谈装饰施工现场安全标准化管理

来源 :商品与质量·建筑与发展 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ft4200770
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  【摘 要】 装饰施工作为土建施工工作的外延,具有其本身的特殊性,主要表现在于施工队伍的频繁更换、现场手持式电动工具众多、协调配合事项繁杂等。正是这些特殊性客观条件的存在严重制约着安全标准化现场目标的实现。装饰施工现场相较于土建施工现场存在更为复杂的管理难度,本文通过理论结合实践的方式讨论装饰施工现场安全标准化建设工作,希望通过抛砖引玉的方式向各位同僚学习安全标准化管理经验,共同提高管理水平。
  【关键词】 装饰施工现场;安全;标准化
  一、引言
  随着改革开放的进一步深入,国家经济建设的全面开展,大量建筑工程项目相继上马,近十年是建筑工程市场的黄金十年。建筑装饰行业作为建筑施工的外延,土建施工的延续有着其特殊的地位,是建筑物是否出彩、是否吸引眼球的关键所在。作为五大高位行业的建筑施工业,随着国家、行业的法律、规整制度的不断完善;社会对于生命的关注、对于安全生产舆论监督力度的进一步加大为施工企业安全生产管理工作压力。作为安全生产的专职管理人员,如何杜绝装饰施工现场的重伤、死亡事故,如何降低事故发生率,如何实现安全管理的标准化是摆在我们面前一个亟待解决的问题。
  二、装饰施工现场安全生产领导小组的建立
  根据《安全生产法》相关规定,项目部项目经理为本工程项目安全生产第一责任人。施工单位应当以项目部为单位,独立设置专职安全生产管理机构。这就要求在确认工程中标后的前期目标策划阶段由施工企业负责人精心组织项目管理机构,合理选择项目班子成员的搭配,选择有责任心、有丰富经验、专业素养较强且持有《C类安全生产能力考核证》的人作为项目部专职安全管理人员组成项目部安全管理部门具体主抓现场安全管理工作。同时还应当切实贯彻“群防群治”制度,选择威望较高、责任心较强、不怕得罪人的员工成立群众安全监督员队伍在一线具体执行各项安全管理规章制度。良好的安全管理组织机构能为工程项目安全目标的实现奠定人力资源基础。
  三、装饰施工现场安全生产规章制度的建立及法律法规的完善执行
  实现安全标准化建设第二项工作就是现场安全生产制度的建立及法律法规的完善执行。进场施工之后,项目部安全管理部门首要工作即是以国家、行业法律法规、规章制度为依据,合理建立与项目部自身相适应的各项安全管理规章制度。制度建立过程中要把握“横向到边、纵向到底、不留死角”及“一岗双责、岗岗有责”的两项基本原则。下面具体就这两项原则进一步解释:
  “横向”是指项目部的各职能部门——工程管理部门、安全管理部门、质量管理部门、物资设备管理部门、造价合约管理部门、财务管理部门等职能部门均为平行部门。
  “纵向”是指上至项目部经理、总工程师,中间至各部门管理人员,下至各一线操作工种均为自上而下的纵向单位。
  “一岗双责、岗岗有责”是指个部门、各单位除应当建立自身岗位职责之外还应当建立岗位安全职责,将企业安全生产责任制切实落实到人头,使目标责任明细化。
  良好的制度保障是实现安全标准化管理的理论依据、参照标准,为进一步的工作提供思想保证基础。
  四、安全费用投入保障
  装饰施工企业必须建立与自身相适应的安全生产专项费用提取及使用制度。项目部按照企业所制定的制度足额提取安全费用并保证专款专用。装饰施工企业应当在项目部投标报价阶段就提前核算所需安全生产措施费,并将核算所得费用列入项目责任成本进行统筹计划,对于因低价中标引起的安全费用不足的工程必须谨慎投标,从源头上杜绝因担心项目亏损而造成安全资金的违规挪用。
  装饰企业项目部在进场施工后必须立刻建立安全专项费用使用制度,严格按照制度制定安全费用投入计划。建立安全专项费用使用制度时必须明确哪些费用不能够列入安全专项费用,比如为工人办理工伤意外保险费用、事故赔付费用等注1。项目部应当依据安全费用投入计划为指导建立安全专项费用台账并定期将投入的费用进行统计核算,确保安全专项费用做到专款专用。
  五、安全教育培训工作
  由于装饰施工相对于土建施工工序更加繁杂,不可预见性的影响因素更多,危险源也有很大的不同,因此对于管理人员及一线操作人员的安全教育工作也较土建施工由较大差别。下面就装饰施工现场安全教育有针对性地进行论述。
