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摘 要：教育乃国之根本，学前教育是教育的基石。西安历史文化悠久，教育资源得天独厚，大力推进西安市学前教育领域供给侧结构性改革，不断提升学龄前儿童家庭学前教育消费质量水平，既是西安市场经济发展的必然要求，同时也是学龄前儿童家庭乃至全社会的热切期盼。笔者研究西安城乡居民家庭学前教育消费现状，分析制约西安市学前教育消费质量提升的瓶颈，旨在为供给侧改革背景下西安市学前教育消费质量提升建言献策。
关键词：供给侧改革 学前教育 消费质量
学前教育是教育的重要组成部分，是素质教育的初始阶段，是人生成长和社会进步的重要基石。学前教育消费质量的提升不仅关乎学龄前儿童未来的健康发展，更是一个社会文明进步的重要表现。近年来，随着西安社会经济的快速发展和教育理念的不断更新，学前教育越来越受到学龄前幼儿家长的重视，城乡居民家庭用于幼儿教育消费的支出呈现快速增长的趋势，学前教育消费支出在西安居民家庭消费支出总量中所占的比重不断攀升。然而，学前教育消费支出水平和学前教育消费质量是两个截然不同的概念，学前教育市场的快速膨胀在缓解学前教育供需矛盾的同时，也催生出了学前教育机构质量良莠不齐、教育理念功利化、优质供给严重不足等一系列问题，使学前教育市场呈现出了消费支出水平高而消费质量低的乱像，严重制约着学前教育市场的良性发展。
一、西安城乡居民家庭学前教育消费现状
诺贝尔经济学奖得主赫克曼在《促进人力资本的政策》一文中明确指出：在其他条件都不变的情况下，在幼儿期对一个人进行投资将会比在幼儿期之后进行同样金额投资的收益要大得多，直接指向幼儿的人力资本投入是对社会公共资金更有效的利用。本文从投资学角度出发，将学前教育消费视为学龄前儿童家庭对学龄前儿童（3-6岁）进行的人力资本投资，通过对西安市城乡10所幼儿园学龄前家长进行随访调查，得出以下结论：
1.城乡学前教育消费支出水平快速增长。其中幼儿园费、保教费、学习用品费等支出的增长相对稳定，而培训班费、益智类玩具或游戏费、保健品费领域的支出则增速明显，两者共同作用带动了整体学前教育消费支出水平的大幅上升，且后者对整体学前教育消费支出水平的影響越来越显著。城乡间学前教育消费支出水平差异巨大，市区内学龄前儿童家庭用于学前教育消费的支出水平远高于农村，这不仅是因为市区内学龄前儿童家庭面临更加昂贵的幼儿园费、保教费和学习用品费，更主要的是市区内学龄前儿童家庭在培训班、益智类玩具或游戏和保健品领域有更强的消费倾向。
2.城乡学前教育消费质量显著提升。其中市区内学龄前儿童家庭学前教育消费质量提升更为显著，这主要是因为：一方面，相较于农村幼儿园，市区内幼儿园往往拥有更好的硬件和软件基础设施，因此能够吸引更优质的幼师团队投入更高质量的教育服务，使得市区内学龄前儿童更易享受到高质量的幼儿园教育；另一方面，城市区域内学前教育市场更加发达，市区内学龄前儿童家庭在幼儿培训、益智类玩具或游戏、保健品领域拥有更强的消费能力和更多的消费选择，从而使市区内学龄前儿童更易享受到高品质的幼儿培训、益智类玩具或游戏以及保健等学前教育领域的消费性服务。
3.学前教育消费支出水平对学前教育消费质量有显著影响，但学前教育消费支出水平的增速明显高于学前教育消费质量提升的速度。随着学前教育消费理念的不断普及，西安市学前教育消费品市场迅速兴起并发展，大量与学前教育相关的培训机构、产品和服务等如雨后春笋般涌现，吸引了大批学龄前儿童家庭不断扩大消费支出，促进了西安市学龄前儿童家庭学前教育消费支出水平的快速增长。然而学前教育消费质量不仅与消费支出水平有关，还受到学前教育消费市场上有效供给质量的影响，由于西安市学前教育消费市场有效供给严重不足，因此制约了学龄前儿童家庭学前教育消费质量的提升。
