论文部分内容阅读
新中国成立70年来，我国农村扶贫工作取得巨大成就，创造了世界减贫史上的伟大奇迹，成为首个完成联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了中国贡献，提供了中国经验、中国智慧和中国方案。在打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键时期，梳理70年来我国扶贫工作的历程、深刻总结扶贫经验、找准未来持续推进扶贫工作的着力点，对促进农村贫困人口全面摆脱贫困、更好实施乡村振兴战略以及助力世界减贫事业发展，都具有重要的现实意义。
产业扶贫主要有三种模式：一是直接帮扶。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，在政府的组织和引导下，直接参与区域特色产业开发，通过以奖代扶、贷款贴息等方式，予以直接帮扶。二是委托帮扶。通过购买扶贫社会服务方式，将扶持资金直接委托给有合作意愿、有社会责任、讲诚信和有实力的企业，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责、权、利关系，项目收益按比例分成。三是股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由企业统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户。
近年来，各地都在积极探索产业发展新路子，形成了一些新的产业扶贫模式，为贫困户脱贫发挥了重要作用。
从品种入手的一产到一三产融合模式。该模式主要是确定好产业新品种，发展林下生态养殖业，通过将林下养殖与休闲农业发展深度融合，最终带动贫困户稳定脱贫，以省级贫困村浏阳市淳口镇炉烟村最为典型。
以品质为本的做精一产的精细农业模式。该模式是将产品品质放在首位，将第一产业做精做细，探索出将农产品就近就地销售给机关学校的“消费扶贫”模式，实现农业的精细化生产与订单销售良性互动，以醴陵市的稻田+创新创业联盟最为典型。
重品牌打造的一二三产同步推进模式。该模式主要是依托传统优势产业，依托科技支撑，依托实力资本运作，探索政府引导、部门联动、市场主导方式，带动貧困地区，以打造农业品牌为核心，实现种养与乡村旅游业同步发展。
做特色文章的科技高效立体农业模式。该模式以特色为亮点，提升农业科技含量，实行高效立体化农业生产。
俗话讲，“治贫先治愚，扶贫先扶智”。作为能够达到最底层、最偏远、最落后地区的民生教育，我国职业教育每年接收数百万来自贫困家庭的孩子，为他们提供职业技能的教育培训，帮助他们实现有效就业、体面就业。有研究显示，在贫困人口中实施职业教育，可解决34.21%的致贫原因，使贫困人口获得就业能力和工作机遇。
国家开放大学充分发挥自身特点和系统优势，利用全国各省级开放大学的44个分部，3000多个学习中心，以“云教室”“O学派”“滇西学习网”等互联网平台为载体，面向农村、革命老区、边疆地区贫困农户，有针对性地开展职业技能培训，援建信息化基础设施，大力推进教育精准扶贫工作。
西安海棠职业学院探索“创新创业教育”与“职业教育扶贫”的双结合模式，联合知名企业设立专项创业基金，为学生量身订制“创客空间”。通过创新教育、创业培训、创业孵化、创业示范等方式，先后孵化多个创业店铺以及自媒体运营平台，为贫困地区电子商务行业的发展注入新生力量，摸索了一条为贫困家庭大学生创业脱贫的发展新路子。四、“教育+产业+文化”的职教集团扶贫模式。
北京市商业学校注重发挥北京现代服务业职教集团教育优势，与保山市下属5所职业学校签订合作办学协议，开设与当地产业发展紧密结合的特色专业，采用“两地共育、分段学习”的形式，为滇西地区脱贫攻坚培养技能人才。同时主动对接滇西当地特色产业，开发当地名优土特产品，开拓进京销售渠道。挖掘当地历史文化遗产，打造文化旅游产品，加快地方经济发展。
以淘宝、京东为代表德电子商务发展迅猛，影响已经触及到社会德各行各业，也给精准扶贫工作提供了新思路和新路径，电商扶贫作为精准扶贫工作的重要渠道和有效载体，已经在各地区得到了普遍推广。所谓电商扶贫，就是运用电子商务来促进贫困家庭脱贫致富，带动当地产业发展。
