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【摘 要】 市政工程安全管理是一个系统工程，要防止事故的发生，需要各个方面齐抓共管。在施工过程中，通过强化监管，切实加强安全生产责任制，落实安全生产主体责任，强化安全生产基础工作，排查消除安全隐患，构建安全生产长效机制。本文主要就是针对市政工程施工安全管理来进行分析。
【关键词】 市政工程；施工；安全管理
1、市政工程的特征
1.1、作业不确定因素较多
市政工程有繁多的项目类型，在内部受项目各类利益相关人员：例如，总包商、分包商、业主、选材人、政府监管部门的不确定变数，并且项目本身建设也存在的问题；在外部又受到较大的环境影响，如：天气、周边社会关系、地理特征等都会影响项目进程。因此，市政工程只有在安全管理上提出更高的要求，才能解决复杂度如此高的施工问题。
1.2、高处作业影响面广
城市市政塔吊、手脚架、以及桥梁项目或高架，同时存在着高空作业，和下方两侧就是车辆、行人的通行不断的交通通道，对高空装载、脚手架的安全问题等都会产生较大影响。一旦发生安全事故，很可能使过往的车辆及行人受到不同程度的伤害，存在着给城市带来一定量损害的安全隐患，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
1.3、多样化施工作业方式
由于地理位置、地质条件的差异，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4、机械设备、车辆管理
市政工程施工使用挖掘机、推土机、摊铺机、汽车起重机、汽车等机械设备较多，违规的操作情况很多，如有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，有很大的安全隐患。车辆超载装运更是一个不容忽视的问题，既对道路损害大，又对交通安全产生了较大影响。在机械设备的管理上，不少施工单位未对进场机械进行安全综合性能检测，甚至为了节省成本，超负荷使用已淘汰报废的机械，在使用过程中依然超载运输，直接增加了事故的发生率。
1.5、人员安全知识匮乏
目前，市政工程的工人很多以前都是农民工，胆大、冒险蛮干心理较强，缺乏市政工程施工经验，自我安全保护意识薄弱，对不正确的行为控制能力较差，属于流动群体，且缺乏安保制度约束的弊端，在这类群体中很容易造成安全事故的发生，所以必须重视岗前或作业前的安全教育培训，包括安全管理人员、施工单位负责人和员工的培训要严格落实。
2、市政工程安全管理
市政工程是一项复杂的系统工程，，工程所涉及到安全技术和安全管理，具有多样性和复杂性的特点，涵盖面非常广，在施工之前和施工，需要考虑的安全问题比较多。而市政工程的安全管理，最重要的为技术保障。
安全管理的技术保障指在施工之前，对管理任务、环境、管理方案和技术保障方案等，以及过去的一些安全事故和教训，进行系统的分析和研究，在此基础上，对于可能存在的不安全的因素、方式和状态等，开展系统的排查与整理，从而建立一套完整的、具有技术保障的安全管理体系，尽可能避免发生安全事故，减少安全事故和隐患造成的损失，保证施工人员的生命与财产安全。
对于施工单位来说，应得针对员工施工规范的教育，通过开展专题培训，提高员工安全生产知识与技能，确保施工的安全性。
施工单位的安全管理工作重点，为外来务工人员、特殊作业人员的安全管理与教育。由于这两类人员，安全操作技能低，可通过培训与管理，提高其安全技能，增加防范的有效性，通过安全规范教育，提升其安全生产意识，保证各项安全生产规章制度真正落到实处。而对于那些尚未取得安全生产许可证的企业，必须予以限期整改，责令其不得从事施工活动，撤销资质证书。同时，如在限定时间内，仍旧不符合规范，则可撤销其施工资质证书。但是如果符合规范，则按照规定，予以颁发安全生产许可证。
3、市政工程安全管理的措施
3.1、加强综合治理，完善市场监管机制
一要进一步明确和落实安全监管主体责任。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，进一步强化责任监督考核落实机制，从体制、机制上保障监管责任落实到位。二要进一步强化政府监管部门之间的协调沟通，不断完善建设工程安全监管联动机制，及时分析形势，研究问题，制订措施，整合力量，形成全方位、全覆盖的安全监管体系。三要实现动态化和全过程监管，加大执法检查和信用监管的力度，將监管重点集中在市场混乱的重要环节和信用记录不良的工程、企业和岗位，有效治理当前比较突出的转包、违法分包等问题。四要正确处理好安全与效益、安全与速度的关系，指导、监督各参建企业在安全发展的基础上追求经济效益，按需、及时、足额投入安全费用，强化安全措施，防止片面追求速度效益，压缩工期，压减安全投入。
3.2、加强安全监督管理，落实企业主体责任
