论文部分内容阅读
1月3日，国家发改委、住建部正式联合印发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，要求2015年底前全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。新政策的目的是为了引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，同时又不让广大居民过多地支付水费。
遇难题
推行阶梯水价制度，面临很多困难。据新华社报道，全面实行阶梯水价，在现实中还面临用水观念陈旧、技术瓶颈制约以及“借梯涨价”疑云等三个难题。
观念陈旧，节水效果不乐观。在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，城市供水作为一种基于水资源的公共服务，如果价格太低，人们就不懂得珍惜和节约。“当前我国水资源状况已经十分紧张，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，但我国水资源的浪费情况却十分严重。”
“一户一表”推进缓慢。其实，阶梯水价并非新鲜事物。从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，而且近年来全国很多城市也纷纷表示将推行阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。傅涛说，居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”，“抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100% 抄表到户的城市。”“如果全面推行阶梯水价，就必须进行“一户一表”改造，但这是一笔不小的费用，让供水公司承担比较困难，而广大居民肯定不愿意承担这笔额外的费用。”南昌市节水办副主任卓鸿飞说。
同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确的抄表和收费。
然而，水价才是争论的最大焦点。
改革或变“借梯涨价”
业内人士认为，实行阶梯水价制度，可以通过价格杠杆强化市民的节水意识。但专家和业内人士同时指出，“阶梯水价”固然是水价改革的有效手段，但绝不能变成“借梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。此外，提高市民节水意识是非常必要的，但不能以节约资源作为提价的理由。
城市晚报评论说，从当前的形势来看，阶梯水价是大势所趋，对倡导节约用水也有一定的积极作用。不过，如果我们将超出标准的部分水价看作是对浪费用水的一种“经济惩罚”，那么相应地，我们就应该对那些未超过标准的家庭，给予一定的“经济奖励”，降低他们的水价。否则，极易让公众觉得阶梯水价就是在“变相涨价”。水，是每个家庭的生活必需品，实行阶梯水价理应慎之又慎，要务求不背离政策初衷，不给居民增加额外的经济负担，尤其不要给公众留下这是打着阶梯水价的旗帜“变相涨价”的不良印象。
中华工商时报报道说，按照刚刚印发的指导意见，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，其中第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。也就是说，至少80%的家庭不用担心按照传统习惯用水需要按较高的阶梯水价来交费，因而没有必要改变自己原来的用水习惯和月均用水量。而对于少数高收入家庭来说，即使按照三倍的价格计收水费，增加的费用相对于其家庭财富来说也只是很小的一部分，估计这些家庭多半不会因为增加了一点水费而减少用水。这样看来，会因为阶梯水价政策的实施而改变用水习惯、减少用水量的家庭恐怕少而又少，那么这样的政策又何谈“引导居民节约用水”呢？
拧紧“水龙头”不能只靠“阶梯水价”
有专家指出，事实上，水价改革必须考虑效果、效率和公正性，节约用水不能只简单依靠价格杠杆。国外实施阶梯式水价，是因为许多家庭非生活用水量大，比如别墅的游泳池、花园等，就理应付出比生活用水高得多的费用，显然国内家庭像国外这种现象极少，如果片面将浪费水资源的责任归咎于家庭，一味强调通过涨水价去遏制浪费资源势头，只会剑走偏锋，最终受伤害的无非是底层弱势群体。
拧紧“水龙头”不能只靠“阶梯水价”，必须要有与之相配套的政策兜底，需要对内建立规范供水企业的公开透明机制，对外需要设计公平、合理的阶梯式水价操作规范，一言蔽之，拧紧“水龙头”需要内外兼修。
