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摘 要 当今社会正处在转型时期，政府管理方式的转变和公益组织逐步承担部分政府职能成为大趋势。然而，公益组织的发展依然面临诸多困境，培育公益组织新机制变得格外重要。本作品选取苏州公益组织孵化园为个案，对三个孵化机构的现状进行深入剖析，結合实际运行情况，分析其存在的不足之处，并提出相应的对策建议。
关键词 公益组织 公益组织孵化园 培育机制
基金项目：本文是苏州大学第十四批科研基金重大预研项目之一的研究成果。
作者简介：谈婷婷，苏州大学社会学院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-234-03
一、引言
随着十八大报告提出“要加快形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会管理体制”，转变政府职能的需求被提到了前所未有的高度。作为第三部门的社会组织，在承接政府部分职能方面发挥着重要的作用。然而由于我国公益组织建设起步较晚，发展不够充分，仍存在诸多问题。政府为规范、引导公益组织健康、合法的成长，在近几年内发展出各种公益组织的新型培育机制，如公益组织孵化园、公益创投及公益广交会等。
为促进公益组织健康发展，苏州市政府着手兴办公益组织孵化园，旨在为处于初创期、萌芽期的公益组织提供基本的帮助。本文选取苏州市双塔街道公益组织孵化园、张家港市公益组织培育中心以及昆山市爱德社会组织培育中心三所孵化机构进行实地调研，以深度访谈为主，向孵化园负责人、入驻的公益组织负责人以及相关内部成员进行“多对一”的访谈，获得第一手资料；同时，向入驻公益组织共发放问卷200份，回收有效问卷195份，有效率达99%。采用定量分析与定性分析相结合的研究方法，对苏州公益组织孵化园进行深入剖析，探寻在政府引导下的公益组织培育新机制。
二、公益组织培育现状——苏州公益组织孵化园的实证分析
（一）作为服务提供者
1.为公益组织“正名”
相关资料显示，合法注册问题已成为当下公益组织发展的首要难题。而公益组织孵化园恰恰可以在很大程度上解决公益组织的身份合法化问题。孵化园的孵化流程大致为：接受申请——筛选评估——入壳——孵化——出壳——跟踪辅导。首先，通过筛选评估的公益组织都是满足了社会需求并且有一定发展潜力的，也就具备了注册的前提条件。其次，公益组织入壳进行孵化后，一方面，孵化园通过提供场地设备和小额资助以便加强公益组织的能力建设；另一方面，孵化园通过自身搭建平台，构筑政府与公益组织的有限衔接和良性互动的合作关系，提升草根公益组织的社会公信力和影响力。最后，在孵化过程中，孵化园为公益组织的注册进行具体且专业的指导，完成较为复杂的注册流程。
据了解，目前苏州三家孵化园中的公益组织一部分在入驻前就已完成注册，一部分是通过入驻孵化园实现了民政注册，还有少部分由于入驻时间较短目前只是民政备案阶段，未来不久也将实现正式注册。
2.为公益组织提供必要的资源
公益组织孵化园为公益组织提供的资源中最主要的是办公场地和资金支持。这对于初创期的公益组织来说，是需要得到来自孵化园的最为重要的支撑。
据调查数据得知，本组织入驻公益组织孵化园最希望得到的帮助是“资金支持”的比例是38.8%，所占比例最大；而选择“提供办公场地”的比例也有18.5%。综合来看，有接近60%的被调查者选择了最希望孵化园提供硬件支持，包括“资金支持”和“提供办公场地”。这些恰好印证了，在硬件方面所提供的支撑对于初创期的公益组织来说是至关重要的。