建立违法违规行为处置流程、工作机制等，不断提高质量安全监管效率。督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行为（活动）等所应有的在安全方面的义务和职责。监督施工企业保障安全投入，加强安全生产管理，切实做好安全基础工作，强化危险较大的分部分项工程的监管。督促监理企业履行安全生产管理责任。
3.3、加强施工现场管理，提高企业安全生产水平
督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按规定和工程建设需要提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患。
3.4、加强安全教育培训，推进安全生产标准化建设
进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训的质量和水平。加强对一线作业人员特别是特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对现场管理、施工用电、施工设施、设备和重大危险源的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业改善安全条件、提升管理水平。
3.5、加强监管能力建设，提高安全生产监管水平
一方面要提高施工安全技术水平，通过科技进步提高安全监管的质量和效率，试点推行施工现场“数字化”监控，安全管理数据“信息化”采集，加强对施工现场质量安全、文明施工、场容环境、作业条件等远程实时图像监控管理和事件追溯的现场管理力度。另一面要加强监管队伍建设，安全监督人员工作在第一线，不仅要政治上坚定、工作经验丰富，也要具备过硬的理论水平，要不断提高履职能力。
总之，这几年来，国家加强建筑施工安全监管的力度，建筑安全管理水平已经有了长足的进步，但是客观地讲，目前整个建筑业的安全管理水平还比较低，安全事故仍然频发，给国家和人民的生命财产造成较大的损失和危害。市政工程是整个建筑业的重要组成部分，安全生产形势同样不容乐观，分析施工安全事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进市政施工企业的健康发展，有重大意义。
参考文献：
[1]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[2]牛水云，马丽萍.浅论市政工程施工安全管理[J].山西建筑，2010，17：199-200.
[3]王阳菲，王媛，李平.市政工程施工安全管理存在的不足和解决方法[J].科技创新与应用，2014，26：228.
[4]安丰悦.市政工程安全管理研究[D].青岛理工大学，2014.
【关键词】 市政工程；施工；安全管理
1、市政工程的特征
1.1、作业不确定因素较多
市政工程有繁多的项目类型，在内部受项目各类利益相关人员：例如，总包商、分包商、业主、选材人、政府监管部门的不确定变数，并且项目本身建设也存在的问题；在外部又受到较大的环境影响，如：天气、周边社会关系、地理特征等都会影响项目进程。因此，市政工程只有在安全管理上提出更高的要求，才能解决复杂度如此高的施工问题。
1.2、高处作业影响面广
城市市政塔吊、手脚架、以及桥梁项目或高架，同时存在着高空作业，和下方两侧就是车辆、行人的通行不断的交通通道，对高空装载、脚手架的安全问题等都会产生较大影响。一旦发生安全事故，很可能使过往的车辆及行人受到不同程度的伤害，存在着给城市带来一定量损害的安全隐患，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
1.3、多样化施工作业方式
由于地理位置、地质条件的差异，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4、机械设备、车辆管理
市政工程施工使用挖掘机、推土机、摊铺机、汽车起重机、汽车等机械设备较多，违规的操作情况很多，如有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，有很大的安全隐患。车辆超载装运更是一个不容忽视的问题，既对道路损害大，又对交通安全产生了较大影响。在机械设备的管理上，不少施工单位未对进场机械进行安全综合性能检测，甚至为了节省成本，超负荷使用已淘汰报废的机械，在使用过程中依然超载运输，直接增加了事故的发生率。
1.5、人员安全知识匮乏
目前，市政工程的工人很多以前都是农民工，胆大、冒险蛮干心理较强，缺乏市政工程施工经验，自我安全保护意识薄弱，对不正确的行为控制能力较差，属于流动群体，且缺乏安保制度约束的弊端，在这类群体中很容易造成安全事故的发生，所以必须重视岗前或作业前的安全教育培训，包括安全管理人员、施工单位负责人和员工的培训要严格落实。
2、市政工程安全管理
市政工程是一项复杂的系统工程，，工程所涉及到安全技术和安全管理，具有多样性和复杂性的特点，涵盖面非常广，在施工之前和施工，需要考虑的安全问题比较多。而市政工程的安全管理，最重要的为技术保障。
