论文部分内容阅读
摘要：城乡水务一体化管理，实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的城乡工业供水一体化管理体系。
关键词：实行水务 一体化改革 思考与建议
前言：水是农业的命脉，是城市和工业的血液，是经济社会可持续发展的首要条件，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。水利发展和改革事关全局。
一、呼图壁县县城乡供水现状
呼图壁县县域内共有四家供水单位;即呼图壁县呼河供水有限公司、呼图壁县农村供水工程建设管理总站、呼图壁县恒宇供排水有限公司（县自来水公司）和工业园区供水;
（一）呼图壁县呼河供水有限公司
呼河供水工程于2010年8月开始建设，工程分为一期和二期，其中一期于2012年7月底完工投入运行，2013年7月正式给大唐火电厂及呼图壁县二水厂供水。一期主要修建直径1mPCCP双排管线11.85km;3.9 kmφ600PE双排城镇供水支管线;日处理1.5万m3厂一座，1500 m3调节沉砂池一座;检修井10座;跌水井4座;阀门井4座;计量井3座;深水井3座及相关配套设施;计划年供水量400万m3。
大唐火电厂位于呼图壁县五工台镇龙王庙村，呼图壁县县城西南约9.5km呼图壁河西岸的冲洪积阶地上，规划容量为2×300MW+2×600MW机组，近期建设2×300MW供热、空冷机组，二期建设2×600MW纯凝、空冷机组。
（二）园区供水
呼图壁县大丰工业园区为新建的化工工业园区，现有机井1眼，2000m3蓄水池一座，供水管道3170m;二十里店工业园区为新建的新兴产业园区，年需水量200萬m3，水源有机井一眼;五工台工业园区为新建的轻纺织工业园区，目前由第三水厂供水。
呼图壁县城乡供水主要存在多龙治水，有多个部门进行管理，以住建局主管城镇供水，水利局主管农村供水，园区管委会主管园区供水，各自为政，不能达到统一管理，水资源不能合理调配，进行水务一体化改革势在必行。
二、水务一体化改革目标及任务
呼图壁县水务一体化改革总体目标：全县采用“一盘棋”统筹城乡均衡发展的模式，打破城乡、区域界限，对全县供水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理”为运作思路，实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的城乡工业供水一体化管理体系。既将原由呼图壁河流域管理处、工业园区、城建、水利等部门管理的供排水工程资源整合，依据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《水利部关于加强农村集中供水管理的意见》及自治区、州县关于加快水利改革发展的相关文件、会议精神，成立水务一体化项目公司。主要任务负责全县7个乡镇、三个工业园区的居民生活、生产及绿化供水。项目公司通过上报项目争取国家投资外，利用国家开发银行和国家农业发展银行贷款完成园区及农村、城镇的供水规划建设任务，形成人畜、工业、绿化分离，最终达到供水全覆盖。
实现城乡供水一体化，以工业供水反补农村供水，这是传统供水方式向现代化供水模式和可持续供水发展转型时期的主基调。项目公司遵循“资源整合、优势互补、有利城乡水务建设、管理、发展”的原则，为加快城乡水务一体化，促进新型工业化发展， 着力解决全县的农村、城市、工业供水，采用全县“一盘棋”统筹城乡均衡发展的模式，打破城乡、区域界限，对全县水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理”为运作思路，实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的城乡工业供水一体化管理体系。
三、城乡水务一体化管理改革中存在的问题。
1、 相应管理体制还没有理顺主要表现为上下、左右、内部不协调，分工不明确的问题。很多工程项目的实施涉及到多个部门，工作协调难度加大，很大程度上降低了工作效率，无形中给各方造成很多损失。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、农业、城建、环保、卫生等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断摸索调整。
2、相关政策法规体系还没有完善一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。一个新项目的提出，往往是有时间安排的，既需要从上到下制定相应的政策法规来保障，也需要制定的政策能够及时和有可操作性。比如，个别政策法规中，只是定性的说明若干部门的责任，而没有定量的要求，就很难有约束性，很容易造成重复建设。
四、深化水务一体化改革的措施建议
1、 内部职能的转变是水务一体化管理的关键以水资源统一管理为核心，根据现有的法规和技术标准及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，将农村纳入到统一管理范围，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为经济和社会可持续发展提供保障。
2、加强部门协调，进一步理顺管理体制城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索和尝试，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务管理模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调并进。
3、 加强水务基础性工作，保障各项政策法规的制定和落实要进行必要的观测调查，做好了这些基本工作，就为研究水，进而制定合理的政策措施打下了坚实的基础。对水资源应做出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面进行考察研究，为科学统一规划和开发利用保护好水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为水务建设和发展奠定基础。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。
虽然呼图壁县在开展城乡水务一体化管理工作方面做了一定工作，但也仅仅是初步的探索和实践。呼图壁将会不断总结、借鉴先进经验做法，稳步扎实地推进城乡水务一体化工作，在探索中发展，在发展中创新，趟出一条适合呼图壁县供水发展的惠民之路！
参考文献
[1]曹惠英.关于水务一体化合作企业财务管理模式的有效思考[J].财经界，2020，{4}（12）：124-125.
[2]李俊佳.水务一体化管理下如何做好城市节水管理工作[J].城市建设理论研究（电子版），2019，{4}（14）：158.
