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【摘 要】 随着经济社会的发展和政府职能的转变，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，越来越受到政府和社会的关注和认可。近年来，全国许多地区都在积极探索其实施的领域、方法、途径等，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。文章从城市基层文化设施建设角度研究了政府购买服务的模式、方法，并结合实际案例，阐述了政府购买服务在城市基层文化设施建设中的应用价值和意义。
【关键词】 政府购买服务；城市基层文化设施；文化建设
近年来，我国各级政府在购买公共服务方面进行了积极而有益的探索， 如深圳、上海、北京、广州等地在政府购买服务方面的大量实践，建立了政府购买服务的财政支持渠道， 探索了政府购买服务方式。但目前尚处于探索阶段，政府购买服务的价值和意义尚未引起社会公众足够的重视。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，进一步转变政府职能，改进政府提供公共服务方式，要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。
一、政府购买服务的内涵和意义
政府购买服务是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，主要是指政府在社會福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款购买服务或公开招标购买社会服务[1]。具体来说，政府购买服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式，政府摒弃传统的对公共服务项目包揽一切、包办一切的做法，通过公开招标，择优录取社会服务机构，由其完成为社会发展和人民生活提供服务的事项，并根据规定的服务质量和数量由政府支付一定的服务费用[2]。
二、国外城市基层文化设施建设情况
目前，国外社区建设的功能定位主要集中在以下三个方面；第一，社区服务和生活支持。服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、非营利机构和私人机构等。第二，社区文化和体育设施。社区文化和体育是国外社区建设的普遍功能，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。第三、社区治安和警务。社区治安是全社区成员协同所具有的功能。
1.新加坡
现行的新加坡社区组织是以选区为基础，社区组织的活动范围以选区为基本单位。人民协会年下设了五个社区发展理事会，并在全国各社区设有172个社区中心（又称民众联络所，相当于我国的街道办事处）、537家社区活动中心、1家新加坡外展中心、1家儿童保护培训中心、4个海上俱乐部、1家国家社区领袖学院、1个全国青年理事会（青年公园）等等，全国社区中心每年举办各种活动31500余项，参于人数达333万人次。全国共有社区居民委员会546个，每年开办各种项目和活动了33167个，参与人数达390多万人次。居民委员会是义务为居民服务的群众性自发组织。
2.日本
日本每个社区通常都有公民馆。公民馆的建造和修缮费用一般来源于社区居民的筹资、捐款以及政府的专项经费。每个公民馆都设有事务管理局来处理馆内的日常事务。
公民馆的一个主要功能是给社区居民提供交流、学习、娱乐、休闲的场所和设施。馆内常设会议室和厨房，社区居民可以在这里聚会、聚餐，老人们可以在馆内下棋、锻炼，家庭主妇们可以在馆内切磋厨艺，孩子们可以在馆内学习。公民馆的工作人员开展活动的内容多元而且非常实用，比如为家庭主妇举办幼儿教育、烹饪、插花讲座，为一些爱好绘画、音乐、手工的居民提供培训，为外国居民开设日语学习班，这些活动都是非营利性的。
三、我国城市基层文化设施存在问题
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。
1.对社区文化建设的认识不足、定位不准。
一些社区对社区文化建设的重要性认识不够，定位不准。有些基层领导把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有予以应有重视。开发商没有社区文化中心建设规划，街道也没有社区文化发展具体措施，仅把社区文化建设定位在娱乐和文体活动上。
2.社区文化设施十分薄弱。很多社区文化活动场所较小，有的甚至没有；有的社区文化活动场所服务项目设置不完善、布局不合理，在建筑设施规模、管理和技术水平、功能设置等方面均与的实际需求存在一定差距。由此导致地区居民热切的文化教育、体育健身需求和愿望得不到满足。
3.社区文化缺乏基本的经费保障。一些社区文化活动室建成后，由于资金缺乏，不能更新、添置新设备，导致社区文化活动和文化培训不能正常进行。文化活动缺乏资金支持，多为社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具，在一定程度上制约了社会区文化活动的开展。