安全管理的技术保障指在施工之前，对管理任务、环境、管理方案和技术保障方案等，以及过去的一些安全事故和教训，进行系统的分析和研究，在此基础上，对于可能存在的不安全的因素、方式和状态等，开展系统的排查与整理，从而建立一套完整的、具有技术保障的安全管理体系，尽可能避免发生安全事故，减少安全事故和隐患造成的损失，保证施工人员的生命与财产安全。
对于施工单位来说，应得针对员工施工规范的教育，通过开展专题培训，提高员工安全生产知识与技能，确保施工的安全性。
施工单位的安全管理工作重点，为外来务工人员、特殊作业人员的安全管理与教育。由于这两类人员，安全操作技能低，可通过培训与管理，提高其安全技能，增加防范的有效性，通过安全规范教育，提升其安全生产意识，保证各项安全生产规章制度真正落到实处。而对于那些尚未取得安全生产许可证的企业，必须予以限期整改，责令其不得从事施工活动，撤销资质证书。同时，如在限定时间内，仍旧不符合规范，则可撤销其施工资质证书。但是如果符合规范，则按照规定，予以颁发安全生产许可证。
3、市政工程安全管理的措施
3.1、加强综合治理，完善市场监管机制
一要进一步明确和落实安全监管主体责任。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，进一步强化责任监督考核落实机制，从体制、机制上保障监管责任落实到位。二要进一步强化政府监管部门之间的协调沟通，不断完善建设工程安全监管联动机制，及时分析形势，研究问题，制订措施，整合力量，形成全方位、全覆盖的安全监管体系。三要实现动态化和全过程监管，加大执法检查和信用监管的力度，將监管重点集中在市场混乱的重要环节和信用记录不良的工程、企业和岗位，有效治理当前比较突出的转包、违法分包等问题。四要正确处理好安全与效益、安全与速度的关系，指导、监督各参建企业在安全发展的基础上追求经济效益，按需、及时、足额投入安全费用，强化安全措施，防止片面追求速度效益，压缩工期，压减安全投入。
3.2、加强安全监督管理，落实企业主体责任
建立违法违规行为处置流程、工作机制等，不断提高质量安全监管效率。督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行为（活动）等所应有的在安全方面的义务和职责。监督施工企业保障安全投入，加强安全生产管理，切实做好安全基础工作，强化危险较大的分部分项工程的监管。督促监理企业履行安全生产管理责任。
3.3、加强施工现场管理，提高企业安全生产水平
督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按规定和工程建设需要提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患。
3.4、加强安全教育培训，推进安全生产标准化建设
进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训的质量和水平。加强对一线作业人员特别是特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对现场管理、施工用电、施工设施、设备和重大危险源的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业改善安全条件、提升管理水平。
3.5、加强监管能力建设，提高安全生产监管水平
一方面要提高施工安全技术水平，通过科技进步提高安全监管的质量和效率，试点推行施工现场“数字化”监控，安全管理数据“信息化”采集，加强对施工现场质量安全、文明施工、场容环境、作业条件等远程实时图像监控管理和事件追溯的现场管理力度。另一面要加强监管队伍建设，安全监督人员工作在第一线，不仅要政治上坚定、工作经验丰富，也要具备过硬的理论水平，要不断提高履职能力。
总之，这几年来，国家加强建筑施工安全监管的力度，建筑安全管理水平已经有了长足的进步，但是客观地讲，目前整个建筑业的安全管理水平还比较低，安全事故仍然频发，给国家和人民的生命财产造成较大的损失和危害。市政工程是整个建筑业的重要组成部分，安全生产形势同样不容乐观，分析施工安全事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进市政施工企业的健康发展，有重大意义。
参考文献：
[1]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[2]牛水云，马丽萍.浅论市政工程施工安全管理[J].山西建筑，2010，17：199-200.
[3]王阳菲，王媛，李平.市政工程施工安全管理存在的不足和解决方法[J].科技创新与应用，2014，26：228.
[4]安丰悦.市政工程安全管理研究[D].青岛理工大学，2014.