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【摘要】随着我国公路工程建设不断兴起，施工项目风险越来越引起工程建设企业的关注和重视。项目风险是客观存在的，不以人的意识而转移。项目风险是由于公路工程施工的复杂性，及其主客观条件的变化，造成了对工程目标的影响。公路工程施工项目普遍存在风险和不确定性，在一定程度上阻碍了公路工程建设的进程和工程质量的提高。本文主要分析了如何加强对公路工程施工项目风险管理，及其相关的对策。
【关键词】公路工程；项目风险；管理对策
风险因素、风险事故和风险损失是风险构成的三要素，风险具有客观性、普遍性和可预测性、可变性等特征。加强项目风险的管理，分析项目风险产生的原因和风险发生的规律，有序的进行风险管理策划，制定合理有效的风险管理方案，进而控制和转移风险已经成为施工建设活动重要的内容之一。有效的项目风险管理可以预测未来项目的风险，做出效应的应对措施，减少施工中不确定因素负面影响，降低工程项目的损失，提高工程建设企业的经济效益，确保施工建设企业在竞争劲烈的市场经济中站稳脚跟，获得长远的发展。笔者结合多年来的工作经验，浅析了公路工程施工项目风险管理和对策。
一、公路施工企业风险管理现状
（1）风险防范意识不强
当前我国公路工程施工企业管理者的风险意识不强，对风险管理的重要性认识不足，没有把其作为项目管理的重要内容，即使有一些风险管理的措施，也缺乏系统性和明确的风险管理目标。企业内部风险管理概念模糊，没有形成主动、积极的风险防范管理系统。
（2）风险管理机制不健全
多数公路工程施工企业在制度和施工规范中，没有对各种风险进行识别，也没有制订相应的预防措施和应对措施；在企业和项目部的组织结构设置上未考虑风险管理部门或风险管理职能，缺乏专职部门和人员来履行风险管理职责；在运作流程上，没有形成风险管理的有效流程，一旦遭遇风险，或束手无策，或胡乱处理，化解、抵御风险的能力差，增加了组织机构的运行风险。
（3）风险管理手段和措施单一
公路工程施工企业由于长期受计划体制的影响，在运作过程中缺少风险管理手段与措施。多数施工企业没有建立全而、完善的风险管理信息系统。项目投标前可行性分析不够，对潜在的风险估计不足，使所投标项目的风险防范从源头上就失去控制，加上对项目施工过程中不断发生的各种变化估计不足，因而风险到来时不能及时做出有效的反应和合理的调整。
二、公路工程项目常见风险分析
（1）施工技术的风险
施工工艺落后，不合理的施工技术和方案、施工安全措施不当、未考虑现场情况、发包人管理水平差对施工方提出的需发包人解决的技术问题不能及时答复、施工安全技术措施不当造成人员伤亡以及工程或设备损失的风险、工艺流程不合理、未考虑操作安全性等。
（2）自然及环境风险
洪水、地震、火灾、台风、海啸、雷电、泥石流、塌方等不可抗力、不明的水文气象条件、复杂的工程地质条件、恶劣气候等对野外施工的公路项目影响非常大。比如：某些公司承建的某公路工程项目由于地处山区，滑坡、泥石流等自然灾害频发，不仅增大了管理难度，而且引起工期延误和财产损失，甚至造成人员伤亡，直接影响了项目最终经济目标的实现。
（3）合同风险
合同条款遗漏、表达有误、合同类型选择不当、承发包模式不当，索赔管理不力、合同纠纷等。在项目工程具体实施过程中，几乎所有的业主都在合同中写入一些推脱承担风险责任的条款，试图将不可预见的风险转嫁给施工单位等，有些业主在签订合同时，附加一些不平等条款，使施工企业在合同签约时就处于非常不利的被动地位。
（4）人员风险
业主人员、设计人员、监理人员、工人、技术人员管理素质低下，导致决策失误，计划不周，指挥不当，控制不力，管理责任不清，管理失误等。人是管理的主体，人员风险是项目施工中的最大风险，尤其是项目经理。项目经理的管理能力直接影响和决定着工程质量、安全、效率及成本，如果项目经理缺乏基本的素质必然会带来项目施工的利润流失。
（5）设备风险