由调查可知78%的受调查者所属的公益组织办公场地是“相关部门无偿提供”，14%的是“租借”，“自有”与“无办公场地”这两个选项均是无人选择。可见，在提供办公场地这一方面，苏州的公益组织孵化园做得比较好，值得借鉴。
同时，在关于入驻孵化园的公益组织最主要的筹款渠道这一问题上，其中“政府投入”占了大部分，比例为63.1%，而“国内个人赞助”与“其他”两者加起来的比例是31.8%。可见，公益组织的资金来源主要是政府投入，只有一小部分是国内个人赞助。
3.为公益组织提升自身能力建设
孵化园最重要的职能之一就是帮助处于初期的公益组织进行自身能力建设，在组织架构上促进完善董事会和监事会制度，在组织规划上给予战略规划咨询，帮助入驻机构树立项目管理的思维，同时提高自身的项目管理、人力资源管理、自身营销等等诸多方面的能力。具体体现在这些方面，比如，公益组织对志愿者开展相关培训的频次、财务状况是否做过会计审计等。
据数据统计，入驻孵化园的公益组织每月对志愿者开展一次相关培训的占50.3%。可见，苏州的公益组织孵化园对督促入驻组织开展志愿者培训的工作进行的较好。而且，在入驻孵化园的公益组织中，每年都会做会计审计的公益组织达到77.3%。足以表明，苏州的孵化园对入驻公益组织的财务监督方面的工作进行的较为理想。
（二）作为中介连接者
从某种意义上说，公益组织孵化园实质上是一个交流平台，它积极引入相关专业化服务机构、建立多层次的合作渠道，用以实现外部资源提供者与初创期组织的即时性对接。这点可以在访谈中得到证实。
访谈1：爱心义工分会负责人，李先生，男，他在接受访谈时说到：志愿者指导中心帮助我们的志愿者树立社会理念；联系企业或其他组织帮助我们筹到项目资金，使活动有一定的资金支持，能正常进行下去；在公益组织出力的过程中，他们规范我们的活动，规范我们的资金使用、确保我们活动质量等等。
孵化园为公益组织搭建起与企业沟通的桥梁。对于公益组织而言，它需要通过项目、一定的资金去服务社会，同时提升组织自我运行能力和水平；对于企业尤其是上市的公司而言，它需要履行社会责任，而企业直接去承接社会服务是不现实的，需要一个组织帮它实现，这就是公益组织。 访谈2：乐助社工事务所工作人员，魏先生，男，他在接受访谈时说到：在苏州，由企业提供外部资源的事例是存在的，比如中信银行。企业、慈善与专业组织构成一个三角，由企业向慈善机构提供资金，慈善机构再寻找相应地专业组织承接服务，由此能够形成對项目的多元评估。当然，在选择项目问题上，多是与企业文化相关的。
通过孵化园平台，一方面可以帮助企业树立良好的企业文化和社会形象，另一方面，相关公益组织可通过项目的执行过程吸取经验，获得成长。
（三）作为资源整合者
公益组织孵化园的另一大作用是作为资源整合者的角色体现的。这表现在内部资源与外部资源两个方面。在内部资源整合方面，孵化园不仅要对单个入驻组织在组织规划上给予战略规划咨询，还要整体对入驻组织的服务项目进行培训与协调。在外部资源整合方面，提供系统的政策、法律和社会推广的相关咨询，以及保证提供的信息的时效性。
据调查，三所孵化机构均会定期举办一些讲座，内容大多以鼓励公益组织申报公益创投以及如何报销发票等为主，讲座内容单一，不利于入驻其中的组织全面发展。虽说对于处于初创期的公益组织来说，这是极为有利的，但是若从公益组织的长远发展眼光看，孵化园仍需加强对其技术和理论方面的指导。
公益组织的成长，尤其处于初创期，需要一个良好并且能够提供诸多服务与帮助的机构来对其进行呵护。公益组织孵化园很好地扮演了这一角色。
三、苏州公益组织孵化园存在问题及理性思考
（一）加强对公益组织的硬件和软件支持
