“以人为本”的县域城镇化实现路径研究

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  【摘 要】“以人为本”是城镇化的根本要求。城镇化的目的是人的城镇化,是使农民过上更加幸福的生活。基于我国农村人口多、地域广、发展慢的现实和大城市规模过大、城市承载力不足的情况,县域城镇化将是我国城镇化的重要方向和突破口。如何实现“以人为本”的县域城镇化至关重要。本文结合河北省滦南县的实践探索总结“进得来,留得住,过得好”的实现模式。
  【关键词】以人为本;县域城镇化;滦南
  河北省滦南县立足当地实际,围绕“人的城镇化”大胆探索,形成了一套“以人为中心”的“进得来、留得住、过得好”的新型县域城镇化模式。使农民能够进入城市、留在城市,在城市过上殷实的生活,达到了城镇化的真正目的,实现了进城农民的幸福梦。
  一、“进得来”
  县域城镇化过程中进城农民实现幸福的第一步就是要能进城。“进得来”就是创造各种条件让农民能进入城市。滦南县尊重农民意愿,降低进城门槛,解除进城忧虑,双手把农民迎进城。从规划制定、旧城区改造、新城区建设入手为农民进城创造基础条件,以“一步进城”和“单户进城”为主要方式促使农民进城。“想进城,能进城”在滦南得以顺利实现。
  (一)规划先行,找准方向
  农民要进城,首先要有好的发展规划,这样才能做到有目标、有打算、有安排。滦南县牢固树立“规划即法”理念,始终坚持规划先行和“高站位、全覆盖、相协调、有特色”的原则,严格落实城乡规划民主管理和科学决策机制,保证了各项规划符合科学发展观要求,符合当地发展实际。一是高标准完成覆盖全域的城乡规划体系。二是高标准编制城市建设规划。三是高标准编制建设项目规划。科学高效的规划为农民进城绘制了美好蓝图,为进城农民的幸福生活编制了美好构想。
  (二)改造旧城,拓展空间
  县域城镇化过程中,老的县城往往是这种状况:基础设施不全,环境卫生状况差,三产服务业发展滞后,县城的规模、功能、品位和城市管理水平都比较落后,严重影响了县城发展,制约了城镇化进程。县域城镇化要以旧城改造为平台,提升城区承载力,提高接纳进城农民的能力。滦南的主要做法是:一是以拆迁拓展发展空间。把拆迁作为拓展城市发展空间的突破口,坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,二是以建设提升城市功能。城区道路改造工程,改善城区交通条件。集中供热、集中供气、集中供水提升城市服务功能。三产服务业项目,繁荣城市经济。三是以管理改善城市形象。滦南先后建成城乡一体化管理服务信息系统、城市动态治安监控系统和电子警察系统,初步形成了精准、高效的城市管理新模式,改善了城市形象。
  (三)开发新区,提质扩容
  在积极进行旧城改造的同时,高标准建设新城新区会大幅度提升城市品位,为进城农民创造更加优越的生活环境。滦南的主要做法是:依托北方城市中稀有的大体量自然水体资源--北河,规划建设了占地10平方公里、吸纳人口10万人的北河新区。大大促进了城市提质扩容。在建设过程中一方面注重基础设施建设,承载功能明显提高。另一方面注重环城水系建设,立足做足水的文章、彰显水城特色。
  二、“留得住”
  “留得住”是指已经进城的农民,能够在城市稳定地生活下去,真正融入城市。这是城镇化的核心,也是进城农民幸福生活的保证。许多农民为了获得更好的经济收入,享受更优越的生活环境,来到城市劳动和生活。表面上看,他们已经成为城市的一员,但是,实际上,这些人只是城市的过客,不能长期稳定的留在城市。因此,县域城镇化要使进城农民能够真正留在城市安家立业。
  (一)“有工作”