二、制约西安市学前教育消费质量提升的瓶颈
1.公办幼儿园教育资源缺乏。根据我国现行的教育法规定，学前教育并不属于义务教育范畴，幼儿园教育依然以社会力量兴办幼儿园为主体。近年来，随着社会经济的快速发展和教育理念的不断转变，学前教育越来越受到学龄前幼儿家庭的重视，学前教育市场需求快速增长。由于学前教育不属于义务教育的范畴，因此政府在投资公办幼儿园方面往往缺乏激励，从而导致政府学前教育财政性经费严重短缺，优质公办幼儿园资源十分稀缺。由于公办幼儿园和机关企事业单位幼儿园收费相对固定，往往较民办幼儿园低，因此大多都面临经费运营困难，软件和硬件基础设施更新缓慢，学前教育质量不高等问题。民办幼儿园虽然数量众多，但是由于准入门槛较低，因此大多数都是低投入、低质量的小规模民办幼儿园，不仅师资力量差、环境布局不合理、管理也不够规范，很难保障高质量的学前教育服务输出。近年来，随着物价的不断上涨，民办幼儿园收费呈现出快速增长的趋势，而这些收费的增长往往与教育服务质量的提升没有太大关联，反而进一步加剧了学前教育消费支出水平与学前教育质量之间的不协调。
2.学前教育消费品市场监管不足。对多数学龄前幼儿家庭而言，除幼儿园教育相关支出外，他们还面临着大量与学前教育领域相关的产品或服务消费开支，例如：各种培训班费用（包含课外学习所购置的用品和器材费用）、益智类玩具或游戏费用、保健品费用（为促进智力开发，提高免疫力而购置的食品、药品）等。近年来，随着学前教育理念的不断深入，西安市学前教育消费品市场正趋于白热化，大量与学前教育相关的新产品和新服务不断涌入市场，刺激学龄前家庭消费的同时，也使学龄前幼儿家庭的学前教育支出呈现快速增长趋势，尤其是随着物价的不断上涨，这类开支还将给西安市学龄前幼儿家庭带来更大压力。与此同时，由于准入门槛低，缺乏足够的市场监管，西安市学前教育消费品市场还存在着鱼龙混杂，产品或服务质量参差不齐、产品同质化现象严重、假冒伪劣产品泛滥、经营者虚假宣传、变相提价等一系列问题，这些问题的长期存在不利于西安市学前教育消费品市场整体供给质量的提高，损害学龄前幼儿家庭根本利益的同时，也极大地制约了西安市学龄前幼儿家庭学前教育消费质量的提升。 3.非理性学前教育消费加剧。受我国传统应试教育文化的影响，教育的意义不仅在于促进学生个体发展的社会化和个性化，更重要的是能帮助学生赢得更好的教育机会和教育资源，以便为日后在社会发展奠定良好的基础。也就是说，我国的教育很大程度上是爱与功利性并存的，甚至是带有一定急功近利色彩的，而这种急功急利在学前教育阶段就已经得到了充分的体现。一方面，由于优质教育资源的匮乏，为了让孩子不输在起跑线上，学龄前儿童家长往往会采取各种渠道，甚至不惜成本也要让孩子享受尽可能多的优质教育资源，这个过程中，各类兴趣班、特长班纷纷登场，在促使幼儿家庭学前教育消费支出快速增长的同时，学前教育逐渐呈现出的富营养化趋势也令人担忧；另一方面，为了帮助学龄前幼儿更好的适应小学阶段的学习，不少幼儿家长主张让幼儿提前接受小学阶段的教育，在一定程度上催生了备受质疑的“幼小衔接热”，不仅推动幼儿园教学逐渐呈现出了小学化趋势，各式各样的幼小衔接班也令家长应接不暇，严重扭曲了学前教育的本质和规律，影响了学龄前幼儿的身心健康发展。
三、供给侧改革背景下西安市学前教育消费质量提升的对策建议