1.拓宽资金来源渠道
资金缺乏是目前我国公益组织在发展过程中遇到的普遍问题，调查显示入驻孵化园的公益组织最希望得到的帮助是资金支持。一方面，政府应保证并提高对公益组织的资金支持额度；另一方面，孵化园应尝试拓宽资金来源渠道，鼓励基金会的加入，鼓励各方募捐资金以支持公益组织及其开展的公益活动。先从本土资源出发然后扩展到其他地区，根据不同企业不同的关注点选择合适的项目和公益组织进行对接和承接服务。由于目前法律制度的不完善，很多企业资金无法进入公益事业中，因此需要法律制度规范筹款，能够给捐款企业正规的票据。
2.注重整合和利用资源
孵化园不仅为公益组织提供资金等物质支持，还提供相应的非物质支持，比如开展讲座以提高组织自身能力等，但在非物质上的支持明显落后于物质上的支持。这就要求孵化园提高整合外界资源的能力，加强与其他公益组织孵化园的交流，学习先进的理论和实践经验，并善于利用这些人力、智力资源提升孵化园的培育能力和促进公益组织自身能力的发展。另外，孵化园不仅应提高公益组织培训的频次而且应该提升培训的质量和效果，加强与其他公益组织孵化园的交流，学习先进的理论和实践经验。
3.重视对公益组织的理论塑造与提升
公益组织成员异质性大，彼此之间的价值观有较大差异。问卷数据显示40%的被调查者认为本组织的志愿者队伍存在的最主要的问题是专业知识普遍缺乏。而专业知识不仅包含技术知识，还包含理念、原则等。公益组织理论塑造与提升包括三部分内容：公益价值理念、原则，公益服务专业性和规范性，以及公益组织管理理论。首先，孵化园应在项目开展前，帮助公益组织树立公益组织的基本原则与精神；在项目开展中强化理论的塑造，形成以核心价值观为主导的价值体系；在项目结束后，协助他们巩固公益理念，针对项目开展中成员内部出现的不和谐因素进行反思与引导。其次，孵化园应规范志愿服务过程包括对志愿服务进行考评，培育社工理念，鼓励参与社工师的考试等。最后，孵化园应加强公益组织管理人才的培训，采取多种途径结合的方式培育公益组织内部人才和领军人才。
（二）提升公益组织的运行效果
1.协调公益组织的服务对象和领域
公益组织孵化园应协调公益组织的服务对象，为服务对象选择更为合适的服务项目，使资源和服务使用最大化；并且强调公益组织项目各自的特点发挥每个公益组织的独特作用，使服务内容尽可能多样化、层次化、全方位。
2.协助公益组织资金运行透明化
公益组织必须在阳光下运行才能取得社会各方的支持，包括团体、企业以及社会成员。然而，公益组织在这方面的表现并不理想，在入驻孵化园的公益组织中有五分之一的公益组织从未做过会计和审计。孵化园应规范财务和志愿服务过程，进行财务公开。账目明细使它们经得起查询以保证资金使用规范，防止财务上的漏洞、弊端，同时获得社会成员的信任，促进公益事业的发展。
3.加强对公益组织的监督与评估
公益组织自身会对项目进行评估，但内部评估具有一定的局限性，因此，孵化园应采取更有效的方式对项目进行客观、公正的评估，包括三个方面，服务效果评估、财务审计、经验总结与提升。孵化园应形成评估、督导、监督等一系列对公益组织项目开展进行评审的机制，协助公益组织进行内部的自我治理、自我管理。不仅如此，孵化园进行评估时，应保持第三方的中立地位，确保项目评估的公平性、公开性和合理性。而且，评估应该是一个连续的过程，在公益组织开展项目时，阶段性的项目评估是确保项目的顺利开展所必需的。严格、公平正义的监督机制，能促进资金的合理利用和项目的顺利开展，提升公益组织的运行能力，使得公益服务能真正惠及百姓。
4.重视跟踪育化阶段的公益组织
