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摘要胡锦涛总书记指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本。”作为计生工作者,更应树立“以人为本”的理念,在继续稳定低生育水平的前提下,为职工群众解疑释惑、排忧解难,提高他们的生存质量,使他们对人口与计生工作的满意率不断提高,从而为企业的人口与计生工作减轻压力、注入活力、带来动力,笔者认为要开展以下“五心”服务。
关键词企业人口计生工作活力
中图分类号:C91 文献标识码:A
一、宣教服务要耐心,让职工群众知根知底
人口和计划生育工作的特殊性,决定了宣传教育工作的重要性。这种重要性主要体现在:生育政策的宣传教育必须深入人心,务必使每一个公民充分掌握婚育等方面的政策规定和法律规定,务必使他们充分了解违反这些政策规定的极端严重性和极大危害性;有关生殖健康的宣传教育必须及时到位,务必使每一个育龄群众掌握正确的生殖健康知识,避免出现损害身体健康的情况。
人口与计生宣传教育,因为人员的流动、对象的变化而具有长期性、复杂性和艰巨性,因此,必须特别强调要有耐心。耐心,在这里主要表现为:在宣教的时间上要有连续性,不期望毕其功于一役;在宣教的对象上要有普遍性,不局限于一个固定的人群;在宣教的内容上要有广泛性,不限制在一个单一的方面;在宣教的形式上要有多样性,避免陷入缺乏新鲜感的老一套。要努力做到不急躁、不厌烦,不走过场、不打退堂鼓。
时间的连续性,要求计生人员主要做到以下三点:一是对于国家、地方、企业的人口与计生政策、规定等,要进行持续的宣传,尤其是新的政策和规定,更要及时、反复宣讲;二是根据不同时间段新婚夫妇的情况,定期或不定期举办婚前教育、孕前教育和孕中教育,灌输优生优育等方面知识;三是对于违反人口与计生政策的人员,要进行耐心的宣讲,一次做不通就做二次,二次不通就做三次,直到做通工作为止。
对象的普遍性,要求体现全员性,既要包括主业、辅业的职工,还要包括协议解除劳动合同和停薪留职人员,以及外来常住人口和流动人口;既要包括育龄人群,还要包括老年人、青年人、在校学生等非育龄人群;既要包括不同年龄段的女性,还要把男职工纳入计生重点宣传教育对象之中。
内容的广泛性,要求在宣讲政策、条例等法规、制度的同时,还要大力宣传生殖健康、优生优育、关爱女孩等方面的内容,积极培育文明健康的婚育新风尚。对老年人,要以做新时代的老人,并对晚辈的婚育行为进行积极的指导为主要宣讲内容;对在校学生,要进行人口国情和青春期教育,使公民从青少年开始就树立人口意识和正确的恋爱、婚姻、生育观念;对男职工,要宣传节育避孕主动权在丈夫、优生优育男人是关键等知识。
形式的多样性,要求除了充分利用报纸、电视、网站、电教、电话、彩车、标语、横幅、黑板报、橱窗、有奖答题、宣传资料等媒介外,还可以由计生部门搭台,请有关专家唱戏,例如设点咨询、举办学习班,或是借台唱戏,举办诸如“国策颂”的演出,等等。此外,还应举办婚育知识抢答赛,开展“千户家庭上门”宣传活动。与此同时,在给职工办理结婚休假的时候,宣传晚婚晚育政策;在办理生育证手续时,宣传生男生女都一样的思想;在办理独生子女证时,宣传“只生一个好”、“女儿也是传后人”的新风尚。
二、技术服务要贴心,让职工群众称心如意
贴心服务要做到以下三方面:
贴心服务,不但要求查前、查中贴心,更要做到查后贴心;不但要求查环、查孕贴心,还要做到查病贴心。查前要根据对象的不同情况,说服她们前来检查;查中要做好联系、陪同工作,保证检查质量;查后要关心病情,积极做好跟踪服务,指导就医,联系复查。查环查孕,事关计生信息的采集和掌握,因此必然重视,而查病则关系到职工群众的身体健康,受检者同样甚至更加重视这方面的情况,因此,认真做好这项工作,更能体现对职工群众的关怀。要积极围绕生育、节育、不育开展生殖健康保健服务;要进行职业调查,防止职业妊娠伤害;要提供青春期、新婚期、生育期、节育期、更年期服务。