关键词：实行水务 一体化改革 思考与建议
前言：水是农业的命脉，是城市和工业的血液，是经济社会可持续发展的首要条件，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。水利发展和改革事关全局。
一、呼图壁县县城乡供水现状
呼图壁县县域内共有四家供水单位;即呼图壁县呼河供水有限公司、呼图壁县农村供水工程建设管理总站、呼图壁县恒宇供排水有限公司（县自来水公司）和工业园区供水;
（一）呼图壁县呼河供水有限公司
呼河供水工程于2010年8月开始建设，工程分为一期和二期，其中一期于2012年7月底完工投入运行，2013年7月正式给大唐火电厂及呼图壁县二水厂供水。一期主要修建直径1mPCCP双排管线11.85km;3.9 kmφ600PE双排城镇供水支管线;日处理1.5万m3厂一座，1500 m3调节沉砂池一座;检修井10座;跌水井4座;阀门井4座;计量井3座;深水井3座及相关配套设施;计划年供水量400万m3。
大唐火电厂位于呼图壁县五工台镇龙王庙村，呼图壁县县城西南约9.5km呼图壁河西岸的冲洪积阶地上，规划容量为2×300MW+2×600MW机组，近期建设2×300MW供热、空冷机组，二期建设2×600MW纯凝、空冷机组。
（二）园区供水
呼图壁县大丰工业园区为新建的化工工业园区，现有机井1眼，2000m3蓄水池一座，供水管道3170m;二十里店工业园区为新建的新兴产业园区，年需水量200萬m3，水源有机井一眼;五工台工业园区为新建的轻纺织工业园区，目前由第三水厂供水。
呼图壁县城乡供水主要存在多龙治水，有多个部门进行管理，以住建局主管城镇供水，水利局主管农村供水，园区管委会主管园区供水，各自为政，不能达到统一管理，水资源不能合理调配，进行水务一体化改革势在必行。
二、水务一体化改革目标及任务
呼图壁县水务一体化改革总体目标：全县采用“一盘棋”统筹城乡均衡发展的模式，打破城乡、区域界限，对全县供水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理”为运作思路，实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的城乡工业供水一体化管理体系。既将原由呼图壁河流域管理处、工业园区、城建、水利等部门管理的供排水工程资源整合，依据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《水利部关于加强农村集中供水管理的意见》及自治区、州县关于加快水利改革发展的相关文件、会议精神，成立水务一体化项目公司。主要任务负责全县7个乡镇、三个工业园区的居民生活、生产及绿化供水。项目公司通过上报项目争取国家投资外，利用国家开发银行和国家农业发展银行贷款完成园区及农村、城镇的供水规划建设任务，形成人畜、工业、绿化分离，最终达到供水全覆盖。
实现城乡供水一体化，以工业供水反补农村供水，这是传统供水方式向现代化供水模式和可持续供水发展转型时期的主基调。项目公司遵循“资源整合、优势互补、有利城乡水务建设、管理、发展”的原则，为加快城乡水务一体化，促进新型工业化发展， 着力解决全县的农村、城市、工业供水，采用全县“一盘棋”统筹城乡均衡发展的模式，打破城乡、区域界限，对全县水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理”为运作思路，实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的城乡工业供水一体化管理体系。
三、城乡水务一体化管理改革中存在的问题。
1、 相应管理体制还没有理顺主要表现为上下、左右、内部不协调，分工不明确的问题。很多工程项目的实施涉及到多个部门，工作协调难度加大，很大程度上降低了工作效率，无形中给各方造成很多损失。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、农业、城建、环保、卫生等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断摸索调整。
2、相关政策法规体系还没有完善一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。一个新项目的提出，往往是有时间安排的，既需要从上到下制定相应的政策法规来保障，也需要制定的政策能够及时和有可操作性。比如，个别政策法规中，只是定性的说明若干部门的责任，而没有定量的要求，就很难有约束性，很容易造成重复建设。
四、深化水务一体化改革的措施建议
1、 内部职能的转变是水务一体化管理的关键以水资源统一管理为核心，根据现有的法规和技术标准及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，将农村纳入到统一管理范围，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为经济和社会可持续发展提供保障。
2、加强部门协调，进一步理顺管理体制城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索和尝试，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务管理模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调并进。
3、 加强水务基础性工作，保障各项政策法规的制定和落实要进行必要的观测调查，做好了这些基本工作，就为研究水，进而制定合理的政策措施打下了坚实的基础。对水资源应做出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面进行考察研究，为科学统一规划和开发利用保护好水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为水务建设和发展奠定基础。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。
虽然呼图壁县在开展城乡水务一体化管理工作方面做了一定工作，但也仅仅是初步的探索和实践。呼图壁将会不断总结、借鉴先进经验做法，稳步扎实地推进城乡水务一体化工作，在探索中发展，在发展中创新，趟出一条适合呼图壁县供水发展的惠民之路！
参考文献
[1]曹惠英.关于水务一体化合作企业财务管理模式的有效思考[J].财经界，2020，{4}（12）：124-125.
[2]李俊佳.水务一体化管理下如何做好城市节水管理工作[J].城市建设理论研究（电子版），2019，{4}（14）：158.