四、基层公共文化设施推行政府购买服务的建议
政府购买公共服务则是政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用[3]。政府出资购买服务体系下的契约化托管和专业化运作模式是指以社区现有文化活动场所的骨干作用、充分发挥社会文化服务机构的积极作用、基层文化群众团队的参与作用，形成政府为主导、信息为支撑、项目为载体、社会各方力量共同参与的公共文化事业发展新格局，通过发动社会力量和社区居民参与管理，政府部门、社会力量和服务对象三方合作，明确监督、管理方面的各自职责，并建立以下四种机制： 1.建立社会化、市场化、专业化的运营机制
选择社会服务管理经验丰富，社会资源广泛的运营机构，使社区公益设施从街道自己操作，转化成社会化、专业化管理。
2.建立“建与管”分离的资产管理机制
在社区公共文化设施产权不变的前提下，把物业等后勤保障类的委托物业公司，把专业类的委托给专业连锁公司运作。
3.建立保障托底和评估的监管机制
健全财务管理、项目运作和评估制度，同时由政府部门进行监督，履行具体监督职能。设立政府购买社会组织公共服务评审委员会，评审委员会由地区办事处、区文委，区体育局、区财政局等部门和相关领域专家等组成，定期对基层文化体育设施各项工作进行评审。
五、案例介绍
1、基本概况
北京某大型社区拟将现有闲置建筑改建为集市民文化休闲、图书馆、体育健身、配套设施于一体的市民文化休闲中心，改造建筑面积约5200平方米。
2、功能设置
根据调研结果、地区特色，并结合文委、体育局等文化体育部门意见，设置了以下功能：
（1）文化功能区：由多功能厅（可承载室内羽毛球等多项其它功能）、数字图书馆、数字影视厅、小剧场、老年文化活动室等构成。
（2）健身功能区：由健身房、乒乓球和台球活动室、壁球练习室、高尔夫模拟发球练习区、体测与医务区等构成。
六、结论与建议
政府购买公共服务是当今国际上通用的解决政府公共服務供给不足、改善公共服务的质量和效率、促进社会组织发展、实现公共服务主体多元化、促进公共财政体系建设和转变政府决策职能等方面的新途径。在基层公共文化体育设施推行政府购买服务意义重大，对提高城市服务水平、建设和谐社会具有举足轻重的作用。
建议在基层公共文化体育设施推行政府购买服务过程中，充分发挥社会力量，选择社会服务管理经验丰富，社会资源广泛的运营机构，使社区公益设施从街道自己操作，转化成社会化、专业化管理；建议做好设计，以群体需求为依据，合理开展公益性收费，保证基层公共文化体育设施的长效、高效运营；建立保障托底和评估的监管机制。
参考文献：
1.《政府购买服务-制度的创新》，朱眉华，载《社会工作》2004年第8期。
2.《政府购买服务-社会公共服务改革的新途径》，陈志华，厦门大学硕士论文。
3.《无锡11项公共事业实行“政府购买服务”》，吴红萱、江大纬，《中国社会报》（2006-6-19）。
【关键词】 政府购买服务；城市基层文化设施；文化建设
近年来，我国各级政府在购买公共服务方面进行了积极而有益的探索， 如深圳、上海、北京、广州等地在政府购买服务方面的大量实践，建立了政府购买服务的财政支持渠道， 探索了政府购买服务方式。但目前尚处于探索阶段，政府购买服务的价值和意义尚未引起社会公众足够的重视。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，进一步转变政府职能，改进政府提供公共服务方式，要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。
一、政府购买服务的内涵和意义
政府购买服务是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，主要是指政府在社會福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款购买服务或公开招标购买社会服务[1]。具体来说，政府购买服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式，政府摒弃传统的对公共服务项目包揽一切、包办一切的做法，通过公开招标，择优录取社会服务机构，由其完成为社会发展和人民生活提供服务的事项，并根据规定的服务质量和数量由政府支付一定的服务费用[2]。
二、国外城市基层文化设施建设情况
目前，国外社区建设的功能定位主要集中在以下三个方面；第一，社区服务和生活支持。服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、非营利机构和私人机构等。第二，社区文化和体育设施。社区文化和体育是国外社区建设的普遍功能，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。第三、社区治安和警务。社区治安是全社区成员协同所具有的功能。
1.新加坡