贴心服务,要做到多为职工群众着想,积极帮助她们消除顾虑。避孕药具要主动送上门,不要坐等她们提出;有些职工不满足免费发放的避孕工具,作为计生办,就可以开设专柜,购进名、优、新、特产品,开辟第二供应渠道,满足群众的需求。认真开展孕前、孕期服务,充分掌握服务对象婚育方面的情况,做好孕前预防、产前筛查、产后访视的出生缺陷三级干预工作,尽量从源头上规避这类问题,如出现相关问题,要主动询问,协助解决。对于节育措施,要帮助对象进行知情选择,遇到疑难问题,可向妇科专家代为咨询,以确定合适的避孕方式,降低意外妊娠率。
贴心服务,还要急职工群众之所急,努力为服务对象解决相关的紧急问题。例如避孕工具破损,这类问题虽然比较少见,但是一旦发生,当事人常常非常着急。而且,类似问题发生的时间经常是夜间。接到这样的电话,计生人员必须尽快提供相关药品,及时进行补救,使计生办真正成为育龄姐妹的娘家人。
三、利导服务要尽心,让职工群众得到实惠
建立完善、系统的利益导向机制,少用强制命令,多用利益引导,是取信于民、以人为本的重要举措。这项工作做好了,就能把党的温暖送到职工群众的心里;如果做不好,就可能对职工群众的利益造成损害。所以,应该尽心竭力,把利益导向服务作为亮点来打造,把好事做好、做实,使“和谐计生”的阳光品质和温暖情怀得到充分体现。
在利益导向服务方面尽心,首先应该体现在各项政策的制订和完善上。企业的人口和计划生育利益导向政策主要应包括以下内容:一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策,其中包括落实独生子女父母奖励,计划生育免费基本技术服务,长效节育措施奖励,节育手术免费等;二是在就业等社会经济活动中,体现对计生家庭优先优惠的政策;三是向计划生育女儿户倾斜,有利于促进出生人口性别比平衡的政策。随着经济社会的全面发展,人民生活水平的不断提高,职工群众对奖励政策的期望值也有所提高。对此,各企业对相关政策进行了调整,相应提高了部分奖励金额和优惠待遇,较好地保证了计生家庭的利益。
在利益导向服务方面尽心,其次应该体现在执行政策的准确和全面上。由于企业的各项优惠政策较多,涉及的方面较广,加之部分企业人员众多,分布较散,因此,在执行过程中,如果不过细,就有可能出现差错,甚至遗漏。所以,执行政策要尽心,确保没有人员和条款的遗漏,确保没有额度上的误差,要让计生家庭应得尽得,应有尽有。
在利益导向服务方面尽心,再次应该体现在横向联系的思考与创新上。一方面,要深入研究本企业的实际情况,思考与本企业相关部门和单位在针对计生家庭的利益导向上有没有一致的可以联动的地方;另一方面,积极关注其他地方和企业在这些方面有没有值得学习和借鉴的经验。要而言之,要使企业的利益导向得到整合,发挥出更大的作用。
四、帮困服务要真心,让困难职工免除隐忧
2006年,国家计生协启动了“生育关怀行动”。这项活动得到了胡锦涛总书记、温家宝总理的充分肯定,是聚焦生育行为、造福计生困难家庭的社会公益性活动。企业的计生协会作为计生人口方面的群团组织,关心和帮助那些计生特困家庭,为他们排忧解难,是义不容辞的责任。活动启动以来,企业向计生特困家庭伸出了关爱之手,真心帮助他们排除隐忧,发挥了较好的作用,在对特困家庭进行救助的同时,还为企业的和谐计生提供了新的支撑。
真心扶助贫困计生家庭,要以办实事、解难事、做好事的态度,确定重点走访人群,摸清困难计生家庭的情况,制订具体的帮扶计划,为她们申请补助资金,并对特困计生家庭进行上门慰问。扶助的内容应该是多方面的:发生重大情况时的一次性救助;逢年过节的慰问性救助;对男单边户无工作的独生子女母亲,可为其报销50%的生育费,独生子女保健费按职工标准发放;免费查环、查孕、查病、做节育手术、发放避孕药具;为独生子女伤残、死亡家庭提供救助金;为手术后出现后遗症的家庭提供保障,等等。
