价管理》武汉理工大学出版社2010年6月
[3]严玲：《2010造价-工程造价计价与控制》天津大学出版社2010年5月
[4]建设部标准定额研究所.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003