[摘 要]新疆塔城地区经济文化相对落后，与发达地区差距较大，准确判断并及时掌握影响民族团结和社会稳定问题的新因素，并采取积极有效的措施加以应对，对于进一步加强塔城地区民族团结与社会稳定有重大意义。
　　[关键词]民族团结 社会稳定 对策
　　中图分类号：D633；D67 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0010-01
　　社会稳定、民富国强既是广大人民群众的热切期盼，也是我们党治国理政的重要目标。第二次中央新疆工作座谈会就新形势下维护新疆社会稳定和长治久安作出了一系列重要论述和指示。塔城地区要以第二次中央新疆工作座谈会精神为纲领，采取积极有效的措施，进一步加强民族团结，维护社会稳定，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社會主义新疆作出贡献
　　一、影响塔城地区民族团结与社会稳定的不利因素分析
　　当前，处于发展关键时期的塔城地区，各族儿女和睦相处，社会总体形势稳定，但不利于民族团结的因素仍然存在，对社会稳定局面带来的影响也不容忽视。
　　（一）国际地缘政治影响因素的不利作用凸显
　　自20世纪90年代以来，新疆周边国际局势日益动荡，宗教极端势力也日益扩张，这为我国边疆民族地区民族分裂势力在境外提供了生存空间和土壤。
　　（二）经济发展不平衡带来的矛盾日益突出
　　改革开放以来，我国社会主义市场经济建设取得瞩目成就，但经济发展中的不平衡现象也日益突出，这种不平衡现象会给多民族地区带来的不利影响加深。一是市场经济快速发展与少数民族素质提升缓慢之间的矛盾。塔城地区自古就是一个多民族区域，一些民族地区教育文化事业还很落后，影响了少数民族文化素质的提高，难以适应市场经济的就业竞争，并影响了与其他民族的沟通。
　　二是城市化推进过程中产生的不利影响。从长远角度看，城市化可能会缓解汉族和少数民族之间经济发展的不平衡，但短期内由于塔城地区城市人口数量少、工业化程度不高、城市空间布局不合理、生产要素短缺、生存环境恶化等现实条件的客观存在，城市化也会加剧少数民族面临城市化快速推进而如何进行适应性调整的问题，成为影响本区社会稳定的经济因素。
　　三是经济发展模式带来的负面影响。近年国家为推进塔城地区基础设施建设，兴办了一系列大型工程。但在工程实施过程中少数民族群众做出了巨大牺牲，但有的工程却不仅破坏了当地生态环境，而且少数民族群众获利较少。对此少数民族群众很有意见，一小撮民族分裂分子借此类问题进行蛊惑宣传，进而危及民族团结和社会稳定。
　　（三）各民族文化差异所引发的潜在矛盾
　　塔城地区各民族文化各异，传统习惯有别，各个文化之间缺乏密切的相互联系、相互依赖和相互沟通，这样就会产生潜在的矛盾和冲突，进而影响着社会稳定。例如，一些从内地打工来的流动人口汉对少数民族的风俗习惯（包括禁忌）知之甚少、不够尊重；一些长期在民族地区工作的汉族干部不愿意学习民族语言，有的甚至看不起民族语言，既不利开展工作，又影响了民族关系的改善；一些民族同志容易把风俗习惯问题当成政治问题看得过重，把一些汉族同志不经意地违反少数民族风俗习惯的行为看成是政治上歧视少数民族的行为，导致双方的心理隔阂加重。
　　二、加强塔城地区民族团结与社会稳定的对策
　　（一）努力营造有利于民族团结与社会稳定的外部环境
　　面对日益复杂的国际局势与宗教极端势力的扩张，必须充分利用各种外交资源，与相关国家联系交涉，努力营造进行反分裂、反恐怖的国际外部大环境，尽力压缩民族分裂、恐怖势力的国际生存空间。同时要建立良好的周边关系，加强交流与合作，实现经济一体化与文化一体化的双赢。
　　（二）加强民族团结教育筑牢各族干部群众思想基础
　　一是把党的民族理论宣传“透”。采取理论面对面、理论下基层等多种形式，把党的民族理论教育与维护社会稳定、促进塔城地区经济平稳较快发展结合起来，把宣传教育成果转化为推动民族地区发展的能力，转化为各族干部群众的自觉行动，真正用党的民族理论武装头脑、指导实践、推动工作。
　　二是把党的民族政策和法律法规宣传“实”。努力在《民族区域自治法》及其配套法律法规的宣传上下功夫，进一步提高各族干部群众对民族政策及法律法规的认识程度，增强民族团结和维护社会稳定的主人翁责任感。
　　三是把民族基本知识宣传“细”。充分发挥宣传工作优势，教育引导各族干部群众充分尊重和理解各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、礼俗、宗教信仰，营造相互学习交流、和睦相处、和谐发展的良好氛围。
　　四是把民族团结先进典型培植“好”。多年来，塔城地区涌现出无数个民族团结先进集体和先进个人。各级新闻媒体要大力宣传，把先进典型作为开展爱国主义和民族团结教育最生动、最现实的教材，用身边事教育身边人，切实增强宣传教育的吸引力和感染力。
　　（三）切实加快以改善民生为重点的地区经济社会发展
　　一是要从自身特殊区情出发，积极用好塔城特色优势资源，实施特色优势资源开发战略。在资源开发利用上，要让本地更多受益，提高当地加工、深加工比例，促进特色产业群的崛起，快速提升塔城特色经济的整体水平，切实使人民群众，特别是少数民族群众能从中得到巨大实惠。
　　二是要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在塔城的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力。积极发展塔城民族特色手工业，同时鼓励塔城群众到内地就业。要把教育搞上去，尤其要积极推进“双语”教育和职业教育，帮助塔城地区各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。
　　（四）加强和创新社会管理为地区民族团结与社会稳定创造和谐的社会环境
　　第二次中央新疆工作座谈会指出要推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，塔城地区在加强和创新社会管理中要积极融入此精神。
　　一要创新社会管理机制，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策法规，努力提升社会管理效能和服务质量。
　　二要以推进和谐社区建设为载体，加强村规民约、社区公约等社会规范建设。加快完善社区治理结构，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，健全社区管理和服务体系，把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。
　　三要坚持多方参与、共同治理。既要发挥政府在社会管理中的主导作用，同时发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力，建立对各种社会危机的公正、合理、制度化的利益协调机制。
　　（四）大力促进各民族文化发展与融合，构建有利于社会稳定的民族关系
　　塔城地区各少数民族传统文化特色鲜明，应该加以挖掘、加工使其在地区特色产业发展中发挥积极作用，并使其朝着维护社会稳定的良好方向发展。首先要对各民族的文化给予充分尊重，并继承、保护和弘扬各民族优秀文化。在此基础上把民族文化与民族教育紧密相连，通过教育加强民族交往交流交融，使各少数民族的优秀文化交融汇合，并形成各民族共同认同的中华文化，构建有利于民族团结与社会稳定的和谐民族关系。