要通过紧急救助、亲情牵手、志愿服务等灵活多样的形式,为困难计生家庭排解困难,为企业的人口与计生工作创造良好的环境。与此同时,还要注意把精神慰藉与经济帮助结合起来,把一次性帮扶与为其提供稳定收入的长久帮扶结合起来,努力为他们消除隐忧,帮助他们渡过难关。
五、延伸服务要热心,让流动人口有归属感
随着经济体制的转轨和社会的转型,企业辖区内的流动人口在逐年增多,形成了一个特殊的社会群体。由于户籍地和现居住地不一致,使得这一群体的计划生育工作存在很大的难度:户籍地管理有优势,但是管得了的看不见;现居住地管理缺手段,因而看得见的不好管。对于流动人口,国家制订了以户籍地与现居住地共同管理和服务为基础、以现居住地管理为主的原则。近些年来,各企业按照“属地化管理,市民化服务”的要求,将服务工作延伸至流动人口这一领域,既体现了以人为本的理念,又通过服务促进了管理。
因为流动人口与企业没有直接关系,所以,为他们提供计生服务,要特别强调热心。具体有以下三方面:
第一,对流动人口的情况调查要热心。要为他们提供服务,就必须了解他们缺少什么,需要什么。而流动人口一般都住得比较分散,白天又经常不在家,大多数需要晚上去,因此调查起来比较困难。所以,保持强烈的工作兴趣,是做好这项服务的前提。
第二,为流动人口考虑问题时要热心。流动人口离家在外,而且大多属于弱势群体,遇到的困难和问题往往相对比较多。因此,除了给她们免费送药具、送资料,联系到医院做孕检,帮助办理流动人口证的之外,还要热情地关心她们的一些特殊情况,诸如妇科病等,为她们做好相关的服务。
第三,对流动人口的服务网络建设要热心。关注流动人口,仅靠计生部门是不够的,还应与社区、苑片、楼栋的相关负责人联起手来,共同掌握情况,相互沟通信息。有关的服务工作,还可以请与流动人口比较熟识的同志去做。形成这样的网络之后,服务的覆盖面就会比较广,工作就会比较到位。□
参考文献:
[1]中华人民共和国人口与计划生育法.
[2]计划生育技术服务管理条例.
[3]湖南省人口与计划生育条例.
[4]计划生育技术服务管理条例实施细则.
[5]流动人口计划生育管理和服务工作若干规定.
关键词企业人口计生工作活力
中图分类号:C91 文献标识码:A
一、宣教服务要耐心,让职工群众知根知底
人口和计划生育工作的特殊性,决定了宣传教育工作的重要性。这种重要性主要体现在:生育政策的宣传教育必须深入人心,务必使每一个公民充分掌握婚育等方面的政策规定和法律规定,务必使他们充分了解违反这些政策规定的极端严重性和极大危害性;有关生殖健康的宣传教育必须及时到位,务必使每一个育龄群众掌握正确的生殖健康知识,避免出现损害身体健康的情况。
人口与计生宣传教育,因为人员的流动、对象的变化而具有长期性、复杂性和艰巨性,因此,必须特别强调要有耐心。耐心,在这里主要表现为:在宣教的时间上要有连续性,不期望毕其功于一役;在宣教的对象上要有普遍性,不局限于一个固定的人群;在宣教的内容上要有广泛性,不限制在一个单一的方面;在宣教的形式上要有多样性,避免陷入缺乏新鲜感的老一套。要努力做到不急躁、不厌烦,不走过场、不打退堂鼓。
时间的连续性,要求计生人员主要做到以下三点:一是对于国家、地方、企业的人口与计生政策、规定等,要进行持续的宣传,尤其是新的政策和规定,更要及时、反复宣讲;二是根据不同时间段新婚夫妇的情况,定期或不定期举办婚前教育、孕前教育和孕中教育,灌输优生优育等方面知识;三是对于违反人口与计生政策的人员,要进行耐心的宣讲,一次做不通就做二次,二次不通就做三次,直到做通工作为止。
对象的普遍性,要求体现全员性,既要包括主业、辅业的职工,还要包括协议解除劳动合同和停薪留职人员,以及外来常住人口和流动人口;既要包括育龄人群,还要包括老年人、青年人、在校学生等非育龄人群;既要包括不同年龄段的女性,还要把男职工纳入计生重点宣传教育对象之中。