苏州的公益组织孵化园都比较“年轻”，到目前为止，还未能孵化出成型的公益组织，对孵化完成后的跟踪育化阶段仍在探索中，对这一阶段的事务缺乏现成的实战经验。应注重孵化园在跟踪育化阶段中的作用，正确地发挥孵化园的功能。一套能够促进孵化组织快速成长和保持活力的服务支持体系，能够承接和延续孵化园的服务功能，并形成一定的集群效应，为成熟之后产生转型需求的社会组织提供自我评估和战略规划的帮助。
（三）加强公益组织与外界的联系 1.加强公益组织与政府互动
公益组织与政府的互动应该是双方的，然而，在实际运行中，通过公益组织孵化园，政府的政策和项目得到大力的宣传和倡导，从孵化园获取相应的公益组织发展信息则较少，双方信息传递明显不平等。孵化园应将公益组织的需求和有关问题向政府反馈，为政府科学决策提供丰富真实的信息，从而使得政策更能表达民情、符合民意、深入民心，使政府获得更高的公信力。
2.促进公益组织与企业的双赢
通过公益组织孵化园这个平台，构筑企业和公益组织双赢的战略性新型伙伴关系。一方面，随着政府在公益组织管理体制和资源分配上发生的导向性变化，来自企业的公益资源也以企业社会责任和私募基金会的形式向公益组织大量涌入，为公益事业的发展提供了高层次的人才、技术、知识和资金；另一方面，通过孵化园平台，可以帮助企业发掘和确立一个符合自己企业情况、形象和文化的社会项目，同时帮助企业找到一个适合自己的公益组织合作伙伴。
3.促进公益组织内外协调发展
迄今为止，双塔街道公益组织孵化园孵化的公益组织主要来自双塔街道。为了孵化园的长久发展，应当加以重视这一情况。如何拓展公益组织的来源，孵化多样的公益组织，不仅需要孵化园自身的改进、发展和政府的支持，更需要社会的认可。为公益组织打出品牌效应，赢得百姓的关注与支持，这无疑是不可或缺的。对公益组织加强管理是内在措施，使得公益组织呈现出应有的为百姓服务的形象；对百姓加强宣传是外部措施，稳固与加强公益组织在百姓心目中的地位。只有内外措施相结合，才能达到最佳的效果，不仅消除了百姓对公益组织的偏见与误会，又能保证公益组织服务社会的质量，使得公益服务能真正惠及百姓。
四、结论与展望
目前，苏州地区的公益组织孵化园处于初期阶段，因此，带有初期阶段特有的缺陷与不足是不可避免的。孵化园在运行过程中不仅要完善目前能为公益组织提供的服务，而且要以长远的眼光考虑公益组织未来的健康发展，在这一过程中提升公益组织孵化园的水平，以进入下一个阶段。作为中介者，孵化园应发挥好公益组织与政府、企业的桥梁作用，促进资源的整合和利用。同时，积极学习其他孵化园的先进经验和理念，促进公益组织间的交流。
从目前我国公益组织的发展情况来看，政府在引导公益组织壮大成长方面发挥着重要作用。若没有政府的积极作为，仅仅凭借民间公益组织自发运作，不仅自身资金、能力建设上的问题得不到解决，同时一些满足群众需求的社会服务空白得不到填补和满足。无论是哪种公益组织培育机制，都是政府在發挥引导者的作用，推动公益组织健康成长。
参考文献：
[1]安东尼·吉登斯.社会的构成.三联书店.2008.
[2]程郁，王胜光.从“孵化器”到“加速器”——培育成长型企业的创新服务体系.中国科技论坛.2009（3）.
[3]冯韧.探讨公益组织参与社会管理的力作——读《公益组织与灾害治理》.2011（9）.
[4]李慧芹.推进我国公益组织孵化器建设的思考.成都行政学院学报.2009（2）.
[5]孙燕.社会组织孵化器——实现公益事业可持续发展的助推器.社团管理研究.2011（6）.
[6]王劲颖.社会组织培育机制的发展趋势.党政论坛.2010（10）.
[7]吴津，毛力熊.公益组织培育新机制——公益组织孵化器研究.兰州学刊.2011（6）.
