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摘 要：总结了曹县木材运输检查管理的现状，分析了所面临的问题，并提出了进一步完善木材运输检查管理的对策，以供参考。
关键词：林业生产；木材运输与检查；问题；对策
林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。木材运输检查作为对森林资源保护的最后一道防线，发挥着保护森林资源的重要责任。曹县木材检查站为保护全县森林资源安全、维护正常的木材流通秩序、制止和打击非法运输木材，做了大量工作，逐步发展成为曹县林业行政执法的一支强有力的生力军。笔者根据长期在木材检查站从事木材运输检查工作的经验，对曹县木材运输检查管理现状和当前所面临的问题进行初步分析，提出进一步完善木材运输检查管理的对策。
一、曹县林业与木材运输检查管理现状
地处鲁西南的菏泽市林木蓄积量占山东省的1/6，这里的农民已自发地进入从种苗到采伐到加工的各个环节，林业已成为菏泽的富民产业。把林业作为富民产业、立市产业、可持续发展的战略产业来抓，是菏泽市委、市政府的一项重大战略决策。闯出市场，建起龙头，发展林业生产，成了菏泽人的“绿色财富”。而曹县则是全国最适宜植树的地区之一，是国家命名的平原绿化达标县、京九绿化示范县、淮太流域造林项目示范县、沙化治理先进县，是全省桐木制品、杨木制品、柳编制品出口第一县，2004年6月，曹县被中国林学会授予“中国泡桐加工之乡”、“中国杨木加工之乡”、“中国柳编之乡”称号。目前，全县林地面积发展到85万亩，农田林网176万亩，农桐间作40万亩，杞条8万亩，名特优果园7万亩，林木蓄积量289万立方，林木覆盖率达到28.8%。年育苗1.5万亩，年采伐桐木4万立方，速生杨5万立方，年产杞条12万吨，年产果品1.5亿公斤。
曹县林业局从依法治林、依法行政的高度，进一步加强了木材运输证制度和核发木材运输证的工作，强化了对木材凭证运输的管理。做到了木材生产总量与运输总量双向控制，为预防超采、减少消耗起到了积极作用，有效维护了正常的木材流通秩序；在抓好管理的同时，严厉打击木材流通领域的违法犯罪活动，严格木材凭证运输的监督管理，规范林业行政执法行为；加强了服务意识，提高了服务质量。要求办证人员本着服务基层，进一步提高工作效率的原则，进一步增强其服务意识，杜绝吃、拿、卡、要等不良行为，充分发挥监督部门的作用。
二、存在的问题
尽管近几年来曹县木材运输检查管理工作取得了一定的成效，但仍存在不少问题，主要表现在以下几方面。
1、对木材运输检查管理的重要性认识不足
仍有部门和人士对通过木材运输检查管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足，认为木材检查站、巡查大队的监督检查，不符合社会主义市场经济条件，制约了木材的流通，不利于开放木材市场，影响林业产业经济的发展，给木材运输检查管理工作带来很大压力。
2、道路交通的发展冲破了木材运输检查网络
近年来，曹县随着道路建设工程的发展，各地公路网也发生了很大变化，许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地运往销区，使木材运输检查难度倍增。曹县各林区木材检查站已不适应新形势的要求，亟需对现有木材检查站进行优化布局，合理调整。
3、木材运输管理执法单位检测手段与装备落后
木材运输管理执法单位的通讯设备、检查设施、办案手段不能完全适应木材运输管理的新要求；交通、通讯、勘验检测等技术设备落后，木材运输管理基础设施建设滞后，跟不上新时代木材运输监管的步伐。
4、严格依法行政与服务流通的矛盾更加突出
当前，曹县对运输木材的检查尚无一套简便、科学的办法，对违法运输木材事实的认定只能依靠每木检验，费时费工。为了便于流通、提高效率，有的检查站只好采取双方认可的态度，按照当事人同意的办法进行处罚，与理可谅，与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼，部门督监将处于被动局面。
三、加强林业生产和木材运输与检查管理的对策
1、明确保护森林资源的首要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，这“四个地位”赋予了林业新的更加突出的历史使命。但是，由于现阶段当地农村经济增长缓慢，农民生活水平相对低下，加上森林保护意识不强，长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变，因此，当地破坏森林和违法运输木材案件时有发生。木材检查站作为保护森林资源的关键，也是最后的防线，一定要以保护森林资源作为首要任务，认真履行法律赋予的神圣职责，把好最后的保护关口。
2、重视法律宣传，纠正违法行为。检查员在处理案件过程中，常重处罚而轻教育。根据《林业行政处罚程序的规定》的第三条第二款的规定：“实施林业行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”在教育过程中应当以三个代表为指导，从保护森林资源、维护生态环境、共同创造美好居住环境出发，来宣讲《森林法》的重要性，这样才能使当事人真正认识到其违法行为对整个社会造成的危害性，使其不再重犯，从而达到处罚的目的。