内容的广泛性,要求在宣讲政策、条例等法规、制度的同时,还要大力宣传生殖健康、优生优育、关爱女孩等方面的内容,积极培育文明健康的婚育新风尚。对老年人,要以做新时代的老人,并对晚辈的婚育行为进行积极的指导为主要宣讲内容;对在校学生,要进行人口国情和青春期教育,使公民从青少年开始就树立人口意识和正确的恋爱、婚姻、生育观念;对男职工,要宣传节育避孕主动权在丈夫、优生优育男人是关键等知识。
形式的多样性,要求除了充分利用报纸、电视、网站、电教、电话、彩车、标语、横幅、黑板报、橱窗、有奖答题、宣传资料等媒介外,还可以由计生部门搭台,请有关专家唱戏,例如设点咨询、举办学习班,或是借台唱戏,举办诸如“国策颂”的演出,等等。此外,还应举办婚育知识抢答赛,开展“千户家庭上门”宣传活动。与此同时,在给职工办理结婚休假的时候,宣传晚婚晚育政策;在办理生育证手续时,宣传生男生女都一样的思想;在办理独生子女证时,宣传“只生一个好”、“女儿也是传后人”的新风尚。
二、技术服务要贴心,让职工群众称心如意
贴心服务要做到以下三方面:
贴心服务,不但要求查前、查中贴心,更要做到查后贴心;不但要求查环、查孕贴心,还要做到查病贴心。查前要根据对象的不同情况,说服她们前来检查;查中要做好联系、陪同工作,保证检查质量;查后要关心病情,积极做好跟踪服务,指导就医,联系复查。查环查孕,事关计生信息的采集和掌握,因此必然重视,而查病则关系到职工群众的身体健康,受检者同样甚至更加重视这方面的情况,因此,认真做好这项工作,更能体现对职工群众的关怀。要积极围绕生育、节育、不育开展生殖健康保健服务;要进行职业调查,防止职业妊娠伤害;要提供青春期、新婚期、生育期、节育期、更年期服务。
贴心服务,要做到多为职工群众着想,积极帮助她们消除顾虑。避孕药具要主动送上门,不要坐等她们提出;有些职工不满足免费发放的避孕工具,作为计生办,就可以开设专柜,购进名、优、新、特产品,开辟第二供应渠道,满足群众的需求。认真开展孕前、孕期服务,充分掌握服务对象婚育方面的情况,做好孕前预防、产前筛查、产后访视的出生缺陷三级干预工作,尽量从源头上规避这类问题,如出现相关问题,要主动询问,协助解决。对于节育措施,要帮助对象进行知情选择,遇到疑难问题,可向妇科专家代为咨询,以确定合适的避孕方式,降低意外妊娠率。
贴心服务,还要急职工群众之所急,努力为服务对象解决相关的紧急问题。例如避孕工具破损,这类问题虽然比较少见,但是一旦发生,当事人常常非常着急。而且,类似问题发生的时间经常是夜间。接到这样的电话,计生人员必须尽快提供相关药品,及时进行补救,使计生办真正成为育龄姐妹的娘家人。
三、利导服务要尽心,让职工群众得到实惠
建立完善、系统的利益导向机制,少用强制命令,多用利益引导,是取信于民、以人为本的重要举措。这项工作做好了,就能把党的温暖送到职工群众的心里;如果做不好,就可能对职工群众的利益造成损害。所以,应该尽心竭力,把利益导向服务作为亮点来打造,把好事做好、做实,使“和谐计生”的阳光品质和温暖情怀得到充分体现。
在利益导向服务方面尽心,首先应该体现在各项政策的制订和完善上。企业的人口和计划生育利益导向政策主要应包括以下内容:一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策,其中包括落实独生子女父母奖励,计划生育免费基本技术服务,长效节育措施奖励,节育手术免费等;二是在就业等社会经济活动中,体现对计生家庭优先优惠的政策;三是向计划生育女儿户倾斜,有利于促进出生人口性别比平衡的政策。随着经济社会的全面发展,人民生活水平的不断提高,职工群众对奖励政策的期望值也有所提高。对此,各企业对相关政策进行了调整,相应提高了部分奖励金额和优惠待遇,较好地保证了计生家庭的利益。
