论文部分内容阅读
摘 要：民主管理工作是职工参与企业的有效形式和载体，是推进企业发展的重要途径，省外新建企业只有建立完善民主管理工作，才能维护职工合法权益，企业才能健康和谐发展。
关键词：厂务公开；民主管理；维权
职工民主管理是职工依法直接或间接参与企业内部事物的有效形式，是落实党的群众路线教育实践活动的重要途径，省外煤矿由于受环境、工作条件、人员配置、信息、交通等限制，职工民主管理制度不健全，厂务公开流于形式，职工代表未能充分发挥其作用，职工的参与权、选举权、知情权等合法权益不能有效发挥。因此，加强省外煤炭企业民主管理工作，是亟待解决的重要课题。
一、省外煤炭企业在职工民主管理方面存在的问题
（一）在职代会方面：一是职代会程序不规范
有的企业对职代会重视程度不高，工会主席、副主席多为兼职人员，对职代会的作用和程序了解不多，未按照《工会法》、《企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的要求进行筹备和召开。会前既不发资料，也不征求广大职工的意见，在召开职代会时，报告、讨论、决议一起上。特别是在民主评议企业领导班子和班子成员时，有的测评票内容单一，职工代表划上规定的符号，收上去就完事，对测评结果不公开、不与任免奖惩挂钩，党的群众路线教育实践活动走形式，严重挫伤了职工代表的积极性，使职工对职代会缺乏信赖。二是职代会形同虚设。个别企业虽然建立了职代会制度，选举了职工代表，但不按规定的时限召开职代会，对涉及职工和企业发展的重大问题不能做到集体研究、集体表决，甚至“暗箱操作”，剥夺了职工代表的表决权，特别是个别單位，由于人数少、生产任务急，离上级监管单位较远，把党政联席会当作职代会来开，各专门委员会不能正确履行自己的职权，形同摆设。三是职工代表比例失调。有的企业在职工代表比例上，侧重于技术人员和管理人员，对生产一线职工和女职工的重视不够，使生产一线的职工代表比例较低，女职工代表人数较少。其不知生产一线职工代表是最有权威性和说服力的，他们代表着大多数职工的利益，他们在职代会上的建议和意见往往是职工最关心的。
（二）厂务公开方面：一是厂务公开制度不健全
有的未设立领导小组和监督检查小组，有的未设立厂、区队、班组三级公开组织。二是公开内容流于形式。对涉及职工切身利益问题公开不及时或不能全过程公开。三是公开形式单一。有的只是在会议上通报了事，不能利用公开栏、办公网等形式公开或公示。
二、如何加强省外煤炭企业民主管理工作
以内蒙古能源有限责任公司为例，从建立工会开始着力创新实施“521”民主管理模式，积极拓展公开领域，增强广大干部职工的主人翁意识和企业的凝聚力，使厂务公开民主管理工作成为“培养人才、凝聚人才、使用人才、提高人才”的“蓄水池”，成为上传下达、下情上传、消除干群隔阂的“缓冲器”，成为广大职工献技献策、贡献才智的“智囊团”，为企业又好又快发展奠定坚实的基础。
（一）采取“五个结合”，关注热点问题，助推企业健康和谐发展
紧密联系矿井生产经营和职工最关心、最直接、最现实的利益问题，找准接口和切入点，不断丰富基层民主管理、民主监督的内容，加快企业发展的步伐。一是与企业改革发展的中心任务相结合。把厂务公开工作与企业改革、经营管理、党风廉政建设，同步部署推进、同步检查考核，从而保证了厂务公开民主管理工作的有效开展。同时，加强对厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化和标准化建设，狠抓内容、形式、程序、责任、监督评议、检查考核“六落实”。二是与加强党风廉政建设相结合。把干部选拔任用、党员发展、人员招聘、工程招标、大宗物资购买等涉及职工利益的问题及时进行公示，接受职工监督，从而促进了党风廉政和干部作风的进一步好转。企业的各项改革和发展方案的出台，都实行全过程公开，把改革的目的、原则、方案和具体的政策规定等，向职工进行宣传讲解，充分听取、吸纳广大职工的意见和建议，使职工充分理解、支持和参与企业改革。三是与加强民主政治建设相结合。坚持把厂务公开工作纳入班子建设、民主管理、“四五五五”党建等考核内容，为确保厂务公开民主管理工作落到实处，开展了形式多样的监督检查活动，重点把区队考核台帐、任务完成情况、工资结算、各类奖罚、干部收入、职工出勤及得分、材料费用、救济等情况作为公开重点，各单位坚持每月一次自检，并对检查情况进行记录，督查办每月对各单位区务公开情况和职工收入情况进行全面检查，发现问题及时督促整改，从源头上堵塞管理漏洞。