设备供应不足、选型不当、不配套、故障较多、利用率低、更新不及时、技术落后等，例如：某些公司在国外某公路项目施工中，选择的石屑撒布机，由于现场人员不了解其构造原理及正确使用等，造成购置后无法使用。又如在沼泽地段施工中，选用的国产水陆两用挖掘机整机性能差，故障频率高，利用率低，严重影响了工程进度；选用的拉铲设备挖泥，由于设备技术落后，故障率极高，操作不便，效率十分低下，大量时间用于维修保养，严重影响施工进度，给企业造成很大损失。
三、公路工程施工项目风险管理和对策
（1）损失控制
损失控制是指通过减少损失的措施和预防性措施来降低损失发生的可能性或损失的严重性使风险损失程度最小化。制定损失控制措施一般需要综合考虑到技术、管理、组织、合同等方面，对具体的工程项目应设专业的风险管理人员。工程项目风险管理人员在应该在项目开始之前制定好项目风险管理计划。项目损失控制计划的主要内容应包括：对有关人员进行安全培训；建立工作制度和奖惩制度；明确各部门和人员的职责；项目进行的过程中对项目进行指挥和协调。
（2）风险转移
风险转移，即通过签订合同的方式将工程施工过程中潜在的风险转移到非保险人的当事人身上。公路工程项目施工过程中常见的非保险转移有三种，一是施工索赔，风险事件发生后对非承包商造成的损失承包商应按合同的规定及时向业主上报索赔资料，降低自身的损失。二是第三方担保，工程分包往往需要第三方担保，合同当事人的一方有权要求另一方提供第三方担保。三是承包商进行工程分包或者是合同转让，承包商接收项目后可以将工程中专业性较强的部分分包给专业的分包商，也可能由于资金周转困难而将合同转让给其他承包商从而降低施工风险。
（3）公路工程项目进度风险应对策略的后评估
在公路工程项目进度风险应对策略实施过程中乃至实施之后，应对实施情况进行跟踪调查、监控以及评佑，及时反馈并在必要时调整风险应对策略。对实施的效果及差异进行评佑，以便及时完善公路工程项目进度风险应对策略，以利项目风险管理工作的逐步完善、与时俱进。做这项工作对整个公路工程项目风险管理都是非常必要的，应当引起公路工程项目风险管理者的足够重视。而且，这个风险应对策略的后评估工作应与公路工程项目进度风险监控有机地结合起来。
（4）公路项目施工管理风险控制对策公路工程项目施工过程中面临的风险从某种程度上来看表现出一定的规律性。从风险管理的角度来看，在工程项目施工的准备阶段就能对可能要遇到的风险进行一定的预见。这就对工程项目的施工单位提出了更高的要求，要求施工单位在工程项目一开始就要将风险控制的意识落实到位，技术开展参与施工人员的风险控制培训，将风险责任落实的具体的部门或者是个人。
1.1施工管理风险的分配
如果在公路工程项目的施工过程中，没有将风险责任落实地位的话，风险施工人员不对施工风险负责的话，就会影响到整个工程项目的目标。也会影响到施工人员的工作积极性。所以在公路工程项目的施工过程中要将施工管理的风险进行合理有序的分配。
1.2风险对策
在对施工管理中的风险进行预测和分析的过程中，要将风险的轻重缓急加以区分。对于一般风险因素要尽量在施工开始阶段就加以消除或者是减低到较低的水平。各个部门和具体负责人要确定各自需要承担的风险责任，结合自身的和在技术、管理力一面的优势制定相应的风险应对计划。对于不同的公路工程施工项目要选择合适的项目经理。项目尽量要根据工程施工的特点，重点解决好风险大的施工项目的施工，从人力、物力和财力三个方面做好保证。
1.3风险控制
在公路工程项目的施工过程总要按照工期和概预算的要求对施工的时间和成本进行核对。及时的对资金的使用状况进行对比分析，按照设计要求对施工的质量进行严格的核对。要及时的组织各个部门和技术负责人召开施工管理的风险控制会议，编制某一施工阶段的风险状况评估报告。及时的采取措施来规避风险，并且跟进的进行风险的监控，至到其消除或者是控制在一个可控的范围之内。保证施工工期能够完成施工，对于可能出现的施工计划的变更。要重新对风险控制进行评估，不能够耽搁正常的施工进程。各个部门要齐心协力，防止风险因素在施工期间发生蔓延。
参考文献：
[1]唐永红.公路工程施工项目风险管理和对策[J].企业技术开发.2008（08）
[2]刘洁.公路工程施工项目进度管理[J].中国城市经济.2011（14）
