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摘 要：学前教育在基础教育中具有重要的作用，同时对促进幼儿全面健康发展和全方位提升国素质具有重要的作用和影响。众所周知，公益性是学前教育的根本性质，而专门法的不健全极大地限制了我国学前教育事业良性发展，并由此衍生出了诸多的问题。基于此，本文将结合我国当前国情和学前教育现状，展开对学前教育立法的策略研究。
关键词：学前教育；教育立法；策略
2017年3月，我国“启动《学前教育法》立法”被郑重写在教育部工作要点中。同年12月27日闭幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议决定，将加快推动学前教育立法进程，更好的解决老百姓关注的入园难、入园贵问题，促进学前教育合理有序发展。
1当前我国学前教育立法缺失引发的问题
1.1学前教育事业发展失衡
近年来，我国民办幼儿园的数量在逐年增加，其增速大约为30%以上，与此同时，公办幼儿园的数量却在日益下降，当前两者的市场占比几乎处于持平状态，但在规模和教学条件方面却大相径庭。虽然在一些大中城市公办幼儿园和民办幼儿园比例相当，但是在一些偏远地区和县区，因受到办园格局的限制，学前教育事业的整体发展呈现失衡状态。
1.2学前教育经费不足
当前，社会和教育界对学前教育都给予了高度的重视，但是在社会资源的占比中学前教育的保障性却不强。具体表现包括：第一，人均教育经费占比不足。由于我国是人口大国，在某一阶段适龄儿童的数量也很大，但是因教育资源的投入数量是固定的。因此，当分配到个体上时，人均占比就较少。第二，教育经费分配不当。当前，我国学前教育经费分配的去向多流向了城市及县级市幼儿园，而农村幼儿园的资源则相对紧张。这也就意味着教育经费在分配过程中出现了结构性分配失衡问题，而这种分配失衡不但造成了学前教育的不公平性，而且也与党的十九大提出的新时代教育理念不相适應，对我国学前教育事业的发展带来了消极影响。
1.3学前教育教师队伍水平参差不齐
就目前而言，很多民办幼儿园为了节省开支，会对教师队伍进行人员缩减，即一个人同时担任多个职务，使其工作的稳定性不足。加之学前教育因多为聘用制的，所以教师是不能进行职称评定的，这种现实表明：无论幼儿教师付出多少，他们的努力和辛苦以及肯定都是得不到相应肯定的，加上幼儿教师薪资水平的低下，会极大地影响幼儿教师的工作积极性。如果工作环境恶化的话，还会使教师队伍失去主人翁意识和责任感，进而影响教学质量，教师队伍的稳定性也会受到影响，特别是农村地区的幼儿，对其身心发展都会造成不利影响。此外，当前学前教育教师队伍中的优秀人才较为缺乏，如拥有音乐、体育、美术等综合性技能的教师很少，而这种落后的教育模式和教师能力与当代幼儿成长发展需求极不适应。因此，提升教师队伍整体水平，也必须积极制定相应的制度来保证教师的权益。
2我国学前教育立法的策略
2.1重视农村学前立法，减少城乡差距
注重农村学前教育，一方面能提升我国学前教育的整体水平，另一方面也能有效巩固农村义务教育成果。众所周知，农村地区与城市是有着明显区别的，各项基础设施非常薄弱。因此，在农村地区应多开办公办幼儿园，同时还应鼓励和支持社会力量的加入，投入到非盈利幼儿园的创办中来。此外，还应加大对农村闲置义务教育资源的利用。当前，农村的适龄儿童在不断减少，因此撤并学校也已经成了常态，此间出现了很多闲置教育资源，可将其利用投入到幼儿园的改扩建工作中。对于超编的幼儿教师也应加强培训，以真正改善农村学前教育办学条件，减少城乡差距。
2.2加大政府财政扶持力度
学前教育经费是开展各项教育活动基础保障之一，要想保证学前教育事业的顺利开展，必须提供持续、充足的财政供给。而当前，我国学前教育经费的财政拨款却并不多，而且存在较为严重的城乡分配差异问题。为有效改善这一问题，可从如下方面入手：
第一，政府应加大对财政资金的拨款投入，实行政府拨款为主，社会和家庭分担为辅的教育体制，并通过政策制定等来吸引社会资金，增加资金来源的多渠道性，以保证资金的持续补给。
第二，为了尽可能的降低资金浪费问题，幼儿园还应增加对办园成本的精准计算，并以此为依据来制定相应的经费拨付制度，并列入财政预算中去，最终实现城乡财政拨款的均衡化，实现资源的优化配置。
第三，完善现有的学前教育经费分配制度，将农村经费支出作为经费支出重点，以减少城乡经费支出间的差距，进而推动学前教育事业的全面发展。
2.3全面提升学前教育教师整体水平
学前教育教师水平的高低与教育质量密切相关。为进一步提升教育水平，确保教育团队的稳定性，可采取如下几方面措施：第一，明确幼儿园专业教师的身份和待遇，完善农村幼儿教师体制，应以公办教师为主题。同时还应严格聘用制度，定期组织培训，对不合格人员进行及时解聘。第二，完善农村幼儿教师的各项保障，如住房、子女入学、职称评定、养老保险和医疗保障等，以保证其合法权益不受损害，提升其工作热情。
3结束语
总而言之，目前我国的学前教育发展态势良好，国家教育规划和相关教育立法也已经提上日程，学前教育立法已经成为板上钉钉的事。所以，我国必须在普及学前教育立法的重要性的同时，还应充分借鉴国内外先进经验，以确保我国学前教育立法的公平合理性和规范化，进而提升我国学前教育的综合水平。
参考文献
[1]蔡洪玉.浅析我国学前教育立法存在的不足[J].吉林师范大学教育科学学院，2016（22）.