3、采取适应新形势下的有效措施。木材运输管理工作：一要适应新形势的需要，改变林业执法部门各自为政的做法，整合力量综合执法。同时，要针对文成县现状，在确保公路无“三乱”的情况下，充分调动检查、巡查人员的工作积极性，加大检查、巡查力度。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督，规范木竹半成品的运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材，也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作，将其纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃。三要加强木材采伐的源头管理。乡镇基层林业站要认真担负起保护森林资源的重要职责，和木材运输巡查大队、检查站进行联合执法，提高木材运输管理力度。
4、加强木材运输检查的队伍建设。新形势下，面对越来越复杂的社会环境，必须加强对木材运输检查执法队伍的建设与管理，要下大力量抓好队伍建设，努力造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的资源管理队伍，使木材运输检查执法队伍在政治上真正成为认真贯彻执行党的路线、方针、政策，与党中央和上级保持高度一致的坚定执行者。木材检查队伍建设直接关系到林业行政执法的效果，要切实开展对木材检查员的政治、法律、业务和作风培训，提高木材运输管理队伍的整体素质，强化依法行政和执政为民意识，提高执法服务水平。
5、完善木材检查站布局，健全木材运输检查网络。进一步完善林业检查站布局，健全木材运输检查网络，加大对木材流通领域特别是木材检查站的投入力度，提高执法手段和管理水平。各级监督和管理机构要密切配合，认真落实木材运输总量控制制度，严格按照控制总量发放木材运输证，并进一步强化对木材凭证运输执行情况的监督检查。
6、提升木材检查能力建设。应该加大对木材运输检查的基础设施建设投入，和木材运输证的办证中心进行电脑连网，及时了解木材运输证的办理情况，要配备必要的通讯工具及设备，改善木材运输检查工作条件，提高监督检查能力。
7、强化执法监督机制。木材运输检查和巡查人员在木材运输检查中，要坚持持证执法，杜绝无证件执法和粗暴执法行为。主管部门和纪委监察机关要加大对木材运输管理的监督检查，要建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度，加大对木材检查站和检查人员的清理整顿和反腐败力度，对在木材运输检查中渎职、失职和执法不严、徇私枉法、违纪违法的工作人员，要严肃处理，并追究其经济、行政和法律责任，以维护法律、法规的严肃性。
综上所述，为了更好地保护森林资源，应当把木材运输与检查管理工作摆在重要位置，切实加强领导，创新管理机制，优化管理程序，落实管理责任，真正把木材运输管理工作抓好抓出成效，为“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”提供有力支撑，促进曹县林业的可持续发展。
关键词：林业生产；木材运输与检查；问题；对策
林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。木材运输检查作为对森林资源保护的最后一道防线，发挥着保护森林资源的重要责任。曹县木材检查站为保护全县森林资源安全、维护正常的木材流通秩序、制止和打击非法运输木材，做了大量工作，逐步发展成为曹县林业行政执法的一支强有力的生力军。笔者根据长期在木材检查站从事木材运输检查工作的经验，对曹县木材运输检查管理现状和当前所面临的问题进行初步分析，提出进一步完善木材运输检查管理的对策。
一、曹县林业与木材运输检查管理现状
地处鲁西南的菏泽市林木蓄积量占山东省的1/6，这里的农民已自发地进入从种苗到采伐到加工的各个环节，林业已成为菏泽的富民产业。把林业作为富民产业、立市产业、可持续发展的战略产业来抓，是菏泽市委、市政府的一项重大战略决策。闯出市场，建起龙头，发展林业生产，成了菏泽人的“绿色财富”。而曹县则是全国最适宜植树的地区之一，是国家命名的平原绿化达标县、京九绿化示范县、淮太流域造林项目示范县、沙化治理先进县，是全省桐木制品、杨木制品、柳编制品出口第一县，2004年6月，曹县被中国林学会授予“中国泡桐加工之乡”、“中国杨木加工之乡”、“中国柳编之乡”称号。目前，全县林地面积发展到85万亩，农田林网176万亩，农桐间作40万亩，杞条8万亩，名特优果园7万亩，林木蓄积量289万立方，林木覆盖率达到28.8%。年育苗1.5万亩，年采伐桐木4万立方，速生杨5万立方，年产杞条12万吨，年产果品1.5亿公斤。
曹县林业局从依法治林、依法行政的高度，进一步加强了木材运输证制度和核发木材运输证的工作，强化了对木材凭证运输的管理。做到了木材生产总量与运输总量双向控制，为预防超采、减少消耗起到了积极作用，有效维护了正常的木材流通秩序；在抓好管理的同时，严厉打击木材流通领域的违法犯罪活动，严格木材凭证运输的监督管理，规范林业行政执法行为；加强了服务意识，提高了服务质量。要求办证人员本着服务基层，进一步提高工作效率的原则，进一步增强其服务意识，杜绝吃、拿、卡、要等不良行为，充分发挥监督部门的作用。
二、存在的问题
尽管近几年来曹县木材运输检查管理工作取得了一定的成效，但仍存在不少问题，主要表现在以下几方面。
1、对木材运输检查管理的重要性认识不足
仍有部门和人士对通过木材运输检查管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足，认为木材检查站、巡查大队的监督检查，不符合社会主义市场经济条件，制约了木材的流通，不利于开放木材市场，影响林业产业经济的发展，给木材运输检查管理工作带来很大压力。
