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[摘 要]城乡规划建设与土地规划两者是密不可分的，同时也是我国经济发展、提高人民生活水平的重要条件之一。因此，在城乡规划建设中需要制定科学合理的土地规划方案、加大土地管理的监督力度并在政府的大力支持下执行土地规划的方案，只有这样才能提高我国的城乡规划建设与土地管理水平。本文进一步分析了城乡规划与土地规划统筹发展，以供同仁参考借鉴。
[关键词]城乡规划；土地规划；统筹发展
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）33-0194-01
1、城乡规划与土地规划的关系
1.1拓展土地规划深度
由于城乡规划与土地规划管理属于两个不同管理部门，往往在规划编制、实施、建设、管理中存在不一致、不统一、不协调、不衔接等问题。因此，要注重加强对土地规划管理与城乡规划间的互动沟通，将土地规划管理与城乡规划融合起来加快推进、多规合一、改革步伐，实现对土地结构的均衡分配，保障城乡空间的有序增长。
1.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张。
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
1.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展。
土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意義，实施城乡规划建设才有保障。
2、实施城乡规划土地资源管理存在的问题
城市规划用地不合理使规划的实施难以进行。一方面，土地利用不能满足建设用地的需求、农村耕地锐减建设用地的面积仍在不断扩大。城镇、村庄及其它非农业用地难以控制。另一方面对现行土地规划存在着明显的不足。土地的征用行为普遍存在，而对于土地征用的补偿费用远远低于土地出让的价格土地的收益不足严重影响了农民的利益。土地征用的价格和市场价格之间形成巨大反差导致土地不规范的流失和转让土地使用权限模糊土地不能得到合理的利用。目前物价上涨严重导致大量的农民工进城务工部分有土地的农民也放弃了对土地的利用权。城乡规划的目的不仅是促进城乡经济建设的发展同时还是为了带动区域人民致富。土地的竞拍导致了房地产开发商蓄意抬高土地的价格建筑商为了自己的利益而忽略了土地的合理利用这样的土地规划完全与城乡规划的目标背道而驰不利于提高人们的生活水平。
3、城乡规划与土地规划统筹发展策略
3.1优化土地结构
管理部门一定要严格按照相关制度进行管理，必须要保护好耕地面积；然而在有些地区，森林覆盖率比较高，这时候管理部门就要联合农林部门共同来管理这些土地资源，提高森林覆盖率，进一步提高土地资源利用率；还有一些建筑用地，管理部门应该加大审批控制力度，避免乱占土地资源的现象。总之，管理部门要优化土地结构，改变不平衡的现象，更好的规划和管理土地资源，进一步提高土地资源利用率。
3.2规范相关部门单位土地征用方式方法
土地征用，简单的说就是国家或政府机构用有偿的方式从土地的原使用者那里征用土地的行为。土地征用过程中必须注重两点问题的思考：征地行为的市场化分析，切忌要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，切忌给原土地使用者的补偿款与征用后土地利用的真实的价值存在非常大的差距。引发农民严重的不满情绪；其次，引导因土地征用导致缺失土地的农民转向其他行业发展，并给予支持。
3.3对城乡土地资源实施协调性的管理机制
努力改良和完善土地规划管理与城乡规划实施管理体系。土地规划管理需制定系统的法律法规、章程条例规范土地的征用和使用过程，达到土地资源利用率最大化的目的。同时土地规划管理也作为城乡规划实施的基础和重要前提；城乡规划管理需由政府有关部门对城乡各类资源进行高度有效的整合和规范化管理，达到城乡资源利用率最大化的目的，改善城乡居民生活条件和综合经济发展速度，促进城乡可持续发展。
3.4将土地储备工作落到实处，采用信息化的管理手段
（1）协调土地规划管理与城乡规划关系的根本性有效策略就是采用信息化的管理手段，要求及时调整妨碍土地资源开发利用的工程，致力于增强城乡规划的效率质量与扩大土地规划管理的覆盖面积，我国相关的政府也要在管理过程中逐步建立健全科学高效的管理机制，全面监测土地资源的开发利用。