  城区工业也就成为进城农民幸福生活的主要经济保证。比如,滦南投资兴建的城西工业区,占地14.18平方公里,作为产城融合发展的重要平台,吸引了厦门国贸、蒙牛乳业、南京雨润、中船重工、泰国万浦热电、香港玖龙纸业等62家重点企业落户园区。目前,工业区已累计安排劳动就业2.5万人。到十二五末,预计安置就业5万人,吸纳群众进城15万人。
  大力发展农业龙头企业、现代农业示范园区和新型业态,在增加农民收入的基础上,增加就业机会,引导农民逐步向城镇转移。滦南的主要做法是:一是大力发展农业龙头企业。二是大力推进农业现代示范园区建设。在县城周边建设现代农业示范园区,通过引导群众依法、自愿、有偿流转土地,既实现土地的适度规模经营,把农民真正從土地上解放出来,又实现了一产与三产的融合发展,增加了农民就业。三是大力推进一产三产融合发展。依托滦南的农产品资源和各具特色的现代农业示范园区,建成多条集观光、休闲、农事体验为一体的旅游线路,加速了一产和三产的融合发展,增加了交通、餐饮、住宿等行业的就业岗位。
  城镇化使得更多的农民进入城市,从事工业、现代农业,同时促使了服务业的发展。商贸、物流、餐饮、交通等服务需求急剧上升。服务业涉及的范围广,经营的方式灵活,对就业人员的要求更加多元。这就为进城农民提供了更加丰富的就业机会。
  (二)“有保障”
  享受与城市居民均等的社会保障是进城农民留下来的民生诉求。应该坚持把有限的财力优先向民生倾斜,想尽办法解决进城农民的社会保障问题。以滦南为例,农村低保标准由每人每年1540元提高到2300元,城镇低保标准由每人每月310元提高到410元,做到了应保尽保。全面普及新型农民养老保险、城镇居民养老保险,落实失地农民养老保险制度,新农保参保率达到95.8%,超过省政府90%的目标要求,社会保障标准与周边发达县区保持了相同水平。
  (三)“能顾家”
  城镇化的过程是漫长的,实现农民城镇化,实现农村整个家庭的城镇化非一时之功。在城镇化过程中,必然要出现留守儿童、留守老人、夫妻长期分居等现象,这给社会发展和社会管理带来不利影响。应该大力鼓励和支持农民进城,在县城内提供就业机会,创造居住环境,给予政策支持,减轻进城务工人员的后顾之忧。既能在城市工作生活,又能照顾家庭,必然能让进城农民更加安心的留在城市。
  三、“过得好”
  “过得好”是指留在城市的农民,能够享受良好的城市生产和生活环境,过上更加幸福的生活。从居住环境来看,通过实施高质量的旧房改造改建和高标准的新建小区建设,县城内应该实现集中供热、供气、供水。污水处理、垃圾填埋工作应该到位,为居民创造一个良好的居住环境。
  从公共基础设施建设来看,市政管网、道路交通、学校、医院等项目的建设为进城农民打造一个文明舒适的生活环境。从生态宜居角度来看,通过城市绿地、公园、休闲广场等建设为进城农民提供休闲娱乐的好去处。实现了天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人居更舒适。从生活便利角度来看,市内道路和桥梁、城市间高速公路、发达的通信设施、繁荣的商贸服务等为进城农民创造一个便捷的生活环境。从文化氛围上来看,浓郁的独具特色的文化气息会给进城农民一种较高的精神享受,并增加文化归属感,增强对家乡的热爱。
  参考文献:
  [1]多元复合型县域城镇化战略研究【J】,冯奎,经济纵横,2012.05.
  [2]有效推进县域城镇化的思考【J】,李中健,探讨与研究,2011.05.
  [3]滦南发展相关政策文件.
  基金项目:
  本文系河北行政学院院级课题成果,项目批准号:2013XYKT004.
  河北省社会科学基金项目课题成果,项目批准号:HB13GL045.
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