专家指出，阶梯水价，之所以成为目前国际通用的水价征收方式，源于其具备的两个特点，促进节水、保障弱势用水者利益。美国、以色列以及我国台湾、香港地区等已实行阶梯式计量水价制度多年。我国天津、银川、大连、南京等城市也先后开始实行阶梯水价。阶梯水价是对使用自来水，实行分类计量收费和超定额累进加价制的简称。阶梯水价制度的基本特点是保障合理用水需求，用水越多水价越贵。阶梯水价制度让价格因素在水资源配置、需求调节方面，发挥了积极的作用，增强了企业和居民的节水意识。
以阶梯水价激发节水意识
阶梯水价等有利节水的制度，之所以势在必行，是由我国严重缺水的国情决定的。中国是缺水国家，虽有黄河、长江等大江大河，但分布不均，无法全面满足各地用水需求。更严峻的是，目前社会各方面水需求增长迅速，而水资源量却呈衰减趋势且污染日益加剧。北京在水资源匮乏和城市人口快速增加的双重压力下，更尴尬地成为全国人均水资源最少的重度缺水地区，“甚至不如以干旱著称的中东、北非”。
以阶梯水价加强居民节水意识，也是对我国节水“短板”的弥补。我国2004年万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。经过多年努力，我国万元GDP用水量目前已接近世界平均水平。相比之下，城市居民用水目前已成为节水“短板”。以广州市为例，该市于2012年底开始实施阶梯水价，而此前广州的人均用水量堪称国内“一流”，高于全国平均水平的3倍，相当于北京市的2倍、法国巴黎的3倍。我国人均综合用水量比欧洲国家高出一倍，城市居民粗放型的用水习惯，就是造成水资源浪费的重要原因之一。
资源产品迎来阶梯定价时代
现在，越来越多的资源产品步入阶梯定价的时代了。
据北京商报报道，十八届三中全会提出，要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。随着阶梯电价已经开始实施、阶梯水价时间表明确、阶梯气价也陆续启动试点，我国水电气等资源性价格产品将迎来阶梯时代。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，此前我国的水电气等资源价格一直被低估，但由于与民生息息相关，价格调整一直比较谨慎。采取阶梯价格政策，既考虑到居民使用资源的公益性，又带有节约性的色彩，是目前各国普遍采用的一种资源定价方式。未来资源价格调整方向应该是，居民实行阶梯政策，工业、商业价格实现市场化。
节约用水，这个良好习惯的形成，需要国家倡导、媒体呼吁，同时也需要经济杠杆的撬动。实践证明，阶梯水价就是一个可用的“杠杆”。水是生命之源，节约用水是社会文明进步的表现，也体现了对生命的尊重。节约用水，不仅因为水费，还是为了尽到一份应尽的责任，是为了自己的未来，以及未来的子孙后代。
对此，我们准备好了吗？（综合整理）
遇难题
推行阶梯水价制度，面临很多困难。据新华社报道，全面实行阶梯水价，在现实中还面临用水观念陈旧、技术瓶颈制约以及“借梯涨价”疑云等三个难题。
观念陈旧，节水效果不乐观。在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，城市供水作为一种基于水资源的公共服务，如果价格太低，人们就不懂得珍惜和节约。“当前我国水资源状况已经十分紧张，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，但我国水资源的浪费情况却十分严重。”
“一户一表”推进缓慢。其实，阶梯水价并非新鲜事物。从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，而且近年来全国很多城市也纷纷表示将推行阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。傅涛说，居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”，“抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100% 抄表到户的城市。”“如果全面推行阶梯水价，就必须进行“一户一表”改造，但这是一笔不小的费用，让供水公司承担比较困难，而广大居民肯定不愿意承担这笔额外的费用。”南昌市节水办副主任卓鸿飞说。
同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确的抄表和收费。
然而，水价才是争论的最大焦点。
改革或变“借梯涨价”
业内人士认为，实行阶梯水价制度，可以通过价格杠杆强化市民的节水意识。但专家和业内人士同时指出，“阶梯水价”固然是水价改革的有效手段，但绝不能变成“借梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。此外，提高市民节水意识是非常必要的，但不能以节约资源作为提价的理由。