（2）将土地储备工作落到实处就是对土地的规划工作应该进行严谨系统的安排布局，把各个区域具体的土地资源情况与城市建设布局进行充分的考虑，将城乡建设用地量与村镇规划相关联，有效控制住城镇建筑用地的无节制扩张，最终实现城乡规划与土地规划管理的协调稳步发展。
3.5重视提升土地管理人员的整体素质
土地开发是一项复杂的工程，需要相关的技术性人才来确保土地开发工作的顺利展开，但是要想建立一支高水平的土地开发专业技术团队，就需要对土地开发人才进行定期培训，不断强化相关人员的技术水平，只有不断加强技术人员对新知识的应用培训，才能不断提高土地开发人员的专业性，从而可以确保土地开发的高质量和高水准。所以说，为了确保城乡规划建设与土地管理工作的正常开展，必须要提高土地开发人员的综合素质，有效地提高对土地资源的综合利用和开发，促使城乡规划更加科学合理，减少土地乱用造成的土壤污染问题，维护我国的土地资源，实现可持续发展。
3.6加大批后管理力度
（1）提高对规划监管重要性的认识，把做好监管工作上升到是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤的高度来对待。只有做好批后管理的各项工作，才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。如果批后管理力度不足，就会使得前期工作大打折扣甚至前功尽弃。同时，随意破坏规划的违规做法会引起其他单位的效仿，并会对城市规划造成不可估量的损失。
（2）加大规划批后管理动态巡查力度，将被动管理转化为主动靠前管理，及时发现并制止违反规划的相关行为，力争把“隐患”消灭在萌芽状态。
（3）做好规划验收工作。在工程竣工后，验收部门应将规划审批内容以及约定事项等作为验收依据，并对施工项目的整体布局、主体建筑以及基础配套设施进行严格统一的规划验收。例如，某市在官网上增设一个网上办事、政务公开以及规划项目进度等版块，及时更新规划项目的实际进度，以便让市民能够了解规划项目的实时开展进度。
结束语
为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。
参考文献
【1】刘辉.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中华建设，2013，19：64.
【2】云磊.我国城市化进程中城乡结合部土地利用问题研究[D].东北财经大学，2016，35：82.
【3】向阳.试论土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科技展望，2015，21：205.
[关键词]城乡规划；土地规划；统筹发展
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）33-0194-01
1、城乡规划与土地规划的关系
1.1拓展土地规划深度
由于城乡规划与土地规划管理属于两个不同管理部门，往往在规划编制、实施、建设、管理中存在不一致、不统一、不协调、不衔接等问题。因此，要注重加强对土地规划管理与城乡规划间的互动沟通，将土地规划管理与城乡规划融合起来加快推进、多规合一、改革步伐，实现对土地结构的均衡分配，保障城乡空间的有序增长。
1.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张。
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
1.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展。
土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意義，实施城乡规划建设才有保障。
2、实施城乡规划土地资源管理存在的问题
城市规划用地不合理使规划的实施难以进行。一方面，土地利用不能满足建设用地的需求、农村耕地锐减建设用地的面积仍在不断扩大。城镇、村庄及其它非农业用地难以控制。另一方面对现行土地规划存在着明显的不足。土地的征用行为普遍存在，而对于土地征用的补偿费用远远低于土地出让的价格土地的收益不足严重影响了农民的利益。土地征用的价格和市场价格之间形成巨大反差导致土地不规范的流失和转让土地使用权限模糊土地不能得到合理的利用。目前物价上涨严重导致大量的农民工进城务工部分有土地的农民也放弃了对土地的利用权。城乡规划的目的不仅是促进城乡经济建设的发展同时还是为了带动区域人民致富。土地的竞拍导致了房地产开发商蓄意抬高土地的价格建筑商为了自己的利益而忽略了土地的合理利用这样的土地规划完全与城乡规划的目标背道而驰不利于提高人们的生活水平。