[8]张华林.加快推进社区、社会组织、社工“三社联动”的对策思考.中国民政.2011（6）.
[9]张明喜.我国NPO孵化器的功能实现研究.浙江大学公共管理学院.2008.
关键词 公益组织 公益组织孵化园 培育机制
基金项目：本文是苏州大学第十四批科研基金重大预研项目之一的研究成果。
作者简介：谈婷婷，苏州大学社会学院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-234-03
一、引言
随着十八大报告提出“要加快形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会管理体制”，转变政府职能的需求被提到了前所未有的高度。作为第三部门的社会组织，在承接政府部分职能方面发挥着重要的作用。然而由于我国公益组织建设起步较晚，发展不够充分，仍存在诸多问题。政府为规范、引导公益组织健康、合法的成长，在近几年内发展出各种公益组织的新型培育机制，如公益组织孵化园、公益创投及公益广交会等。
为促进公益组织健康发展，苏州市政府着手兴办公益组织孵化园，旨在为处于初创期、萌芽期的公益组织提供基本的帮助。本文选取苏州市双塔街道公益组织孵化园、张家港市公益组织培育中心以及昆山市爱德社会组织培育中心三所孵化机构进行实地调研，以深度访谈为主，向孵化园负责人、入驻的公益组织负责人以及相关内部成员进行“多对一”的访谈，获得第一手资料；同时，向入驻公益组织共发放问卷200份，回收有效问卷195份，有效率达99%。采用定量分析与定性分析相结合的研究方法，对苏州公益组织孵化园进行深入剖析，探寻在政府引导下的公益组织培育新机制。
二、公益组织培育现状——苏州公益组织孵化园的实证分析
（一）作为服务提供者
1.为公益组织“正名”
相关资料显示，合法注册问题已成为当下公益组织发展的首要难题。而公益组织孵化园恰恰可以在很大程度上解决公益组织的身份合法化问题。孵化园的孵化流程大致为：接受申请——筛选评估——入壳——孵化——出壳——跟踪辅导。首先，通过筛选评估的公益组织都是满足了社会需求并且有一定发展潜力的，也就具备了注册的前提条件。其次，公益组织入壳进行孵化后，一方面，孵化园通过提供场地设备和小额资助以便加强公益组织的能力建设；另一方面，孵化园通过自身搭建平台，构筑政府与公益组织的有限衔接和良性互动的合作关系，提升草根公益组织的社会公信力和影响力。最后，在孵化过程中，孵化园为公益组织的注册进行具体且专业的指导，完成较为复杂的注册流程。
据了解，目前苏州三家孵化园中的公益组织一部分在入驻前就已完成注册，一部分是通过入驻孵化园实现了民政注册，还有少部分由于入驻时间较短目前只是民政备案阶段，未来不久也将实现正式注册。
2.为公益组织提供必要的资源
公益组织孵化园为公益组织提供的资源中最主要的是办公场地和资金支持。这对于初创期的公益组织来说，是需要得到来自孵化园的最为重要的支撑。
据调查数据得知，本组织入驻公益组织孵化园最希望得到的帮助是“资金支持”的比例是38.8%，所占比例最大；而选择“提供办公场地”的比例也有18.5%。综合来看，有接近60%的被调查者选择了最希望孵化园提供硬件支持，包括“资金支持”和“提供办公场地”。这些恰好印证了，在硬件方面所提供的支撑对于初创期的公益组织来说是至关重要的。
由调查可知78%的受调查者所属的公益组织办公场地是“相关部门无偿提供”，14%的是“租借”，“自有”与“无办公场地”这两个选项均是无人选择。可见，在提供办公场地这一方面，苏州的公益组织孵化园做得比较好，值得借鉴。