[3]刘明华.浅谈公路施工企业项目经理部成本管理[J].黑龙江交通科技.2011（08）
[4]孟欣.浅谈责任会计制度在公路施工企业财务管理中的应用[J].大众科技.2006（05）
[5]熊菁.浅谈如何防范建筑施工企业财务风险[J].商业文化（学术版）.2008（10）
【关键词】公路工程；项目风险；管理对策
风险因素、风险事故和风险损失是风险构成的三要素，风险具有客观性、普遍性和可预测性、可变性等特征。加强项目风险的管理，分析项目风险产生的原因和风险发生的规律，有序的进行风险管理策划，制定合理有效的风险管理方案，进而控制和转移风险已经成为施工建设活动重要的内容之一。有效的项目风险管理可以预测未来项目的风险，做出效应的应对措施，减少施工中不确定因素负面影响，降低工程项目的损失，提高工程建设企业的经济效益，确保施工建设企业在竞争劲烈的市场经济中站稳脚跟，获得长远的发展。笔者结合多年来的工作经验，浅析了公路工程施工项目风险管理和对策。
一、公路施工企业风险管理现状
（1）风险防范意识不强
当前我国公路工程施工企业管理者的风险意识不强，对风险管理的重要性认识不足，没有把其作为项目管理的重要内容，即使有一些风险管理的措施，也缺乏系统性和明确的风险管理目标。企业内部风险管理概念模糊，没有形成主动、积极的风险防范管理系统。
（2）风险管理机制不健全
多数公路工程施工企业在制度和施工规范中，没有对各种风险进行识别，也没有制订相应的预防措施和应对措施；在企业和项目部的组织结构设置上未考虑风险管理部门或风险管理职能，缺乏专职部门和人员来履行风险管理职责；在运作流程上，没有形成风险管理的有效流程，一旦遭遇风险，或束手无策，或胡乱处理，化解、抵御风险的能力差，增加了组织机构的运行风险。
（3）风险管理手段和措施单一
公路工程施工企业由于长期受计划体制的影响，在运作过程中缺少风险管理手段与措施。多数施工企业没有建立全而、完善的风险管理信息系统。项目投标前可行性分析不够，对潜在的风险估计不足，使所投标项目的风险防范从源头上就失去控制，加上对项目施工过程中不断发生的各种变化估计不足，因而风险到来时不能及时做出有效的反应和合理的调整。
二、公路工程项目常见风险分析
（1）施工技术的风险
施工工艺落后，不合理的施工技术和方案、施工安全措施不当、未考虑现场情况、发包人管理水平差对施工方提出的需发包人解决的技术问题不能及时答复、施工安全技术措施不当造成人员伤亡以及工程或设备损失的风险、工艺流程不合理、未考虑操作安全性等。
（2）自然及环境风险
洪水、地震、火灾、台风、海啸、雷电、泥石流、塌方等不可抗力、不明的水文气象条件、复杂的工程地质条件、恶劣气候等对野外施工的公路项目影响非常大。比如：某些公司承建的某公路工程项目由于地处山区，滑坡、泥石流等自然灾害频发，不仅增大了管理难度，而且引起工期延误和财产损失，甚至造成人员伤亡，直接影响了项目最终经济目标的实现。
（3）合同风险
合同条款遗漏、表达有误、合同类型选择不当、承发包模式不当，索赔管理不力、合同纠纷等。在项目工程具体实施过程中，几乎所有的业主都在合同中写入一些推脱承担风险责任的条款，试图将不可预见的风险转嫁给施工单位等，有些业主在签订合同时，附加一些不平等条款，使施工企业在合同签约时就处于非常不利的被动地位。
（4）人员风险
业主人员、设计人员、监理人员、工人、技术人员管理素质低下，导致决策失误，计划不周，指挥不当，控制不力，管理责任不清，管理失误等。人是管理的主体，人员风险是项目施工中的最大风险，尤其是项目经理。项目经理的管理能力直接影响和决定着工程质量、安全、效率及成本，如果项目经理缺乏基本的素质必然会带来项目施工的利润流失。
（5）设备风险
设备供应不足、选型不当、不配套、故障较多、利用率低、更新不及时、技术落后等，例如：某些公司在国外某公路项目施工中，选择的石屑撒布机，由于现场人员不了解其构造原理及正确使用等，造成购置后无法使用。又如在沼泽地段施工中，选用的国产水陆两用挖掘机整机性能差，故障频率高，利用率低，严重影响了工程进度；选用的拉铲设备挖泥，由于设备技术落后，故障率极高，操作不便，效率十分低下，大量时间用于维修保养，严重影响施工进度，给企业造成很大损失。