电商扶贫至少包括六方面内涵：一是带动和扶持贫困家庭网上销售创业，对其进行培训并提供相应启动资金支持等，藉由电商富农，比如陇南电商扶贫中大批青年通过开网店卖了农产品，实现了增收致富；二是动员平台、电商企业直接参与贫困地区的特色产品开发并组织网上销售，比如京东的“枇杷行”等上行活动；三是通过改善农村电商发展基础，满足电商发展的需要，如地方政府、各大平台纷纷加大信息交通物流等基础设施建设；四是强化社会资源的统筹，包括政府推动当地优势特色农产品的开发、宣传与推广，动员企业与社会各界与农村对接扩大网上销售和农村特色旅游开发等；五是电商企业吸纳贫困户当地就业，带动当地电商创业。例如，京东集团定向招收建档立卡贫困家庭劳动力成为其正式合同工，实现一人就业，全家脱贫。六是电商进农村后，开展代缴费、网络代购、金融服务等业务，给农民生产生活带来各种便利。
电商扶贫是大系统，网站运营、人才培养、站点建设、仓储物流以及源头的产品质量把控、供应链管理等各环节缺一不可，需要政府、平台、电商服务商、传统企业、合作社与基地等多方共同协作，形成电商生态系统。
精准扶贫是我国全面建设小康社会的重要举措之一。而贫困地区的脱贫致富从根本上来讲，离不开金融的支持。金融是经济的核心，是激活贫困地区内在发展动能的重要引擎。目前，我国贫困地区在金融精准扶贫的实践中，因地制宜，形成了多种典型的金融精准扶贫模式，有力地推动了贫困地区的脱贫致富。
“股份合作制+”扶贫模式——在该模式下，贫困户可以用财政扶贫资金、土地、房屋和自有资金等多种形式入股股份合作制经济组织，通过探索发展股份合作制经营模式，贫困人口可以获得土地租金、股金分红和园区打工薪金三种收益，实现稳定脱贫。如保定市贫困县因地制宜，在精准扶贫实践中逐渐形成了股份合作制+旅游、股份合作制+专业合作社、股份合作制+农业园区、股份合作制+龙头企业等四种扶贫模式，并取得了良好的效果。
“政银保”金融扶贫模式——以政府主导的方式，与保险公司建立联办共保机制，与银行建立风险共担机制，借助担保平台，辅之以县域金融服务体系再造，构建“政银保”金融精准扶贫模式，打通贫困户的金融帮扶通道，助力精准扶贫脱贫工作。包括以下两种模式：一是政府+银行联办共保机制：“联办共保”实际上是一种利益联结机制，政府主导、保险公司主办、市场运作，既降低了保险公司风险，满足了农户需求，又提高了财政资金使用效率。二是政府+银行风险共担机制：“风险共担”机制是指当地县市成立担保公司与银行合作，扶贫贷款由担保公司担保，如发生风险，双方共担。
产业扶贫
产业扶贫主要有三种模式：一是直接帮扶。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，在政府的组织和引导下，直接参与区域特色产业开发，通过以奖代扶、贷款贴息等方式，予以直接帮扶。二是委托帮扶。通过购买扶贫社会服务方式，将扶持资金直接委托给有合作意愿、有社会责任、讲诚信和有实力的企业，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责、权、利关系，项目收益按比例分成。三是股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由企业统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户。
近年来，各地都在积极探索产业发展新路子，形成了一些新的产业扶贫模式，为贫困户脱贫发挥了重要作用。
从品种入手的一产到一三产融合模式。该模式主要是确定好产业新品种，发展林下生态养殖业，通过将林下养殖与休闲农业发展深度融合，最终带动贫困户稳定脱贫，以省级贫困村浏阳市淳口镇炉烟村最为典型。
以品质为本的做精一产的精细农业模式。该模式是将产品品质放在首位，将第一产业做精做细，探索出将农产品就近就地销售给机关学校的“消费扶贫”模式，实现农业的精细化生产与订单销售良性互动，以醴陵市的稻田+创新创业联盟最为典型。
重品牌打造的一二三产同步推进模式。该模式主要是依托传统优势产业，依托科技支撑，依托实力资本运作，探索政府引导、部门联动、市场主导方式，带动貧困地区，以打造农业品牌为核心，实现种养与乡村旅游业同步发展。
做特色文章的科技高效立体农业模式。该模式以特色为亮点，提升农业科技含量，实行高效立体化农业生产。
教育扶贫