3、城乡规划与土地规划统筹发展策略
3.1优化土地结构
管理部门一定要严格按照相关制度进行管理，必须要保护好耕地面积；然而在有些地区，森林覆盖率比较高，这时候管理部门就要联合农林部门共同来管理这些土地资源，提高森林覆盖率，进一步提高土地资源利用率；还有一些建筑用地，管理部门应该加大审批控制力度，避免乱占土地资源的现象。总之，管理部门要优化土地结构，改变不平衡的现象，更好的规划和管理土地资源，进一步提高土地资源利用率。
3.2规范相关部门单位土地征用方式方法
土地征用，简单的说就是国家或政府机构用有偿的方式从土地的原使用者那里征用土地的行为。土地征用过程中必须注重两点问题的思考：征地行为的市场化分析，切忌要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，切忌给原土地使用者的补偿款与征用后土地利用的真实的价值存在非常大的差距。引发农民严重的不满情绪；其次，引导因土地征用导致缺失土地的农民转向其他行业发展，并给予支持。
3.3对城乡土地资源实施协调性的管理机制
努力改良和完善土地规划管理与城乡规划实施管理体系。土地规划管理需制定系统的法律法规、章程条例规范土地的征用和使用过程，达到土地资源利用率最大化的目的。同时土地规划管理也作为城乡规划实施的基础和重要前提；城乡规划管理需由政府有关部门对城乡各类资源进行高度有效的整合和规范化管理，达到城乡资源利用率最大化的目的，改善城乡居民生活条件和综合经济发展速度，促进城乡可持续发展。
3.4将土地储备工作落到实处，采用信息化的管理手段
（1）协调土地规划管理与城乡规划关系的根本性有效策略就是采用信息化的管理手段，要求及时调整妨碍土地资源开发利用的工程，致力于增强城乡规划的效率质量与扩大土地规划管理的覆盖面积，我国相关的政府也要在管理过程中逐步建立健全科学高效的管理机制，全面监测土地资源的开发利用。
（2）将土地储备工作落到实处就是对土地的规划工作应该进行严谨系统的安排布局，把各个区域具体的土地资源情况与城市建设布局进行充分的考虑，将城乡建设用地量与村镇规划相关联，有效控制住城镇建筑用地的无节制扩张，最终实现城乡规划与土地规划管理的协调稳步发展。
3.5重视提升土地管理人员的整体素质
土地开发是一项复杂的工程，需要相关的技术性人才来确保土地开发工作的顺利展开，但是要想建立一支高水平的土地开发专业技术团队，就需要对土地开发人才进行定期培训，不断强化相关人员的技术水平，只有不断加强技术人员对新知识的应用培训，才能不断提高土地开发人员的专业性，从而可以确保土地开发的高质量和高水准。所以说，为了确保城乡规划建设与土地管理工作的正常开展，必须要提高土地开发人员的综合素质，有效地提高对土地资源的综合利用和开发，促使城乡规划更加科学合理，减少土地乱用造成的土壤污染问题，维护我国的土地资源，实现可持续发展。
3.6加大批后管理力度
（1）提高对规划监管重要性的认识，把做好监管工作上升到是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤的高度来对待。只有做好批后管理的各项工作，才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。如果批后管理力度不足，就会使得前期工作大打折扣甚至前功尽弃。同时，随意破坏规划的违规做法会引起其他单位的效仿，并会对城市规划造成不可估量的损失。
（2）加大规划批后管理动态巡查力度，将被动管理转化为主动靠前管理，及时发现并制止违反规划的相关行为，力争把“隐患”消灭在萌芽状态。
（3）做好规划验收工作。在工程竣工后，验收部门应将规划审批内容以及约定事项等作为验收依据，并对施工项目的整体布局、主体建筑以及基础配套设施进行严格统一的规划验收。例如，某市在官网上增设一个网上办事、政务公开以及规划项目进度等版块，及时更新规划项目的实际进度，以便让市民能够了解规划项目的实时开展进度。
结束语
为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。
参考文献
【1】刘辉.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中华建设，2013，19：64.
【2】云磊.我国城市化进程中城乡结合部土地利用问题研究[D].东北财经大学，2016，35：82.
【3】向阳.试论土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科技展望，2015，21：205.