  1.管理人员的安全教育培训。对于管理人员的安全教育培训应当由建设生产企业为单位统一组织进行,必须要聘请有相关资质的培训单位专家组織课程讲授及实践分析。装饰施工现场的项目经理及专职安全管理人员需经企业所在地安全生产监督管理机构组织的专项教育培训,并分别取得B类及C类安全生产考核合格证后才允许上岗。对于其他现场管理人员,应当由建设生产企业的安全主管部门每年固定周期进行专项培训,讲授与企业施工生产活动相关的安全生产知识,丰富现场管理人员的实践经验,提高其与安全生产相关的业务能力。
  2.特种作业人员的安全教育培训。装饰施工现场基本不存在大型机械操作人员、起重人员等,所需要的特殊工种以焊工、电工、登高架设人员为主。针对这类人员的教育培训同样必须由当地安全生产管理机构组织进行,通过专项的安全技术培训后考取《特种作业人员操作证》的施工人员才能从事特种作业工作。施工单位项目部在人员进场初期必须严格核查特种作业人员的持证上岗情况,在施工过程中还必须经常性以专题会形式组织特种作业人员的专项安全教育。
  3.其他一线操作工人的安全教育培训。除特种作业人员外的其他一线操作员工的安全教育培训工作仍然以项目部为单位进行。主要分为入场教育和专题教育。入场三级安全教育一般在工人进场初期进行,公司级和项目部级安全教育可以同时进行,分别讲述国家安全生产法律法规及针对本项目部的安全生产相关知识。专题教育可以分班组与班组级安全教育同时进行,主要讲述本班组所承担的施工任务可能面对的危险源及应对防范措施,工程技术部门还应当讲授施工机具使用时应当注意的安全事项及对工程的质量要求,防止由于质量问题引起的安全事故发生。施工单位项目部应当对安全教育情况做好如实记录,如有必要,还应当保留视频录像资料,确保每一个一线操作员工安全教育合格,“三级安全教育”率达到100%。此外,项目部还必须坚持每日的班前安全讲话活动,由班组长对工人进行当日施工内容可能面对的危险进行预先警示,做到“时时讲安全”。   六、生产设备设施管理
  装饰工程与土建工程相比基本没有大型施工设备和特种设备,多以小型手持式电动工具为主。因此生产设备设施管理重点应当放在手持式电动工具管理和临时用电系统管理上来。
  国内装饰施工企业通常通过专业承包方式获取建设工程,而一线操作的工人则以劳务班组为单位的形式进场施工。对于施工班组自带的电动工具,企業通常采取以包代管的方式进行管理。这样的管理方式显然存在较大的漏洞,因为劳务班组包工头在购买机具时会考虑成本投入问题,通常都会选择廉价机具,这势必造成因机具质量问题而导致的安全隐患,例如由于导线截面积过小而导致线路火灾、因机具外壳接地不良导致的人员触电等。
  由于上述问题的客观存在,装饰施工现场的安全管理人员就必须加强对班组自带机具的监管。一是入场检验登记制度,施工班组自带机具必须在进场施工前经项目部安全管理部门人员逐一查验,确认合格之后才能投入使用,同时项目部还要对所进场的机具做好登记工作,确保机具定人操作。二是使用过程监管,即使是进场检验合格的机具,使用过程中仍然难免因为损耗或者不当使用等造成安全防护性能下降,因此项目部的安全管理部门还必须定期对所登记的机具进行全面检查,对于安全性能不能满足生产要求的机具责令施工班组撤离出场。
  临时用电系统的管理是施工现场生产设备设施管理的重点把关对象。同土建施工一样,除经过专业计算制定临时用电专项方案并经审批后施工外,装饰施工现场更加要注重临时用电系统的日常巡检及保养工作。以往没有提出安全标准化现场这个概念时,施工企业基本都是由安装电工兼职管理临时用电系统。但如今面对装饰施工现场小型手持式机具众多的局面,装饰施工企业必须成立专职临时用电管理小组对施工现场临电系统进行管理。临电管理小组人员数量根据现场临时用电系统工程量确定,一般每20个临时配电箱或每1000米临时配电线路设一名持证电工维护,还应当根据实际情况设数名普工辅助工作。临电维护小组每日深入排查各配电箱、配电线路并将检查结果如实记录,临电检查记录一式两份,一份由电工自己保管,一份张贴在现场各配电箱箱门内。项目安全管理部门每月收集并查阅一次临时用电检查记录。