同时，在关于入驻孵化园的公益组织最主要的筹款渠道这一问题上，其中“政府投入”占了大部分，比例为63.1%，而“国内个人赞助”与“其他”两者加起来的比例是31.8%。可见，公益组织的资金来源主要是政府投入，只有一小部分是国内个人赞助。
3.为公益组织提升自身能力建设
孵化园最重要的职能之一就是帮助处于初期的公益组织进行自身能力建设，在组织架构上促进完善董事会和监事会制度，在组织规划上给予战略规划咨询，帮助入驻机构树立项目管理的思维，同时提高自身的项目管理、人力资源管理、自身营销等等诸多方面的能力。具体体现在这些方面，比如，公益组织对志愿者开展相关培训的频次、财务状况是否做过会计审计等。
据数据统计，入驻孵化园的公益组织每月对志愿者开展一次相关培训的占50.3%。可见，苏州的公益组织孵化园对督促入驻组织开展志愿者培训的工作进行的较好。而且，在入驻孵化园的公益组织中，每年都会做会计审计的公益组织达到77.3%。足以表明，苏州的孵化园对入驻公益组织的财务监督方面的工作进行的较为理想。
（二）作为中介连接者
从某种意义上说，公益组织孵化园实质上是一个交流平台，它积极引入相关专业化服务机构、建立多层次的合作渠道，用以实现外部资源提供者与初创期组织的即时性对接。这点可以在访谈中得到证实。
访谈1：爱心义工分会负责人，李先生，男，他在接受访谈时说到：志愿者指导中心帮助我们的志愿者树立社会理念；联系企业或其他组织帮助我们筹到项目资金，使活动有一定的资金支持，能正常进行下去；在公益组织出力的过程中，他们规范我们的活动，规范我们的资金使用、确保我们活动质量等等。
孵化园为公益组织搭建起与企业沟通的桥梁。对于公益组织而言，它需要通过项目、一定的资金去服务社会，同时提升组织自我运行能力和水平；对于企业尤其是上市的公司而言，它需要履行社会责任，而企业直接去承接社会服务是不现实的，需要一个组织帮它实现，这就是公益组织。 访谈2：乐助社工事务所工作人员，魏先生，男，他在接受访谈时说到：在苏州，由企业提供外部资源的事例是存在的，比如中信银行。企业、慈善与专业组织构成一个三角，由企业向慈善机构提供资金，慈善机构再寻找相应地专业组织承接服务，由此能够形成對项目的多元评估。当然，在选择项目问题上，多是与企业文化相关的。
通过孵化园平台，一方面可以帮助企业树立良好的企业文化和社会形象，另一方面，相关公益组织可通过项目的执行过程吸取经验，获得成长。
（三）作为资源整合者
公益组织孵化园的另一大作用是作为资源整合者的角色体现的。这表现在内部资源与外部资源两个方面。在内部资源整合方面，孵化园不仅要对单个入驻组织在组织规划上给予战略规划咨询，还要整体对入驻组织的服务项目进行培训与协调。在外部资源整合方面，提供系统的政策、法律和社会推广的相关咨询，以及保证提供的信息的时效性。
据调查，三所孵化机构均会定期举办一些讲座，内容大多以鼓励公益组织申报公益创投以及如何报销发票等为主，讲座内容单一，不利于入驻其中的组织全面发展。虽说对于处于初创期的公益组织来说，这是极为有利的，但是若从公益组织的长远发展眼光看，孵化园仍需加强对其技术和理论方面的指导。
公益组织的成长，尤其处于初创期，需要一个良好并且能够提供诸多服务与帮助的机构来对其进行呵护。公益组织孵化园很好地扮演了这一角色。
三、苏州公益组织孵化园存在问题及理性思考
（一）加强对公益组织的硬件和软件支持
1.拓宽资金来源渠道