1.加大政府对学前教育的财政投入。教育与生俱来的公益性意味着教育本身是不能完全市场化的，学前教育虽然不属于义务教育范畴，但是政府仍然可以通过出台优惠补贴政策和增加财政投入等方式扩大对学前教育领域优质资源的供给，以满足不断增长的学前教育需求，缓解当前日益严峻的学龄前儿童“入园难、入园贵”问题。一方面，政府应加大对教育局直属直管幼儿园的投资建设力度，鼓励机关、部队、企事业单位、高校和社会团体等在力所能及的范围内开设内部幼儿园，在全西安市范围内建立覆盖全面、功能完备的学前教育公共服务体系；另一方面，通过采取政府购买、政府财政性补贴、项目支持、派驻公办教师、生均补贴等方式，加大对民办幼儿园的优惠补贴力度，大力扶持民办幼儿园发展，促进民办幼儿园不断提升教学品质。
2.加强对学前教育消费品市场的监管。在学前教育消费品市场消费产品和服务是众多学龄前儿童家长进行幼儿家庭教育的重要方式，也是学龄前儿童在幼儿园以外领域开拓视野，学习新知识和新技能的主要途径。由于缺乏有效监管，近年来西安市学前教育消费品市场乱象丛生，严重威胁着学龄前儿童家庭的根本利益，市场监管力度亟待加强。一方面，政府应进一步完善学前教育消费品市场准入制度，提高学前教育消费品企业的准入门槛，同时明确学前教育消费品市场上产品和服务的相关标准，引入公平的竞争机制，不断淘汰落后的机构和企业；另一方面，加大监管力度，严厉打击学前教育消费品市场上的假冒伪劣产品和虚假服务，并通过强有力的价格管控，引导学前教育消费品市场上产品和服务价格的合理上涨。
3.强化政府对幼儿园教育的规范化管理。全面提升西安市学前教育发展水平，促进学前教育均衡化发展，关键在于优化配置有限的资源，从根本上推动全市幼儿园在教学质量上均衡有序发展。受学前教育资源分布不均等历史因素的影响，西安市城市幼儿园与农村幼儿园之间、公办幼儿园与民办幼儿园之间在教学条件、师资力量、教学理念、教學内容和教学方法上均存在很大差异，一定程度上制约了幼儿园整体教学质量的提升，因此必须尽快制定和完善相关法律法规，加强对全市幼儿园的规范化和科学化管理。一方面，统一和规范口径，就幼儿园建设所需的硬件、软件和管理办法等制定明确的标准，就教学理念和教学范围达成基本共识；另一方面，允许幼儿园在符合基本规范的基础上，实行弹性化、个性化办学，并由教育部门加以监管。
4.加强对学前教育消费的理性引导。学龄前儿童的身心发展有其自身的特点和规律，学前教育必须遵循孩子的身心发展特点和教育规律方可开展，忽视幼儿学习的自然发展规律，单纯以追求知识技能为目标的功利性学习是非常有害的，不仅达不到良好教学效果，反而会扼杀孩子学习的积极性和创造性。一方面，政府应当在全市范围内大力宣传正确的学前教育理念和科学育儿知识，通过开办讲座、发宣传册、开展各种宣传活动等方式帮助学龄前儿童家长树立正确的学前教育消费观，防止幼儿接受过度学前教育；另一方面，积极营造健康的学前教育消费大环境，加强对学龄前儿童家长的心理干预，防止其在学前教育过程中出现不理性的跟风消费和攀比消费，引导学龄前幼儿家长根据自身经济能力理性选择合适的学前教育消费产品和服务。
参考文献：
[1]齐金莲.幼儿教育消费支出水平的现状及成本分担政策建议——以呼和浩特市为例[D].内蒙古师范大学，2011（05）.
[2]刘焱，宋妍萍.我国城市3—6岁儿童家庭学前教育消费支出水平调查[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2013（01）.
[3]杨雪萍.河南省幼儿教育消费支出水平分析与建议——以大班幼儿家庭为例[J].学前教育研究，2013（08）.
[4]张艺玲.兰州市城区民办幼园幼儿家庭教育消费支出的现状及其影响因素分析[D].陕西师范大学，2015（05）.
[5]程翔宇，秦弋，徐东.论我国学前教育发展中的教育消费主义倾向[J].江汉大学学报（社会科学版）. 2014（10）.
[6]张薇.西安市城乡居民家庭学前教育消费对比分析[J].新西部. 2016（9）.