[2]余中根.论我国学前教育立法的基本策略[J].现代中小学教育，2014（05）.
[3]庞丽娟，韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程[J].北京师范大学学报（社会科学版），2010（05）.
关键词：学前教育；教育立法；策略
2017年3月，我国“启动《学前教育法》立法”被郑重写在教育部工作要点中。同年12月27日闭幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议决定，将加快推动学前教育立法进程，更好的解决老百姓关注的入园难、入园贵问题，促进学前教育合理有序发展。
1当前我国学前教育立法缺失引发的问题
1.1学前教育事业发展失衡
近年来，我国民办幼儿园的数量在逐年增加，其增速大约为30%以上，与此同时，公办幼儿园的数量却在日益下降，当前两者的市场占比几乎处于持平状态，但在规模和教学条件方面却大相径庭。虽然在一些大中城市公办幼儿园和民办幼儿园比例相当，但是在一些偏远地区和县区，因受到办园格局的限制，学前教育事业的整体发展呈现失衡状态。
1.2学前教育经费不足
当前，社会和教育界对学前教育都给予了高度的重视，但是在社会资源的占比中学前教育的保障性却不强。具体表现包括：第一，人均教育经费占比不足。由于我国是人口大国，在某一阶段适龄儿童的数量也很大，但是因教育资源的投入数量是固定的。因此，当分配到个体上时，人均占比就较少。第二，教育经费分配不当。当前，我国学前教育经费分配的去向多流向了城市及县级市幼儿园，而农村幼儿园的资源则相对紧张。这也就意味着教育经费在分配过程中出现了结构性分配失衡问题，而这种分配失衡不但造成了学前教育的不公平性，而且也与党的十九大提出的新时代教育理念不相适應，对我国学前教育事业的发展带来了消极影响。
1.3学前教育教师队伍水平参差不齐
就目前而言，很多民办幼儿园为了节省开支，会对教师队伍进行人员缩减，即一个人同时担任多个职务，使其工作的稳定性不足。加之学前教育因多为聘用制的，所以教师是不能进行职称评定的，这种现实表明：无论幼儿教师付出多少，他们的努力和辛苦以及肯定都是得不到相应肯定的，加上幼儿教师薪资水平的低下，会极大地影响幼儿教师的工作积极性。如果工作环境恶化的话，还会使教师队伍失去主人翁意识和责任感，进而影响教学质量，教师队伍的稳定性也会受到影响，特别是农村地区的幼儿，对其身心发展都会造成不利影响。此外，当前学前教育教师队伍中的优秀人才较为缺乏，如拥有音乐、体育、美术等综合性技能的教师很少，而这种落后的教育模式和教师能力与当代幼儿成长发展需求极不适应。因此，提升教师队伍整体水平，也必须积极制定相应的制度来保证教师的权益。
2我国学前教育立法的策略
2.1重视农村学前立法，减少城乡差距
注重农村学前教育，一方面能提升我国学前教育的整体水平，另一方面也能有效巩固农村义务教育成果。众所周知，农村地区与城市是有着明显区别的，各项基础设施非常薄弱。因此，在农村地区应多开办公办幼儿园，同时还应鼓励和支持社会力量的加入，投入到非盈利幼儿园的创办中来。此外，还应加大对农村闲置义务教育资源的利用。当前，农村的适龄儿童在不断减少，因此撤并学校也已经成了常态，此间出现了很多闲置教育资源，可将其利用投入到幼儿园的改扩建工作中。对于超编的幼儿教师也应加强培训，以真正改善农村学前教育办学条件，减少城乡差距。
2.2加大政府财政扶持力度
学前教育经费是开展各项教育活动基础保障之一，要想保证学前教育事业的顺利开展，必须提供持续、充足的财政供给。而当前，我国学前教育经费的财政拨款却并不多，而且存在较为严重的城乡分配差异问题。为有效改善这一问题，可从如下方面入手：
第一，政府应加大对财政资金的拨款投入，实行政府拨款为主，社会和家庭分担为辅的教育体制，并通过政策制定等来吸引社会资金，增加资金来源的多渠道性，以保证资金的持续补给。
第二，为了尽可能的降低资金浪费问题，幼儿园还应增加对办园成本的精准计算，并以此为依据来制定相应的经费拨付制度，并列入财政预算中去，最终实现城乡财政拨款的均衡化，实现资源的优化配置。
第三，完善现有的学前教育经费分配制度，将农村经费支出作为经费支出重点，以减少城乡经费支出间的差距，进而推动学前教育事业的全面发展。
2.3全面提升学前教育教师整体水平
学前教育教师水平的高低与教育质量密切相关。为进一步提升教育水平，确保教育团队的稳定性，可采取如下几方面措施：第一，明确幼儿园专业教师的身份和待遇，完善农村幼儿教师体制，应以公办教师为主题。同时还应严格聘用制度，定期组织培训，对不合格人员进行及时解聘。第二，完善农村幼儿教师的各项保障，如住房、子女入学、职称评定、养老保险和医疗保障等，以保证其合法权益不受损害，提升其工作热情。
3结束语
总而言之，目前我国的学前教育发展态势良好，国家教育规划和相关教育立法也已经提上日程，学前教育立法已经成为板上钉钉的事。所以，我国必须在普及学前教育立法的重要性的同时，还应充分借鉴国内外先进经验，以确保我国学前教育立法的公平合理性和规范化，进而提升我国学前教育的综合水平。
参考文献
[1]蔡洪玉.浅析我国学前教育立法存在的不足[J].吉林师范大学教育科学学院，2016（22）.
[2]余中根.论我国学前教育立法的基本策略[J].现代中小学教育，2014（05）.
[3]庞丽娟，韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程[J].北京师范大学学报（社会科学版），2010（05）.