资金缺乏是目前我国公益组织在发展过程中遇到的普遍问题，调查显示入驻孵化园的公益组织最希望得到的帮助是资金支持。一方面，政府应保证并提高对公益组织的资金支持额度；另一方面，孵化园应尝试拓宽资金来源渠道，鼓励基金会的加入，鼓励各方募捐资金以支持公益组织及其开展的公益活动。先从本土资源出发然后扩展到其他地区，根据不同企业不同的关注点选择合适的项目和公益组织进行对接和承接服务。由于目前法律制度的不完善，很多企业资金无法进入公益事业中，因此需要法律制度规范筹款，能够给捐款企业正规的票据。
2.注重整合和利用资源
孵化园不仅为公益组织提供资金等物质支持，还提供相应的非物质支持，比如开展讲座以提高组织自身能力等，但在非物质上的支持明显落后于物质上的支持。这就要求孵化园提高整合外界资源的能力，加强与其他公益组织孵化园的交流，学习先进的理论和实践经验，并善于利用这些人力、智力资源提升孵化园的培育能力和促进公益组织自身能力的发展。另外，孵化园不仅应提高公益组织培训的频次而且应该提升培训的质量和效果，加强与其他公益组织孵化园的交流，学习先进的理论和实践经验。
3.重视对公益组织的理论塑造与提升
公益组织成员异质性大，彼此之间的价值观有较大差异。问卷数据显示40%的被调查者认为本组织的志愿者队伍存在的最主要的问题是专业知识普遍缺乏。而专业知识不仅包含技术知识，还包含理念、原则等。公益组织理论塑造与提升包括三部分内容：公益价值理念、原则，公益服务专业性和规范性，以及公益组织管理理论。首先，孵化园应在项目开展前，帮助公益组织树立公益组织的基本原则与精神；在项目开展中强化理论的塑造，形成以核心价值观为主导的价值体系；在项目结束后，协助他们巩固公益理念，针对项目开展中成员内部出现的不和谐因素进行反思与引导。其次，孵化园应规范志愿服务过程包括对志愿服务进行考评，培育社工理念，鼓励参与社工师的考试等。最后，孵化园应加强公益组织管理人才的培训，采取多种途径结合的方式培育公益组织内部人才和领军人才。
（二）提升公益组织的运行效果
1.协调公益组织的服务对象和领域
公益组织孵化园应协调公益组织的服务对象，为服务对象选择更为合适的服务项目，使资源和服务使用最大化；并且强调公益组织项目各自的特点发挥每个公益组织的独特作用，使服务内容尽可能多样化、层次化、全方位。
2.协助公益组织资金运行透明化
公益组织必须在阳光下运行才能取得社会各方的支持，包括团体、企业以及社会成员。然而，公益组织在这方面的表现并不理想，在入驻孵化园的公益组织中有五分之一的公益组织从未做过会计和审计。孵化园应规范财务和志愿服务过程，进行财务公开。账目明细使它们经得起查询以保证资金使用规范，防止财务上的漏洞、弊端，同时获得社会成员的信任，促进公益事业的发展。
3.加强对公益组织的监督与评估
公益组织自身会对项目进行评估，但内部评估具有一定的局限性，因此，孵化园应采取更有效的方式对项目进行客观、公正的评估，包括三个方面，服务效果评估、财务审计、经验总结与提升。孵化园应形成评估、督导、监督等一系列对公益组织项目开展进行评审的机制，协助公益组织进行内部的自我治理、自我管理。不仅如此，孵化园进行评估时，应保持第三方的中立地位，确保项目评估的公平性、公开性和合理性。而且，评估应该是一个连续的过程，在公益组织开展项目时，阶段性的项目评估是确保项目的顺利开展所必需的。严格、公平正义的监督机制，能促进资金的合理利用和项目的顺利开展，提升公益组织的运行能力，使得公益服务能真正惠及百姓。
4.重视跟踪育化阶段的公益组织
苏州的公益组织孵化园都比较“年轻”，到目前为止，还未能孵化出成型的公益组织，对孵化完成后的跟踪育化阶段仍在探索中，对这一阶段的事务缺乏现成的实战经验。应注重孵化园在跟踪育化阶段中的作用，正确地发挥孵化园的功能。一套能够促进孵化组织快速成长和保持活力的服务支持体系，能够承接和延续孵化园的服务功能，并形成一定的集群效应，为成熟之后产生转型需求的社会组织提供自我评估和战略规划的帮助。