作者简介：张薇（1984—）女。陕西商洛人。讲师。学历：经济学硕士。研究方向：区域经济发展。
※基金项目：2017年陕西学前师范学院科研基金项目，项目编号：2017YBRS074.
关键词：供给侧改革 学前教育 消费质量
学前教育是教育的重要组成部分，是素质教育的初始阶段，是人生成长和社会进步的重要基石。学前教育消费质量的提升不仅关乎学龄前儿童未来的健康发展，更是一个社会文明进步的重要表现。近年来，随着西安社会经济的快速发展和教育理念的不断更新，学前教育越来越受到学龄前幼儿家长的重视，城乡居民家庭用于幼儿教育消费的支出呈现快速增长的趋势，学前教育消费支出在西安居民家庭消费支出总量中所占的比重不断攀升。然而，学前教育消费支出水平和学前教育消费质量是两个截然不同的概念，学前教育市场的快速膨胀在缓解学前教育供需矛盾的同时，也催生出了学前教育机构质量良莠不齐、教育理念功利化、优质供给严重不足等一系列问题，使学前教育市场呈现出了消费支出水平高而消费质量低的乱像，严重制约着学前教育市场的良性发展。
一、西安城乡居民家庭学前教育消费现状
诺贝尔经济学奖得主赫克曼在《促进人力资本的政策》一文中明确指出：在其他条件都不变的情况下，在幼儿期对一个人进行投资将会比在幼儿期之后进行同样金额投资的收益要大得多，直接指向幼儿的人力资本投入是对社会公共资金更有效的利用。本文从投资学角度出发，将学前教育消费视为学龄前儿童家庭对学龄前儿童（3-6岁）进行的人力资本投资，通过对西安市城乡10所幼儿园学龄前家长进行随访调查，得出以下结论：
1.城乡学前教育消费支出水平快速增长。其中幼儿园费、保教费、学习用品费等支出的增长相对稳定，而培训班费、益智类玩具或游戏费、保健品费领域的支出则增速明显，两者共同作用带动了整体学前教育消费支出水平的大幅上升，且后者对整体学前教育消费支出水平的影響越来越显著。城乡间学前教育消费支出水平差异巨大，市区内学龄前儿童家庭用于学前教育消费的支出水平远高于农村，这不仅是因为市区内学龄前儿童家庭面临更加昂贵的幼儿园费、保教费和学习用品费，更主要的是市区内学龄前儿童家庭在培训班、益智类玩具或游戏和保健品领域有更强的消费倾向。
2.城乡学前教育消费质量显著提升。其中市区内学龄前儿童家庭学前教育消费质量提升更为显著，这主要是因为：一方面，相较于农村幼儿园，市区内幼儿园往往拥有更好的硬件和软件基础设施，因此能够吸引更优质的幼师团队投入更高质量的教育服务，使得市区内学龄前儿童更易享受到高质量的幼儿园教育；另一方面，城市区域内学前教育市场更加发达，市区内学龄前儿童家庭在幼儿培训、益智类玩具或游戏、保健品领域拥有更强的消费能力和更多的消费选择，从而使市区内学龄前儿童更易享受到高品质的幼儿培训、益智类玩具或游戏以及保健等学前教育领域的消费性服务。
3.学前教育消费支出水平对学前教育消费质量有显著影响，但学前教育消费支出水平的增速明显高于学前教育消费质量提升的速度。随着学前教育消费理念的不断普及，西安市学前教育消费品市场迅速兴起并发展，大量与学前教育相关的培训机构、产品和服务等如雨后春笋般涌现，吸引了大批学龄前儿童家庭不断扩大消费支出，促进了西安市学龄前儿童家庭学前教育消费支出水平的快速增长。然而学前教育消费质量不仅与消费支出水平有关，还受到学前教育消费市场上有效供给质量的影响，由于西安市学前教育消费市场有效供给严重不足，因此制约了学龄前儿童家庭学前教育消费质量的提升。
二、制约西安市学前教育消费质量提升的瓶颈