2、道路交通的发展冲破了木材运输检查网络
近年来，曹县随着道路建设工程的发展，各地公路网也发生了很大变化，许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地运往销区，使木材运输检查难度倍增。曹县各林区木材检查站已不适应新形势的要求，亟需对现有木材检查站进行优化布局，合理调整。
3、木材运输管理执法单位检测手段与装备落后
木材运输管理执法单位的通讯设备、检查设施、办案手段不能完全适应木材运输管理的新要求；交通、通讯、勘验检测等技术设备落后，木材运输管理基础设施建设滞后，跟不上新时代木材运输监管的步伐。
4、严格依法行政与服务流通的矛盾更加突出
当前，曹县对运输木材的检查尚无一套简便、科学的办法，对违法运输木材事实的认定只能依靠每木检验，费时费工。为了便于流通、提高效率，有的检查站只好采取双方认可的态度，按照当事人同意的办法进行处罚，与理可谅，与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼，部门督监将处于被动局面。
三、加强林业生产和木材运输与检查管理的对策
1、明确保护森林资源的首要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，这“四个地位”赋予了林业新的更加突出的历史使命。但是，由于现阶段当地农村经济增长缓慢，农民生活水平相对低下，加上森林保护意识不强，长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变，因此，当地破坏森林和违法运输木材案件时有发生。木材检查站作为保护森林资源的关键，也是最后的防线，一定要以保护森林资源作为首要任务，认真履行法律赋予的神圣职责，把好最后的保护关口。
2、重视法律宣传，纠正违法行为。检查员在处理案件过程中，常重处罚而轻教育。根据《林业行政处罚程序的规定》的第三条第二款的规定：“实施林业行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”在教育过程中应当以三个代表为指导，从保护森林资源、维护生态环境、共同创造美好居住环境出发，来宣讲《森林法》的重要性，这样才能使当事人真正认识到其违法行为对整个社会造成的危害性，使其不再重犯，从而达到处罚的目的。
3、采取适应新形势下的有效措施。木材运输管理工作：一要适应新形势的需要，改变林业执法部门各自为政的做法，整合力量综合执法。同时，要针对文成县现状，在确保公路无“三乱”的情况下，充分调动检查、巡查人员的工作积极性，加大检查、巡查力度。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督，规范木竹半成品的运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材，也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作，将其纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃。三要加强木材采伐的源头管理。乡镇基层林业站要认真担负起保护森林资源的重要职责，和木材运输巡查大队、检查站进行联合执法，提高木材运输管理力度。
4、加强木材运输检查的队伍建设。新形势下，面对越来越复杂的社会环境，必须加强对木材运输检查执法队伍的建设与管理，要下大力量抓好队伍建设，努力造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的资源管理队伍，使木材运输检查执法队伍在政治上真正成为认真贯彻执行党的路线、方针、政策，与党中央和上级保持高度一致的坚定执行者。木材检查队伍建设直接关系到林业行政执法的效果，要切实开展对木材检查员的政治、法律、业务和作风培训，提高木材运输管理队伍的整体素质，强化依法行政和执政为民意识，提高执法服务水平。
5、完善木材检查站布局，健全木材运输检查网络。进一步完善林业检查站布局，健全木材运输检查网络，加大对木材流通领域特别是木材检查站的投入力度，提高执法手段和管理水平。各级监督和管理机构要密切配合，认真落实木材运输总量控制制度，严格按照控制总量发放木材运输证，并进一步强化对木材凭证运输执行情况的监督检查。
6、提升木材检查能力建设。应该加大对木材运输检查的基础设施建设投入，和木材运输证的办证中心进行电脑连网，及时了解木材运输证的办理情况，要配备必要的通讯工具及设备，改善木材运输检查工作条件，提高监督检查能力。
7、强化执法监督机制。木材运输检查和巡查人员在木材运输检查中，要坚持持证执法，杜绝无证件执法和粗暴执法行为。主管部门和纪委监察机关要加大对木材运输管理的监督检查，要建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度，加大对木材检查站和检查人员的清理整顿和反腐败力度，对在木材运输检查中渎职、失职和执法不严、徇私枉法、违纪违法的工作人员，要严肃处理，并追究其经济、行政和法律责任，以维护法律、法规的严肃性。
综上所述，为了更好地保护森林资源，应当把木材运输与检查管理工作摆在重要位置，切实加强领导，创新管理机制，优化管理程序，落实管理责任，真正把木材运输管理工作抓好抓出成效，为“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”提供有力支撑，促进曹县林业的可持续发展。