管理应该是适应组织外部环境和内部条件变化,有效整合、配置和利用有限的资源,用来实现企业既定目标的创造性的活动。我国国有企业的管理,受"路径依赖"影响,将管理理解为通过组织、人事、指挥、控制各种职能的发挥,保障企业的运行,完全忽视了创新在管理中的意义。导致我国国有企业管理长期效率低下。在当今世界经济全球化趋势与知识经济迅速发展日益加强的情况下,企业面临的竞争环境发生了很大改变:从国内竞争变为全球性竞争;从一般的成本、规模竞争变为知识能力和创新能力的竞争。在中国经济世界化的背景下,我国的企业尤其是积重难返的国有企业要在新形势下求得生存与发展,在管理方面必须放弃原来陈旧的管理模式,大胆探索,进行有效的管理创新,以赢得与外国企业军团"竞争的实力。从而,做到国有企业基层与机关的综合协调管理。