  装饰施工现场临时用电系统一般根据《施工现场临时用电技术规范》(JGJ46-2005)布设,采用TN-S——三相五线制接零保护系统。这样的配电系统虽然能够在很大程度上减少间接触电的危险性,但是由于该系统的安全防护主要是通过剩余电流动作保护装置来切断电流回路,并不能够防止直接触电,没有实现整个系统的本质安全。但是由于整个行业的教育培训不到位,很多现场管理人员想当然地认为按照规范布置的临电线路就是安全的,并按照这样的思想去教育一线操作人员,这是极其危险的。但是我国大量的电动工具仍然是220V和380V电压供电的,大面积实现安全超低压作业不现实,因此如何实现装饰施工现场的用电本质安全仍然是摆在每个安全管理人员面前值得深入研究的课题。
  七、作业行为安全管理
  与土建、安装施工一样,装饰施工现场一线作业人员主要是以农民工为主,大量进城务工人员的输出给施工单位的安全管理带来潜在的压力。管理好这些务工人员的作业安全就成为施工现场安全管理的重中之重。
  作业安全管理就是作业行为过程中的安全管理。根据海因里希的事故致因理论,造成事故的骨牌效应中最应该首先控制的环节就是人的不安全行为和物的不安全状态。而现实的问题是大量进城务工的农民工本身不具备较高的职业素养和安全意识,国内很多施工单位都是对劳务分包队伍采取“以包代管”甚至“包而不管”的方式进行管理,仅在工人进场时对其进行象征性地安全教育,工人在现场出现违章作业行为时动辄就对其进行处罚,造成工人负面情绪,从而产生对作业安全的不利因素。
  要实现工人作业安全思想意识的转变应当在施工现场进行人性化管理。这并不是一句口号,想实现人性化管理首先要转变现场安全管理部门管理人员自身的思想意识,现阶段大多数施工单位专职安全管理人员都是“半路出家”,本身对安全管理内涵理解不够深厚。因此施工现场安全管理人员必须随时更新自己的知识,从横向(行业先进标杆企业)和纵向(自身文化层次和专业知识)两个方面同时努力才能从理论上确保管理知识的先进性。其次才是对劳务作业人员的安全管理,根据美国杜邦公司进行的已向调查结果:导致意外伤害结果的致因中有96%来自人的不安全行为——即我们通常说的“三违”。要杜绝工人的“三违”现象光是从日常安全教育和奖罚制度上来下手是绝对不够的,这还关系着施工企业的安全文化建设的内容,良好的企业安全文化才是将一线作业人员的思想从“要我安全”转变为“我要安全”的主要动力来源。
  八、隐患排查治理
  按照《安全生产法》和《建筑施工企业安全检查标准》,装饰施工企及下属项目部必须建立与自身相适应的安全检查和隐患排查制度。
  施工现场安全检查和隐患排查一般分为日检、周检、月检、专项检查和季节性检查等五类。
  日检即日常检查,由项目安全员每日进行,主要检查内容是现场人员作业行为情况、安全防护设备设施情况等将检查结果记录形成当日《安全日志》。
  周安全检查简称周检,每周进行一次,由项目部安全管理部门牵头,其它职能部门配合进行。检查重心应当放到作业现场安全环境及作业班组、劳务人员安全制度执行情况上。检查完成后形成周安全检查记录表。
  月安全检查必须由项目经理及项目技术负责人亲自带队深入施工现场进行,项目所有职能部门及岗位人员全员参与。月检必须深入细致,全面排查整个施工现场存在的所有安全隐患,力求做到不留死角。项目安全管理部门对排查结果进行集中统计,形成月安全检查活动记录。
  专项检查和季节性检查应当分专业进行。专项检查主要针对对象是施工现场临时用电系统、施工用脚手架、施工用吊篮等危险性较大的设备设施;季节性检查主要针对如台风、汛期、极端高低温等可预见性的恶劣天气可能对施工现场安全生产带来的危险因素。这两项检查必须在专业技术人员的带领下全员参与进行,检查结果形成相关记录。   隐患治理一般遵循“三定”原则进行——即定措施、定责任人、定整改完成时间。对于一般安全隐患,由项目部管理人员现场监督责任人整改,并确认整改结果达到要求;对于需要一定时限才能整改完成的隐患,项目安全管理部门应向责任人下达隐患整改通知书,在通知书内明确整改要求督促其进行整改并按时对整改结果进行验收;对于严重影响安全生产的重大隐患,应由项目经理签署停工整改通知书进行停工整改,项目部应组织各职能部门召开重大安全隐患专项治理会议,拟定整改计划并按计划进行重大隐患整改。
  所有安全隐患都必须建立专项监控档案,将发现的问题、整改的措施和整改结果记录在案并分类归档管理,实现安全管理的闭环。良好地执行安全检查及隐患排查制度是项目各人员“一岗双责、岗岗有责”的履职情况具体体现。
  九、危险源辨识和风险评估