1.公办幼儿园教育资源缺乏。根据我国现行的教育法规定，学前教育并不属于义务教育范畴，幼儿园教育依然以社会力量兴办幼儿园为主体。近年来，随着社会经济的快速发展和教育理念的不断转变，学前教育越来越受到学龄前幼儿家庭的重视，学前教育市场需求快速增长。由于学前教育不属于义务教育的范畴，因此政府在投资公办幼儿园方面往往缺乏激励，从而导致政府学前教育财政性经费严重短缺，优质公办幼儿园资源十分稀缺。由于公办幼儿园和机关企事业单位幼儿园收费相对固定，往往较民办幼儿园低，因此大多都面临经费运营困难，软件和硬件基础设施更新缓慢，学前教育质量不高等问题。民办幼儿园虽然数量众多，但是由于准入门槛较低，因此大多数都是低投入、低质量的小规模民办幼儿园，不仅师资力量差、环境布局不合理、管理也不够规范，很难保障高质量的学前教育服务输出。近年来，随着物价的不断上涨，民办幼儿园收费呈现出快速增长的趋势，而这些收费的增长往往与教育服务质量的提升没有太大关联，反而进一步加剧了学前教育消费支出水平与学前教育质量之间的不协调。
2.学前教育消费品市场监管不足。对多数学龄前幼儿家庭而言，除幼儿园教育相关支出外，他们还面临着大量与学前教育领域相关的产品或服务消费开支，例如：各种培训班费用（包含课外学习所购置的用品和器材费用）、益智类玩具或游戏费用、保健品费用（为促进智力开发，提高免疫力而购置的食品、药品）等。近年来，随着学前教育理念的不断深入，西安市学前教育消费品市场正趋于白热化，大量与学前教育相关的新产品和新服务不断涌入市场，刺激学龄前家庭消费的同时，也使学龄前幼儿家庭的学前教育支出呈现快速增长趋势，尤其是随着物价的不断上涨，这类开支还将给西安市学龄前幼儿家庭带来更大压力。与此同时，由于准入门槛低，缺乏足够的市场监管，西安市学前教育消费品市场还存在着鱼龙混杂，产品或服务质量参差不齐、产品同质化现象严重、假冒伪劣产品泛滥、经营者虚假宣传、变相提价等一系列问题，这些问题的长期存在不利于西安市学前教育消费品市场整体供给质量的提高，损害学龄前幼儿家庭根本利益的同时，也极大地制约了西安市学龄前幼儿家庭学前教育消费质量的提升。 3.非理性学前教育消费加剧。受我国传统应试教育文化的影响，教育的意义不仅在于促进学生个体发展的社会化和个性化，更重要的是能帮助学生赢得更好的教育机会和教育资源，以便为日后在社会发展奠定良好的基础。也就是说，我国的教育很大程度上是爱与功利性并存的，甚至是带有一定急功近利色彩的，而这种急功急利在学前教育阶段就已经得到了充分的体现。一方面，由于优质教育资源的匮乏，为了让孩子不输在起跑线上，学龄前儿童家长往往会采取各种渠道，甚至不惜成本也要让孩子享受尽可能多的优质教育资源，这个过程中，各类兴趣班、特长班纷纷登场，在促使幼儿家庭学前教育消费支出快速增长的同时，学前教育逐渐呈现出的富营养化趋势也令人担忧；另一方面，为了帮助学龄前幼儿更好的适应小学阶段的学习，不少幼儿家长主张让幼儿提前接受小学阶段的教育，在一定程度上催生了备受质疑的“幼小衔接热”，不仅推动幼儿园教学逐渐呈现出了小学化趋势，各式各样的幼小衔接班也令家长应接不暇，严重扭曲了学前教育的本质和规律，影响了学龄前幼儿的身心健康发展。
三、供给侧改革背景下西安市学前教育消费质量提升的对策建议
1.加大政府对学前教育的财政投入。教育与生俱来的公益性意味着教育本身是不能完全市场化的，学前教育虽然不属于义务教育范畴，但是政府仍然可以通过出台优惠补贴政策和增加财政投入等方式扩大对学前教育领域优质资源的供给，以满足不断增长的学前教育需求，缓解当前日益严峻的学龄前儿童“入园难、入园贵”问题。一方面，政府应加大对教育局直属直管幼儿园的投资建设力度，鼓励机关、部队、企事业单位、高校和社会团体等在力所能及的范围内开设内部幼儿园，在全西安市范围内建立覆盖全面、功能完备的学前教育公共服务体系；另一方面，通过采取政府购买、政府财政性补贴、项目支持、派驻公办教师、生均补贴等方式，加大对民办幼儿园的优惠补贴力度，大力扶持民办幼儿园发展，促进民办幼儿园不断提升教学品质。