现行的新加坡社区组织是以选区为基础，社区组织的活动范围以选区为基本单位。人民协会年下设了五个社区发展理事会，并在全国各社区设有172个社区中心（又称民众联络所，相当于我国的街道办事处）、537家社区活动中心、1家新加坡外展中心、1家儿童保护培训中心、4个海上俱乐部、1家国家社区领袖学院、1个全国青年理事会（青年公园）等等，全国社区中心每年举办各种活动31500余项，参于人数达333万人次。全国共有社区居民委员会546个，每年开办各种项目和活动了33167个，参与人数达390多万人次。居民委员会是义务为居民服务的群众性自发组织。
2.日本
日本每个社区通常都有公民馆。公民馆的建造和修缮费用一般来源于社区居民的筹资、捐款以及政府的专项经费。每个公民馆都设有事务管理局来处理馆内的日常事务。
公民馆的一个主要功能是给社区居民提供交流、学习、娱乐、休闲的场所和设施。馆内常设会议室和厨房，社区居民可以在这里聚会、聚餐，老人们可以在馆内下棋、锻炼，家庭主妇们可以在馆内切磋厨艺，孩子们可以在馆内学习。公民馆的工作人员开展活动的内容多元而且非常实用，比如为家庭主妇举办幼儿教育、烹饪、插花讲座，为一些爱好绘画、音乐、手工的居民提供培训，为外国居民开设日语学习班，这些活动都是非营利性的。
三、我国城市基层文化设施存在问题
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。
1.对社区文化建设的认识不足、定位不准。
一些社区对社区文化建设的重要性认识不够，定位不准。有些基层领导把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有予以应有重视。开发商没有社区文化中心建设规划，街道也没有社区文化发展具体措施，仅把社区文化建设定位在娱乐和文体活动上。
2.社区文化设施十分薄弱。很多社区文化活动场所较小，有的甚至没有；有的社区文化活动场所服务项目设置不完善、布局不合理，在建筑设施规模、管理和技术水平、功能设置等方面均与的实际需求存在一定差距。由此导致地区居民热切的文化教育、体育健身需求和愿望得不到满足。
3.社区文化缺乏基本的经费保障。一些社区文化活动室建成后，由于资金缺乏，不能更新、添置新设备，导致社区文化活动和文化培训不能正常进行。文化活动缺乏资金支持，多为社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具，在一定程度上制约了社会区文化活动的开展。
四、基层公共文化设施推行政府购买服务的建议
政府购买公共服务则是政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用[3]。政府出资购买服务体系下的契约化托管和专业化运作模式是指以社区现有文化活动场所的骨干作用、充分发挥社会文化服务机构的积极作用、基层文化群众团队的参与作用，形成政府为主导、信息为支撑、项目为载体、社会各方力量共同参与的公共文化事业发展新格局，通过发动社会力量和社区居民参与管理，政府部门、社会力量和服务对象三方合作，明确监督、管理方面的各自职责，并建立以下四种机制： 1.建立社会化、市场化、专业化的运营机制
选择社会服务管理经验丰富，社会资源广泛的运营机构，使社区公益设施从街道自己操作，转化成社会化、专业化管理。
2.建立“建与管”分离的资产管理机制
在社区公共文化设施产权不变的前提下，把物业等后勤保障类的委托物业公司，把专业类的委托给专业连锁公司运作。
3.建立保障托底和评估的监管机制
健全财务管理、项目运作和评估制度，同时由政府部门进行监督，履行具体监督职能。设立政府购买社会组织公共服务评审委员会，评审委员会由地区办事处、区文委，区体育局、区财政局等部门和相关领域专家等组成，定期对基层文化体育设施各项工作进行评审。
五、案例介绍
1、基本概况
北京某大型社区拟将现有闲置建筑改建为集市民文化休闲、图书馆、体育健身、配套设施于一体的市民文化休闲中心，改造建筑面积约5200平方米。
2、功能设置
根据调研结果、地区特色，并结合文委、体育局等文化体育部门意见，设置了以下功能：
（1）文化功能区：由多功能厅（可承载室内羽毛球等多项其它功能）、数字图书馆、数字影视厅、小剧场、老年文化活动室等构成。
（2）健身功能区：由健身房、乒乓球和台球活动室、壁球练习室、高尔夫模拟发球练习区、体测与医务区等构成。
六、结论与建议
政府购买公共服务是当今国际上通用的解决政府公共服務供给不足、改善公共服务的质量和效率、促进社会组织发展、实现公共服务主体多元化、促进公共财政体系建设和转变政府决策职能等方面的新途径。在基层公共文化体育设施推行政府购买服务意义重大，对提高城市服务水平、建设和谐社会具有举足轻重的作用。
建议在基层公共文化体育设施推行政府购买服务过程中，充分发挥社会力量，选择社会服务管理经验丰富，社会资源广泛的运营机构，使社区公益设施从街道自己操作，转化成社会化、专业化管理；建议做好设计，以群体需求为依据，合理开展公益性收费，保证基层公共文化体育设施的长效、高效运营；建立保障托底和评估的监管机制。
参考文献：
1.《政府购买服务-制度的创新》，朱眉华，载《社会工作》2004年第8期。
2.《政府购买服务-社会公共服务改革的新途径》，陈志华，厦门大学硕士论文。
3.《无锡11项公共事业实行“政府购买服务”》，吴红萱、江大纬，《中国社会报》（2006-6-19）。