（二）注重“两个深化”，拓宽公开领域，增强矿务公开民主管理工作的针对性、时效性
深化厂务公开民主管理工作是一项长期而又庞大的工程，只有依法保障职工合法权益，积极履行社会职责，促进企业完善经营管理，规范用工行为，保护好、调动好、发挥好、处理好职工和企业经营者的关系，才能做到互利、互爱、双赢，实现“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的目标。一是在公开形式上，注重从单一形式向多种形式深化。针对不同的公开内容和要求，通过联席会、信息发布会、矿务公开栏、办公网等形式，实现多渠道、多层次的公开，收到了较好效果。由厂务一级公开向区队、班组公开延伸，由日常的工作公开，向参政议政、源头维权深化，不断丰富基层民主管理、民主监督的内容。二是注重从公开办事结果向公开办事过程深化。重视事前公开，作到监督关口前移，凡是能事前公开的，都要事前公开，接受职工的监督，对职工关心的热点问题进行全过程监督、全过程公开。
（三）围绕“一个目标”，完善组织网络，推动厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、科学化
围绕矿井工作目标努力把厂务公开民主管理作为“民心工程”抓好抓实，逐步建立起“党总支统一领导、党政齐抓共管、工会组织实施、职能部门各负其责、纪委监督检查、职工群众全员参与”的工作体制，进一步完善厂务公开民主管理工作机制，增强厂务公开民主管理工作的覆盖面。按照《工会法》、《职代会条例》、《两办通知》等法律法规要求，成立了厂务公开工作领导小组和监督检查小组，各基层单位成立了以车间工会主席为组长的区（队）务公开领导小组，逐步完善了公开组织网络，使企业民主管理工作更加扎实有效，使职工在知情中理解改革，在参与中支持改革。
作者简介：马兆廷（1978–），男，山东泰安人，大学，新矿集团内蒙古有限责任公司综合部，政工师。
关键词：厂务公开；民主管理；维权
职工民主管理是职工依法直接或间接参与企业内部事物的有效形式，是落实党的群众路线教育实践活动的重要途径，省外煤矿由于受环境、工作条件、人员配置、信息、交通等限制，职工民主管理制度不健全，厂务公开流于形式，职工代表未能充分发挥其作用，职工的参与权、选举权、知情权等合法权益不能有效发挥。因此，加强省外煤炭企业民主管理工作，是亟待解决的重要课题。
一、省外煤炭企业在职工民主管理方面存在的问题
（一）在职代会方面：一是职代会程序不规范
有的企业对职代会重视程度不高，工会主席、副主席多为兼职人员，对职代会的作用和程序了解不多，未按照《工会法》、《企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的要求进行筹备和召开。会前既不发资料，也不征求广大职工的意见，在召开职代会时，报告、讨论、决议一起上。特别是在民主评议企业领导班子和班子成员时，有的测评票内容单一，职工代表划上规定的符号，收上去就完事，对测评结果不公开、不与任免奖惩挂钩，党的群众路线教育实践活动走形式，严重挫伤了职工代表的积极性，使职工对职代会缺乏信赖。二是职代会形同虚设。个别企业虽然建立了职代会制度，选举了职工代表，但不按规定的时限召开职代会，对涉及职工和企业发展的重大问题不能做到集体研究、集体表决，甚至“暗箱操作”，剥夺了职工代表的表决权，特别是个别單位，由于人数少、生产任务急，离上级监管单位较远，把党政联席会当作职代会来开，各专门委员会不能正确履行自己的职权，形同摆设。三是职工代表比例失调。有的企业在职工代表比例上，侧重于技术人员和管理人员，对生产一线职工和女职工的重视不够，使生产一线的职工代表比例较低，女职工代表人数较少。其不知生产一线职工代表是最有权威性和说服力的，他们代表着大多数职工的利益，他们在职代会上的建议和意见往往是职工最关心的。
（二）厂务公开方面：一是厂务公开制度不健全
