新一轮的农村信用社改革的核心目标是按市场化原则建立自主经营的法人治理结构,以进一步提高为"三农"发展提供融资服务的能力。此目标表现为真实的经营绩效和支农绩效。研究表明,在经营绩效方面,2001~2013年间江苏县域农信社资产质量不断优化,综合效率总体上升;在支农绩效方面,金融服务产品不断创新,但农户融资成本居高不下。深入分析发现,良好的经济发展环境和不断完善的内部治理机制为改善农信社绩效发挥了正效应,但产权改制则对农信社的经营绩效及支农绩效产生了不同影响。研究认为,在巩固农信社改革成果的同时,应避免其过分垄断而侵蚀"三农"利益,导致改革偏离支农大方向。下一步要降低涉农金融机构准入条件,为民营资本进入农村金融市场创造条件;要努力解决金融机构不愿涉足农村金融市场的现实,为实现普惠制的信贷支农构建公平的市场化融资环境。