三、公路工程施工项目风险管理和对策
（1）损失控制
损失控制是指通过减少损失的措施和预防性措施来降低损失发生的可能性或损失的严重性使风险损失程度最小化。制定损失控制措施一般需要综合考虑到技术、管理、组织、合同等方面，对具体的工程项目应设专业的风险管理人员。工程项目风险管理人员在应该在项目开始之前制定好项目风险管理计划。项目损失控制计划的主要内容应包括：对有关人员进行安全培训；建立工作制度和奖惩制度；明确各部门和人员的职责；项目进行的过程中对项目进行指挥和协调。
（2）风险转移
风险转移，即通过签订合同的方式将工程施工过程中潜在的风险转移到非保险人的当事人身上。公路工程项目施工过程中常见的非保险转移有三种，一是施工索赔，风险事件发生后对非承包商造成的损失承包商应按合同的规定及时向业主上报索赔资料，降低自身的损失。二是第三方担保，工程分包往往需要第三方担保，合同当事人的一方有权要求另一方提供第三方担保。三是承包商进行工程分包或者是合同转让，承包商接收项目后可以将工程中专业性较强的部分分包给专业的分包商，也可能由于资金周转困难而将合同转让给其他承包商从而降低施工风险。
（3）公路工程项目进度风险应对策略的后评估
在公路工程项目进度风险应对策略实施过程中乃至实施之后，应对实施情况进行跟踪调查、监控以及评佑，及时反馈并在必要时调整风险应对策略。对实施的效果及差异进行评佑，以便及时完善公路工程项目进度风险应对策略，以利项目风险管理工作的逐步完善、与时俱进。做这项工作对整个公路工程项目风险管理都是非常必要的，应当引起公路工程项目风险管理者的足够重视。而且，这个风险应对策略的后评估工作应与公路工程项目进度风险监控有机地结合起来。
（4）公路项目施工管理风险控制对策公路工程项目施工过程中面临的风险从某种程度上来看表现出一定的规律性。从风险管理的角度来看，在工程项目施工的准备阶段就能对可能要遇到的风险进行一定的预见。这就对工程项目的施工单位提出了更高的要求，要求施工单位在工程项目一开始就要将风险控制的意识落实到位，技术开展参与施工人员的风险控制培训，将风险责任落实的具体的部门或者是个人。
1.1施工管理风险的分配
如果在公路工程项目的施工过程中，没有将风险责任落实地位的话，风险施工人员不对施工风险负责的话，就会影响到整个工程项目的目标。也会影响到施工人员的工作积极性。所以在公路工程项目的施工过程中要将施工管理的风险进行合理有序的分配。
1.2风险对策
在对施工管理中的风险进行预测和分析的过程中，要将风险的轻重缓急加以区分。对于一般风险因素要尽量在施工开始阶段就加以消除或者是减低到较低的水平。各个部门和具体负责人要确定各自需要承担的风险责任，结合自身的和在技术、管理力一面的优势制定相应的风险应对计划。对于不同的公路工程施工项目要选择合适的项目经理。项目尽量要根据工程施工的特点，重点解决好风险大的施工项目的施工，从人力、物力和财力三个方面做好保证。
1.3风险控制
在公路工程项目的施工过程总要按照工期和概预算的要求对施工的时间和成本进行核对。及时的对资金的使用状况进行对比分析，按照设计要求对施工的质量进行严格的核对。要及时的组织各个部门和技术负责人召开施工管理的风险控制会议，编制某一施工阶段的风险状况评估报告。及时的采取措施来规避风险，并且跟进的进行风险的监控，至到其消除或者是控制在一个可控的范围之内。保证施工工期能够完成施工，对于可能出现的施工计划的变更。要重新对风险控制进行评估，不能够耽搁正常的施工进程。各个部门要齐心协力，防止风险因素在施工期间发生蔓延。
参考文献：
[1]唐永红.公路工程施工项目风险管理和对策[J].企业技术开发.2008（08）
[2]刘洁.公路工程施工项目进度管理[J].中国城市经济.2011（14）
[3]刘明华.浅谈公路施工企业项目经理部成本管理[J].黑龙江交通科技.2011（08）
[4]孟欣.浅谈责任会计制度在公路施工企业财务管理中的应用[J].大众科技.2006（05）
[5]熊菁.浅谈如何防范建筑施工企业财务风险[J].商业文化（学术版）.2008（10）