在利益导向服务方面尽心,其次应该体现在执行政策的准确和全面上。由于企业的各项优惠政策较多,涉及的方面较广,加之部分企业人员众多,分布较散,因此,在执行过程中,如果不过细,就有可能出现差错,甚至遗漏。所以,执行政策要尽心,确保没有人员和条款的遗漏,确保没有额度上的误差,要让计生家庭应得尽得,应有尽有。
在利益导向服务方面尽心,再次应该体现在横向联系的思考与创新上。一方面,要深入研究本企业的实际情况,思考与本企业相关部门和单位在针对计生家庭的利益导向上有没有一致的可以联动的地方;另一方面,积极关注其他地方和企业在这些方面有没有值得学习和借鉴的经验。要而言之,要使企业的利益导向得到整合,发挥出更大的作用。
四、帮困服务要真心,让困难职工免除隐忧
2006年,国家计生协启动了“生育关怀行动”。这项活动得到了胡锦涛总书记、温家宝总理的充分肯定,是聚焦生育行为、造福计生困难家庭的社会公益性活动。企业的计生协会作为计生人口方面的群团组织,关心和帮助那些计生特困家庭,为他们排忧解难,是义不容辞的责任。活动启动以来,企业向计生特困家庭伸出了关爱之手,真心帮助他们排除隐忧,发挥了较好的作用,在对特困家庭进行救助的同时,还为企业的和谐计生提供了新的支撑。
真心扶助贫困计生家庭,要以办实事、解难事、做好事的态度,确定重点走访人群,摸清困难计生家庭的情况,制订具体的帮扶计划,为她们申请补助资金,并对特困计生家庭进行上门慰问。扶助的内容应该是多方面的:发生重大情况时的一次性救助;逢年过节的慰问性救助;对男单边户无工作的独生子女母亲,可为其报销50%的生育费,独生子女保健费按职工标准发放;免费查环、查孕、查病、做节育手术、发放避孕药具;为独生子女伤残、死亡家庭提供救助金;为手术后出现后遗症的家庭提供保障,等等。
要通过紧急救助、亲情牵手、志愿服务等灵活多样的形式,为困难计生家庭排解困难,为企业的人口与计生工作创造良好的环境。与此同时,还要注意把精神慰藉与经济帮助结合起来,把一次性帮扶与为其提供稳定收入的长久帮扶结合起来,努力为他们消除隐忧,帮助他们渡过难关。
五、延伸服务要热心,让流动人口有归属感
随着经济体制的转轨和社会的转型,企业辖区内的流动人口在逐年增多,形成了一个特殊的社会群体。由于户籍地和现居住地不一致,使得这一群体的计划生育工作存在很大的难度:户籍地管理有优势,但是管得了的看不见;现居住地管理缺手段,因而看得见的不好管。对于流动人口,国家制订了以户籍地与现居住地共同管理和服务为基础、以现居住地管理为主的原则。近些年来,各企业按照“属地化管理,市民化服务”的要求,将服务工作延伸至流动人口这一领域,既体现了以人为本的理念,又通过服务促进了管理。
因为流动人口与企业没有直接关系,所以,为他们提供计生服务,要特别强调热心。具体有以下三方面:
第一,对流动人口的情况调查要热心。要为他们提供服务,就必须了解他们缺少什么,需要什么。而流动人口一般都住得比较分散,白天又经常不在家,大多数需要晚上去,因此调查起来比较困难。所以,保持强烈的工作兴趣,是做好这项服务的前提。
第二,为流动人口考虑问题时要热心。流动人口离家在外,而且大多属于弱势群体,遇到的困难和问题往往相对比较多。因此,除了给她们免费送药具、送资料,联系到医院做孕检,帮助办理流动人口证的之外,还要热情地关心她们的一些特殊情况,诸如妇科病等,为她们做好相关的服务。
第三,对流动人口的服务网络建设要热心。关注流动人口,仅靠计生部门是不够的,还应与社区、苑片、楼栋的相关负责人联起手来,共同掌握情况,相互沟通信息。有关的服务工作,还可以请与流动人口比较熟识的同志去做。形成这样的网络之后,服务的覆盖面就会比较广,工作就会比较到位。□
参考文献:
[1]中华人民共和国人口与计划生育法.
[2]计划生育技术服务管理条例.
[3]湖南省人口与计划生育条例.
[4]计划生育技术服务管理条例实施细则.
[5]流动人口计划生育管理和服务工作若干规定.