【摘 要】 在现代社会中，公共行政的作用至关重要。近年来我国的经济规模不断扩大、社会结构更加复杂，伴随着互联网终端的普及，低下的行政管理效率已经难以适应时代的需要。本文将简要介绍当下影响县级政府行政效率的主要因素，并提出具体的改善措施。
　　【关键词】 行政效率 管理效率 提升方法
　　1、推进县级政府行政效率提升的意义
　　1.1 行政效率的含义
　　公共行政是指“国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动”。在当今的人类世界中，社会分工极为复杂，支撑社会良性运转的要素逐渐增多，小型社区与外部社会的链接更加紧密，因此公共行政服务对于保障公民权利、促进经济发展、节约社会成本以及凝聚社会共识等工作都起到了重要的作用。但由于我国的人口众多并且国土面积庞大，加之部分地区的管理观念较为落后，使得我国公共服务体系的规模极为庞大。受到规模因素的影响，我国公共服务体系的管理效率通常不高，给广大群众带来了诸多的不便。自党的十八大以来，党中央与国务院对于提升行政管理工作的效率极为重视并颁布了相关文件，依照文件精神的指引，我国公共行政管理的整体效率已经得到了一定程度的提升，但在发展中部分地区仍然存在一些问题。
　　提高行政效率是公共行政的宗旨.行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点.政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率.行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动.高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面.
　　（1）提高县级政府行政效率的目的
　　行政效率关系到中国社会主义现代化进程，只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生。
　　（2）县级政府提升行政效率的本质要求
　　行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面.通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素，各个环节，各种管理制度和各种手段是否现代化，科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素.最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。
　　2、影响我国县级政府公共行政效率的因素
　　（1）办公系统陈旧带来的影响
　　我国部分行政单位，仍然沿用较为传统的办公方式，信息化建设有待加强。首先部分单位仍然以纸质票据与文件为主要依据，纸质文件的保管与查阅极为不便，以至占用了较多的人力成本与时间，这样的方式严重降低了办公效率。其次我国部分地区的行政单位，在办公的过程中较少使用计算机等信息化工具，以至工作过程耗时耗力，同时依靠人工统计的方式极易出现人为失误，在一些较为复杂的环境中人为失误往往会为国家带了巨大的损失。再有人工统计在执行的过程中往往难以严格执行相关标准，这一问题的存在为权利寻租提供了温床。还有部门之间的数据格式往往不同，以至信息传输难以有效进行，从而造成了信息孤岛的现象。这些问题的存在使得管理效率难以有效提升。
　　（2）监督不足带来的影响
　　我国的行政管理系统较为封闭，外界监督的影响力较弱，造成这一问题的原因主要有几个方面。首先是信息公开不足，以至外界对于公共行政工作的相关数据难以有效掌握，在反映具体问题的过程中，难以了解到该部门的工作脉络与成本投入。其次是由于考核制度中，外界的评判影响甚微，以至工作人员对于外界的观感不够重视。同时我国行政管理系统的内部监督工作普遍不够严格，在内部监督的过程中，监督主体与被监督人仍然保持着同事关系，考虑到自身的人际交往，监督人员往往难以严格执行相关的政策与法规。
　　（3）政府职能和机构设置不合理带来的影响
　　县级政府包揽过多社会事务，政府部门所属机构、行业协会、商会与行政机构的没有脱钩，社会组织有的行政化倾向，发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，加大公益服务项目的扶持力度不够。政府要贴近基层，没有科学定位政府职能，不同区域有不同政府行政任务，公共服务的市场准入还有很大阻碍。
　　3、提升我国县级政府公共行政效率的措施
　　（1）提升办公系统的自动化程度
　　由于缺乏信息化建设，部分地区的行政管理效率受到严重影响。针对这一问题，当地财政部门应当拨付专款，用以建设先进的信息化系统。首先办公过程中应当减少使用纸质文件与票据，从而减少人力成本与文件所占用的空间。再有各部门之间应当建立统一的数据传输格式，以减少信息传输过程中发生的损耗。还有工作人员应当建立动态的信息分享平台，将实施数据及时输入到平台当中，使各部门可以共享相关的信息。这样的方式有效避免了信息传输过程中造成的时间损耗，并为管理工作带来了重要的参考。
　　（2）增强监督管理
　　扎实推行权责清单制度，对于深化行政体制改革，推进政府职能转变，构建权界明晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系具有十分重要的意义。推行权责清单制度有利于转变政府职能。通过实行权责清单制度，摸清家底，理清哪些是政府该管的，哪些是市场、社会能够解决的，划清政府与市场、社会的边界，最大限度地减少政府对资源的直接配置，最大限度地降低市场准入门槛，最大限度地给市场和企业松绑减负。政府则集中精力做好保障公平竞争、提供公共服务、保护生态环境等该做的事，切实转变职能，为大众创业、万众创新提供更多机遇和更好环境，促进市场、社会活力充分迸发。
　　建立一套完善的政府绩效评价机制，特别是要把政府绩效评价交给社会检验，建立客观公正的政府绩效社会评价机制。它反映的政府绩效情况更加真实，对绩效评估的参考价值也是最大的，这种评价才能对政府形成真正的压力。只有在客观、公正、科学的绩效评价的基础上，行政问责制才能更好地发挥应有的作用。其次，强化行政问责，严格责任追究，有督促还要有检查，既要搞好自查自纠，也要接受上级督查，对简政放权工作开展不力的要进行问责。
　　（3）优化政府职能和机构设置
　　转变政府职能的关键在于正确处理政府与市场、政府与社会的关系。首先，推进政府向市场放权，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，将市场机制能够有效调节的经济活动交给市场，将政府不该管、管不了和管不好的事务交给市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源配置效益最大化和效率最优化。其二，推进政府向社会放权，改变政府包揽过多社会事务的现状，加快政府部门所属机构、行业协会、商会与行政机构的脱钩，消除社会组织的行政化倾向，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，加大公益服务项目的扶持力度，通过还权于民，更好地发挥社会力量在社会事务管理中的作用。其三，推进中央政府向地方和基层放权，减少中央政府对地方和基层的直接管理，按照事权对等、分级管理的原则，充分发挥地方政府贴近基层的优势，将直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的经济社会事项，一律下放给地方和基层管理，从而切实发挥中央和地方两个积极性。
　　结束语
　　我国当前的行政管理效率受到诸多因素的影响，首先是由于机关作风与陈旧模式的影响，使得职员的主动性不够。其次是陈旧的办公系统严重降低了办公过程的效率。再有由于监管结构的问题，使得监管的力度严重不足，以至工作重心常常发生偏移。针对这些问题，有关部门应当积极转变观念，引进先進的学习模式，使职员的工作观念发生转变。同时通过网络平台，建立先进的监督体系，使工作中的错误得以及时修正。
　　作者简介：邬沁芫（1994—），女，在读研究生，云南财经大学，研究方向：行政管理学。