有的未设立领导小组和监督检查小组，有的未设立厂、区队、班组三级公开组织。二是公开内容流于形式。对涉及职工切身利益问题公开不及时或不能全过程公开。三是公开形式单一。有的只是在会议上通报了事，不能利用公开栏、办公网等形式公开或公示。
二、如何加强省外煤炭企业民主管理工作
以内蒙古能源有限责任公司为例，从建立工会开始着力创新实施“521”民主管理模式，积极拓展公开领域，增强广大干部职工的主人翁意识和企业的凝聚力，使厂务公开民主管理工作成为“培养人才、凝聚人才、使用人才、提高人才”的“蓄水池”，成为上传下达、下情上传、消除干群隔阂的“缓冲器”，成为广大职工献技献策、贡献才智的“智囊团”，为企业又好又快发展奠定坚实的基础。
（一）采取“五个结合”，关注热点问题，助推企业健康和谐发展
紧密联系矿井生产经营和职工最关心、最直接、最现实的利益问题，找准接口和切入点，不断丰富基层民主管理、民主监督的内容，加快企业发展的步伐。一是与企业改革发展的中心任务相结合。把厂务公开工作与企业改革、经营管理、党风廉政建设，同步部署推进、同步检查考核，从而保证了厂务公开民主管理工作的有效开展。同时，加强对厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化和标准化建设，狠抓内容、形式、程序、责任、监督评议、检查考核“六落实”。二是与加强党风廉政建设相结合。把干部选拔任用、党员发展、人员招聘、工程招标、大宗物资购买等涉及职工利益的问题及时进行公示，接受职工监督，从而促进了党风廉政和干部作风的进一步好转。企业的各项改革和发展方案的出台，都实行全过程公开，把改革的目的、原则、方案和具体的政策规定等，向职工进行宣传讲解，充分听取、吸纳广大职工的意见和建议，使职工充分理解、支持和参与企业改革。三是与加强民主政治建设相结合。坚持把厂务公开工作纳入班子建设、民主管理、“四五五五”党建等考核内容，为确保厂务公开民主管理工作落到实处，开展了形式多样的监督检查活动，重点把区队考核台帐、任务完成情况、工资结算、各类奖罚、干部收入、职工出勤及得分、材料费用、救济等情况作为公开重点，各单位坚持每月一次自检，并对检查情况进行记录，督查办每月对各单位区务公开情况和职工收入情况进行全面检查，发现问题及时督促整改，从源头上堵塞管理漏洞。
（二）注重“两个深化”，拓宽公开领域，增强矿务公开民主管理工作的针对性、时效性
深化厂务公开民主管理工作是一项长期而又庞大的工程，只有依法保障职工合法权益，积极履行社会职责，促进企业完善经营管理，规范用工行为，保护好、调动好、发挥好、处理好职工和企业经营者的关系，才能做到互利、互爱、双赢，实现“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的目标。一是在公开形式上，注重从单一形式向多种形式深化。针对不同的公开内容和要求，通过联席会、信息发布会、矿务公开栏、办公网等形式，实现多渠道、多层次的公开，收到了较好效果。由厂务一级公开向区队、班组公开延伸，由日常的工作公开，向参政议政、源头维权深化，不断丰富基层民主管理、民主监督的内容。二是注重从公开办事结果向公开办事过程深化。重视事前公开，作到监督关口前移，凡是能事前公开的，都要事前公开，接受职工的监督，对职工关心的热点问题进行全过程监督、全过程公开。
（三）围绕“一个目标”，完善组织网络，推动厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、科学化
围绕矿井工作目标努力把厂务公开民主管理作为“民心工程”抓好抓实，逐步建立起“党总支统一领导、党政齐抓共管、工会组织实施、职能部门各负其责、纪委监督检查、职工群众全员参与”的工作体制，进一步完善厂务公开民主管理工作机制，增强厂务公开民主管理工作的覆盖面。按照《工会法》、《职代会条例》、《两办通知》等法律法规要求，成立了厂务公开工作领导小组和监督检查小组，各基层单位成立了以车间工会主席为组长的区（队）务公开领导小组，逐步完善了公开组织网络，使企业民主管理工作更加扎实有效，使职工在知情中理解改革，在参与中支持改革。
作者简介：马兆廷（1978–），男，山东泰安人，大学，新矿集团内蒙古有限责任公司综合部，政工师。