  装饰施工现场危险源辨识与风险评估工作是安全管理工作的基础,准确、真实地辨识危险源是一切日常安全工作的前提与技术支撑。目前整个建筑施工行业尚未能向危险化学品行业那样出台国家标准规范进行危险源辨识,因此如何进行好施工现场的危险源辨识工作就成为一个值得建筑施工单位安全管理人员深入探讨的问题。
  目前我们看到行业内各施工企业都出台了适合自己的危险源辨识和风险评估制度办法,但是现阶段在业内包括一些先进企业所采取的的危险源辨识方法依旧是LEC法,這种危险源辨识方法的最大缺点就是辨识过程基本都是“凭经验、靠感觉”。如果强制要求施工企业使用“事故树法”这类的定量危险源辨识方法,则其本身就要求安全管理人员具备较高的专业理论知识素养,这在大多数施工企业是不现实的。
  但是就未来的发展趋势来看,危险源的辨识势必向系统化,数据量化发展,因此安全管理人员在提升自身素质的发面还要着重向系统分析方向迈进,借助系统分析原理做好每一个可能造成的伤害事故的具体因素的量化分析,有理有据地根据分析结果指定针对性防范措施,打破事故形成的因果连锁。
  十、职业健康安全管理
  装饰施工现场面对的主要职业病包括水泥尘肺、电焊工尘肺、木工尘肺、电光性眼炎、电光性皮炎、噪音聋、手臂震动病等;这些职业病给广大一线操作人员带来的健康影响在某些意义上甚至超过安全隐患造成的。尤其是上述各种尘肺病,由于装饰施工现场大多都在室内,通风条件较差,各施工工序造成的大量可吸入性粉尘会长时间悬浮在空气中,严重影响着每一个场内人员的身体健康。
  准确地辨识职业健康影响因素对于项目管理人员来说并不是一件难事,但如何制定出行之有效的防范措施并实施落实才是项目部职业健康管理的重点。目前介于装饰施工作业大多位于室内这一特殊环境,像工厂那样提前做好职业健康安全设施的硬性防护似乎不现实;所以多数装饰施工项目部仅能通过向施工作业人员发放各种防护用品等被动的软防护措施。这就造成了目前装饰施工现场职业健康安全防护的两大矛盾——一是防护用品的造价与项目成本之间的矛盾;二是防护用品舒适性与操作人员是否愿意使用的矛盾。其实这两个矛盾本质上就是一个矛盾,许多项目部出于成本的考虑采购的劳动防护用品基本都是便宜货,其制造工艺决定了材质无法买足人体工程学要求。
  解决这两个矛盾首先在于要提高项目部管理人员的思想意识,当劳动防护用品的价格与工程成本产生矛盾时必须以确保操作人员职业健康安全为第一前提,必须采购合格的劳动防护用品。其次要加强对操作人员劳动防护用品使用情况的监督,确保每一个工人都得到有效的防护,这样才能减小各种职业病的发生几率。最后还要由施工企业工会出面,组织对所有一线操作人员的上岗前、在岗中、离岗前的职业健康体检,建立监护档案,确保各操作人员的职业健康安全处于受控状态。
  十一、绩效评定与持续改进
  安全标准化要靠PDCA循环来实现,其中A(ACTION)就代表了持续改进,而绩效评定是持续改进的前提。项目部的安全管理绩效应当由所在施工企业根据实际工期的长短每季度(工期短的每月)进行一次评价,评价的标准建议参照《施工现场安全检查表》(JGJ59-2011规范)进行。检查应当由施工企业的安全生产管理部门牵头,其它各相关职能部门共同配合进行,成立企业的安全生产标准化考核评审小组对下属项目部进行量化的打分考评。
  通过考评打分,可以掌握各项目部的安全生产管理状况,及时发现不合格的项目部并对其不合格原因进行深入地分析,由经验丰富的安全管理人员对不合格项目部进行帮扶指导,并限期整改达到合格。对于表现优良的项目部,施工企业应当予以一定的精神、物质嘉奖,以树立其表率作用。
  持续改进是促进项目部及企业安全生产管理不断提高的原动力。其核心意义是持续并改进,而不是持续地改进。项目部要善于总结自身在安全管理过程中的得失及经验教训从重吸取良好的予以保持,不足之处加以改进。施工企业也要经常以组织经验研讨会、组织各项目部安全管理人员交互检查、组织向国内外优秀企业参观学习等方式给予基层安全生产管理人员更多的学习机会,从而达到共同提高管理水平,使整个企业安全生产管理能力迈向更高台阶。
  参考文献:
  ①《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)
  ②《施工现场临时用电技术规范》(JGJ46-2005)
  ③《施工现场安全检查表》(JGJ59-2011)
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