（三）加强公益组织与外界的联系 1.加强公益组织与政府互动
公益组织与政府的互动应该是双方的，然而，在实际运行中，通过公益组织孵化园，政府的政策和项目得到大力的宣传和倡导，从孵化园获取相应的公益组织发展信息则较少，双方信息传递明显不平等。孵化园应将公益组织的需求和有关问题向政府反馈，为政府科学决策提供丰富真实的信息，从而使得政策更能表达民情、符合民意、深入民心，使政府获得更高的公信力。
2.促进公益组织与企业的双赢
通过公益组织孵化园这个平台，构筑企业和公益组织双赢的战略性新型伙伴关系。一方面，随着政府在公益组织管理体制和资源分配上发生的导向性变化，来自企业的公益资源也以企业社会责任和私募基金会的形式向公益组织大量涌入，为公益事业的发展提供了高层次的人才、技术、知识和资金；另一方面，通过孵化园平台，可以帮助企业发掘和确立一个符合自己企业情况、形象和文化的社会项目，同时帮助企业找到一个适合自己的公益组织合作伙伴。
3.促进公益组织内外协调发展
迄今为止，双塔街道公益组织孵化园孵化的公益组织主要来自双塔街道。为了孵化园的长久发展，应当加以重视这一情况。如何拓展公益组织的来源，孵化多样的公益组织，不仅需要孵化园自身的改进、发展和政府的支持，更需要社会的认可。为公益组织打出品牌效应，赢得百姓的关注与支持，这无疑是不可或缺的。对公益组织加强管理是内在措施，使得公益组织呈现出应有的为百姓服务的形象；对百姓加强宣传是外部措施，稳固与加强公益组织在百姓心目中的地位。只有内外措施相结合，才能达到最佳的效果，不仅消除了百姓对公益组织的偏见与误会，又能保证公益组织服务社会的质量，使得公益服务能真正惠及百姓。
四、结论与展望
目前，苏州地区的公益组织孵化园处于初期阶段，因此，带有初期阶段特有的缺陷与不足是不可避免的。孵化园在运行过程中不仅要完善目前能为公益组织提供的服务，而且要以长远的眼光考虑公益组织未来的健康发展，在这一过程中提升公益组织孵化园的水平，以进入下一个阶段。作为中介者，孵化园应发挥好公益组织与政府、企业的桥梁作用，促进资源的整合和利用。同时，积极学习其他孵化园的先进经验和理念，促进公益组织间的交流。
从目前我国公益组织的发展情况来看，政府在引导公益组织壮大成长方面发挥着重要作用。若没有政府的积极作为，仅仅凭借民间公益组织自发运作，不仅自身资金、能力建设上的问题得不到解决，同时一些满足群众需求的社会服务空白得不到填补和满足。无论是哪种公益组织培育机制，都是政府在發挥引导者的作用，推动公益组织健康成长。
参考文献：
[1]安东尼·吉登斯.社会的构成.三联书店.2008.
[2]程郁，王胜光.从“孵化器”到“加速器”——培育成长型企业的创新服务体系.中国科技论坛.2009（3）.
[3]冯韧.探讨公益组织参与社会管理的力作——读《公益组织与灾害治理》.2011（9）.
[4]李慧芹.推进我国公益组织孵化器建设的思考.成都行政学院学报.2009（2）.
[5]孙燕.社会组织孵化器——实现公益事业可持续发展的助推器.社团管理研究.2011（6）.
[6]王劲颖.社会组织培育机制的发展趋势.党政论坛.2010（10）.
[7]吴津，毛力熊.公益组织培育新机制——公益组织孵化器研究.兰州学刊.2011（6）.
[8]张华林.加快推进社区、社会组织、社工“三社联动”的对策思考.中国民政.2011（6）.
[9]张明喜.我国NPO孵化器的功能实现研究.浙江大学公共管理学院.2008.