2.加强对学前教育消费品市场的监管。在学前教育消费品市场消费产品和服务是众多学龄前儿童家长进行幼儿家庭教育的重要方式，也是学龄前儿童在幼儿园以外领域开拓视野，学习新知识和新技能的主要途径。由于缺乏有效监管，近年来西安市学前教育消费品市场乱象丛生，严重威胁着学龄前儿童家庭的根本利益，市场监管力度亟待加强。一方面，政府应进一步完善学前教育消费品市场准入制度，提高学前教育消费品企业的准入门槛，同时明确学前教育消费品市场上产品和服务的相关标准，引入公平的竞争机制，不断淘汰落后的机构和企业；另一方面，加大监管力度，严厉打击学前教育消费品市场上的假冒伪劣产品和虚假服务，并通过强有力的价格管控，引导学前教育消费品市场上产品和服务价格的合理上涨。
3.强化政府对幼儿园教育的规范化管理。全面提升西安市学前教育发展水平，促进学前教育均衡化发展，关键在于优化配置有限的资源，从根本上推动全市幼儿园在教学质量上均衡有序发展。受学前教育资源分布不均等历史因素的影响，西安市城市幼儿园与农村幼儿园之间、公办幼儿园与民办幼儿园之间在教学条件、师资力量、教学理念、教學内容和教学方法上均存在很大差异，一定程度上制约了幼儿园整体教学质量的提升，因此必须尽快制定和完善相关法律法规，加强对全市幼儿园的规范化和科学化管理。一方面，统一和规范口径，就幼儿园建设所需的硬件、软件和管理办法等制定明确的标准，就教学理念和教学范围达成基本共识；另一方面，允许幼儿园在符合基本规范的基础上，实行弹性化、个性化办学，并由教育部门加以监管。
4.加强对学前教育消费的理性引导。学龄前儿童的身心发展有其自身的特点和规律，学前教育必须遵循孩子的身心发展特点和教育规律方可开展，忽视幼儿学习的自然发展规律，单纯以追求知识技能为目标的功利性学习是非常有害的，不仅达不到良好教学效果，反而会扼杀孩子学习的积极性和创造性。一方面，政府应当在全市范围内大力宣传正确的学前教育理念和科学育儿知识，通过开办讲座、发宣传册、开展各种宣传活动等方式帮助学龄前儿童家长树立正确的学前教育消费观，防止幼儿接受过度学前教育；另一方面，积极营造健康的学前教育消费大环境，加强对学龄前儿童家长的心理干预，防止其在学前教育过程中出现不理性的跟风消费和攀比消费，引导学龄前幼儿家长根据自身经济能力理性选择合适的学前教育消费产品和服务。
参考文献：
[1]齐金莲.幼儿教育消费支出水平的现状及成本分担政策建议——以呼和浩特市为例[D].内蒙古师范大学，2011（05）.
[2]刘焱，宋妍萍.我国城市3—6岁儿童家庭学前教育消费支出水平调查[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2013（01）.
[3]杨雪萍.河南省幼儿教育消费支出水平分析与建议——以大班幼儿家庭为例[J].学前教育研究，2013（08）.
[4]张艺玲.兰州市城区民办幼园幼儿家庭教育消费支出的现状及其影响因素分析[D].陕西师范大学，2015（05）.
[5]程翔宇，秦弋，徐东.论我国学前教育发展中的教育消费主义倾向[J].江汉大学学报（社会科学版）. 2014（10）.
[6]张薇.西安市城乡居民家庭学前教育消费对比分析[J].新西部. 2016（9）.
作者简介：张薇（1984—）女。陕西商洛人。讲师。学历：经济学硕士。研究方向：区域经济发展。
※基金项目：2017年陕西学前师范学院科研基金项目，项目编号：2017YBRS074.