城市晚报评论说，从当前的形势来看，阶梯水价是大势所趋，对倡导节约用水也有一定的积极作用。不过，如果我们将超出标准的部分水价看作是对浪费用水的一种“经济惩罚”，那么相应地，我们就应该对那些未超过标准的家庭，给予一定的“经济奖励”，降低他们的水价。否则，极易让公众觉得阶梯水价就是在“变相涨价”。水，是每个家庭的生活必需品，实行阶梯水价理应慎之又慎，要务求不背离政策初衷，不给居民增加额外的经济负担，尤其不要给公众留下这是打着阶梯水价的旗帜“变相涨价”的不良印象。
中华工商时报报道说，按照刚刚印发的指导意见，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，其中第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。也就是说，至少80%的家庭不用担心按照传统习惯用水需要按较高的阶梯水价来交费，因而没有必要改变自己原来的用水习惯和月均用水量。而对于少数高收入家庭来说，即使按照三倍的价格计收水费，增加的费用相对于其家庭财富来说也只是很小的一部分，估计这些家庭多半不会因为增加了一点水费而减少用水。这样看来，会因为阶梯水价政策的实施而改变用水习惯、减少用水量的家庭恐怕少而又少，那么这样的政策又何谈“引导居民节约用水”呢？
拧紧“水龙头”不能只靠“阶梯水价”
有专家指出，事实上，水价改革必须考虑效果、效率和公正性，节约用水不能只简单依靠价格杠杆。国外实施阶梯式水价，是因为许多家庭非生活用水量大，比如别墅的游泳池、花园等，就理应付出比生活用水高得多的费用，显然国内家庭像国外这种现象极少，如果片面将浪费水资源的责任归咎于家庭，一味强调通过涨水价去遏制浪费资源势头，只会剑走偏锋，最终受伤害的无非是底层弱势群体。
拧紧“水龙头”不能只靠“阶梯水价”，必须要有与之相配套的政策兜底，需要对内建立规范供水企业的公开透明机制，对外需要设计公平、合理的阶梯式水价操作规范，一言蔽之，拧紧“水龙头”需要内外兼修。
专家指出，阶梯水价，之所以成为目前国际通用的水价征收方式，源于其具备的两个特点，促进节水、保障弱势用水者利益。美国、以色列以及我国台湾、香港地区等已实行阶梯式计量水价制度多年。我国天津、银川、大连、南京等城市也先后开始实行阶梯水价。阶梯水价是对使用自来水，实行分类计量收费和超定额累进加价制的简称。阶梯水价制度的基本特点是保障合理用水需求，用水越多水价越贵。阶梯水价制度让价格因素在水资源配置、需求调节方面，发挥了积极的作用，增强了企业和居民的节水意识。
以阶梯水价激发节水意识
阶梯水价等有利节水的制度，之所以势在必行，是由我国严重缺水的国情决定的。中国是缺水国家，虽有黄河、长江等大江大河，但分布不均，无法全面满足各地用水需求。更严峻的是，目前社会各方面水需求增长迅速，而水资源量却呈衰减趋势且污染日益加剧。北京在水资源匮乏和城市人口快速增加的双重压力下，更尴尬地成为全国人均水资源最少的重度缺水地区，“甚至不如以干旱著称的中东、北非”。
以阶梯水价加强居民节水意识，也是对我国节水“短板”的弥补。我国2004年万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。经过多年努力，我国万元GDP用水量目前已接近世界平均水平。相比之下，城市居民用水目前已成为节水“短板”。以广州市为例，该市于2012年底开始实施阶梯水价，而此前广州的人均用水量堪称国内“一流”，高于全国平均水平的3倍，相当于北京市的2倍、法国巴黎的3倍。我国人均综合用水量比欧洲国家高出一倍，城市居民粗放型的用水习惯，就是造成水资源浪费的重要原因之一。
资源产品迎来阶梯定价时代
现在，越来越多的资源产品步入阶梯定价的时代了。
据北京商报报道，十八届三中全会提出，要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。随着阶梯电价已经开始实施、阶梯水价时间表明确、阶梯气价也陆续启动试点，我国水电气等资源性价格产品将迎来阶梯时代。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，此前我国的水电气等资源价格一直被低估，但由于与民生息息相关，价格调整一直比较谨慎。采取阶梯价格政策，既考虑到居民使用资源的公益性，又带有节约性的色彩，是目前各国普遍采用的一种资源定价方式。未来资源价格调整方向应该是，居民实行阶梯政策，工业、商业价格实现市场化。
节约用水，这个良好习惯的形成，需要国家倡导、媒体呼吁，同时也需要经济杠杆的撬动。实践证明，阶梯水价就是一个可用的“杠杆”。水是生命之源，节约用水是社会文明进步的表现，也体现了对生命的尊重。节约用水，不仅因为水费，还是为了尽到一份应尽的责任，是为了自己的未来，以及未来的子孙后代。
对此，我们准备好了吗？（综合整理）