俗话讲，“治贫先治愚，扶贫先扶智”。作为能够达到最底层、最偏远、最落后地区的民生教育，我国职业教育每年接收数百万来自贫困家庭的孩子，为他们提供职业技能的教育培训，帮助他们实现有效就业、体面就业。有研究显示，在贫困人口中实施职业教育，可解决34.21%的致贫原因，使贫困人口获得就业能力和工作机遇。
国家开放大学充分发挥自身特点和系统优势，利用全国各省级开放大学的44个分部，3000多个学习中心，以“云教室”“O学派”“滇西学习网”等互联网平台为载体，面向农村、革命老区、边疆地区贫困农户，有针对性地开展职业技能培训，援建信息化基础设施，大力推进教育精准扶贫工作。
西安海棠职业学院探索“创新创业教育”与“职业教育扶贫”的双结合模式，联合知名企业设立专项创业基金，为学生量身订制“创客空间”。通过创新教育、创业培训、创业孵化、创业示范等方式，先后孵化多个创业店铺以及自媒体运营平台，为贫困地区电子商务行业的发展注入新生力量，摸索了一条为贫困家庭大学生创业脱贫的发展新路子。四、“教育+产业+文化”的职教集团扶贫模式。
北京市商业学校注重发挥北京现代服务业职教集团教育优势，与保山市下属5所职业学校签订合作办学协议，开设与当地产业发展紧密结合的特色专业，采用“两地共育、分段学习”的形式，为滇西地区脱贫攻坚培养技能人才。同时主动对接滇西当地特色产业，开发当地名优土特产品，开拓进京销售渠道。挖掘当地历史文化遗产，打造文化旅游产品，加快地方经济发展。
电商扶贫
以淘宝、京东为代表德电子商务发展迅猛，影响已经触及到社会德各行各业，也给精准扶贫工作提供了新思路和新路径，电商扶贫作为精准扶贫工作的重要渠道和有效载体，已经在各地区得到了普遍推广。所谓电商扶贫，就是运用电子商务来促进贫困家庭脱贫致富，带动当地产业发展。
电商扶贫至少包括六方面内涵：一是带动和扶持贫困家庭网上销售创业，对其进行培训并提供相应启动资金支持等，藉由电商富农，比如陇南电商扶贫中大批青年通过开网店卖了农产品，实现了增收致富；二是动员平台、电商企业直接参与贫困地区的特色产品开发并组织网上销售，比如京东的“枇杷行”等上行活动；三是通过改善农村电商发展基础，满足电商发展的需要，如地方政府、各大平台纷纷加大信息交通物流等基础设施建设；四是强化社会资源的统筹，包括政府推动当地优势特色农产品的开发、宣传与推广，动员企业与社会各界与农村对接扩大网上销售和农村特色旅游开发等；五是电商企业吸纳贫困户当地就业，带动当地电商创业。例如，京东集团定向招收建档立卡贫困家庭劳动力成为其正式合同工，实现一人就业，全家脱贫。六是电商进农村后，开展代缴费、网络代购、金融服务等业务，给农民生产生活带来各种便利。
电商扶贫是大系统，网站运营、人才培养、站点建设、仓储物流以及源头的产品质量把控、供应链管理等各环节缺一不可，需要政府、平台、电商服务商、传统企业、合作社与基地等多方共同协作，形成电商生态系统。
金融扶贫
精准扶贫是我国全面建设小康社会的重要举措之一。而贫困地区的脱贫致富从根本上来讲，离不开金融的支持。金融是经济的核心，是激活贫困地区内在发展动能的重要引擎。目前，我国贫困地区在金融精准扶贫的实践中，因地制宜，形成了多种典型的金融精准扶贫模式，有力地推动了贫困地区的脱贫致富。
“股份合作制+”扶贫模式——在该模式下，贫困户可以用财政扶贫资金、土地、房屋和自有资金等多种形式入股股份合作制经济组织，通过探索发展股份合作制经营模式，贫困人口可以获得土地租金、股金分红和园区打工薪金三种收益，实现稳定脱贫。如保定市贫困县因地制宜，在精准扶贫实践中逐渐形成了股份合作制+旅游、股份合作制+专业合作社、股份合作制+农业园区、股份合作制+龙头企业等四种扶贫模式，并取得了良好的效果。
“政银保”金融扶贫模式——以政府主导的方式，与保险公司建立联办共保机制，与银行建立风险共担机制，借助担保平台，辅之以县域金融服务体系再造，构建“政银保”金融精准扶贫模式，打通贫困户的金融帮扶通道，助力精准扶贫脱贫工作。包括以下两种模式：一是政府+银行联办共保机制：“联办共保”实际上是一种利益联结机制，政府主导、保险公司主办、市场运作，既降低了保险公司风险，满足了农户需求，又提高了财政资金使用效率。二是政府+银行风险共担机制：“风险共担”机制是指当地县市成立担保公司与银行合作，扶贫贷款由担保公司担保，如发生风险，双方共担。