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近20年来，开发区日益成为铜陵市经济发展的重要增长极，为铜陵市促进资源型城市转型和发展循环经济，提供了重要载体。在安徽省大力推进皖江城市带承接产业转移的新形势下，各开发区必将承担铜陵市产业转移重要的发展任务。本文结合2009年铜陵市各开发区的发展现状、存在问题，明确铜陵市开发区的基本发展定位，并在此基础上提出推进开发区建设的建议。
一、铜陵市开发区发展现状
（一）经济指标方面
2009年，铜陵市各开发区工业总产值预计达到105.1亿元，工业增加值预计达到37.1亿元，固定资产投资总额将预计达到104.8亿元，财政收入预计达到5.3亿元。其中：铜陵经济技术开发区全年的地区生产总值、规模以上企业实现增加值、财政收入和全社会固定资产投资分别比去年同期增长20%、23%、21%和68%；大桥开发区地区生产总值、工业增加值、固定资产投资同比增长27%、24%和170.7%；金桥工业园固定资产投资超额完成全年任务的143%；铜陵农业循环经济实验区1—10月份固定资产投资22 708万元，占市下达任务2亿元的113.5%。
（二）招商引资方面
2009年1—10月份，铜陵市各开发区共完成招商引资96.8 693亿元，引进外资9 316万美元。其中：铜陵经济技术开发区通过全员招商,1—10月份，实际到位内资572293万元，完成全年目标任务88%,同比增长219%，外资到位9 316万美元，完成全年目标任务的78%，新批华纳国际、迪创时装和精隆电工等外商投资企业三个，合同外资总额1 058万美元。大桥开发区1—10月份，完成引进市外内资7.657亿元，占年度目标任务的95.7%，总投资约20亿元的铜都五矿物流城项目意向性投资协议已签订；狮子山开发区1—10月份，协议引进市外资金7.87亿元；金桥工业园1—10月份新签约项目11个，合同引进资金23亿元（其中完成自主招商到位资金3.94亿元）；铜陵农业循环经济实验区招商引资11个，引进资金11 130万元。
（三）重点项目建设方面
铜陵经济技术开发区2009年安排了重点工程51项，其中续建16项，总投资约16亿元；大桥开发区横港物流园建设取得进展，建设总面积超过6万平方米的再就业创业园正式开工；狮子山开发区基础实施建设取得突破，在建的纬一路延伸段、经二路总长1.55公里道路已施工完毕，其绿化、管网等配套设施也已基本到位；金桥工业园完成了10KV四回路专用线出线架设工程，推进了金桥大道一、二期2.85公里施工进度；铜陵农业循环经济试验区粮食储备物流加工、高科技农业示范区等项目建设均已顺利展开。
（四）创新思路方面
一是招商方式创新。铜陵经济技术开发区重点突出产业招商，大力推介铜陵PCB产业园，先后在深圳、韩国、台湾举办“铜陵开发区PCB产业园专场推介说明会”；如狮子山区不拘一格地进行了“网络招商、委托招商、代理招商、产业链招商”等招商方式；二是招商政策创新。大桥经济开发区为降低企业发展成本，坚持“放水养鱼”政策；狮子山开发区为实现产业集合，坚持建设“光电产业园”的特色产业政策；金桥工业园为提升园区企业层次，坚持“抬高门槛”的招商政策。三是项目融资创新。铜陵市经济技术开发区坚持多渠道融资，通过“长贷与短贷”和“银行贷款与信托贷款”相结合的方式，据统计，全年共融资11.95亿元，其中5年以上的项目贷款为5亿元；狮子山开发区通过BT方式融资建设开发区道路及配套设施工程。
二、铜陵市开发区发展存在的问题
（一）县区产业特色没有形成
铜陵市的3个县区开发区总的来看不仅规模偏小,而且没有形成产业特色。大桥经济开发区的大通工贸园内分布有铁路、高速公路、皮带廊、高压线等各类设施，土地分割严重，不利于项目布点和建设；狮子山开发区，名义上有3.2平方公里建设用地，但真正可供开发的园区用地则很少。
由于园区的行政布局和财税体制原因，各园区的招商引资缺乏合理定位，项目的建设在集中布局、连片开发、产业集聚上做得很不够，产业配套能力不强，没有真正的产业集群，没有形成自己的特色，更谈不上错位发展。
（二）土地集约利用问题突出
铜陵市国土面积较小，且山地、丘陵较多，在土地指标十分有限的情况下，现有开发区土地资源利用率不高，有的企业土地闲置现象非常严重，据有关部门介绍，目前铜陵市有的开发区土地利用率只在20~30%之间。其主要原因：一是许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。
（三）缺少有效的资金保障
一是按照省级开发区的有关规定，土地出让金应全额返还铜陵市各县区开发区，但该项政策并未落实到位。二是开发区的融资难度越来越大；三是国家进一步提高征地补偿安置标准，调整新增建设用地土地税费标准，使开发区综合开发成本升高；四是由于开发区自身积累小，加之还要兑现财政扶持方面的优惠政策，使其对基础设施的投入很小。资金的短缺，使开发区的基础设施建设缓慢，严重影响开发区的发展。
（四）招商引资政策有待规范
一是新批的省级开发区管理体制没有明确，开发区执法主体资格不具备，不能行使行政执法权，缺乏有效的经济管理手段；二是新建园区缺少良好的政策环境，铜陵市开发区的人才政策、资金政策、土地政策、财税政策等有待完善，相关部门为经济园区提供服务的政务环境也亟需规范。
三、铜陵市各开发区总体工作思路
铜陵市开发区的工作总体思路：突出“一个中心”，即以延伸产业链，加强产业集聚为中心；打造“一张名片”，以初具规模的铜陵经济开发区为载体，实施名牌开发区战略，使之成为展示铜陵风采的一张靓丽名片。围绕“一个主题”，即改善投资环境，加大基础设施建设，提高商业基础服务能力；构建“一个绿色”，即在开发区建设过程中，以循环经济工业园为示范，力求低能耗、低污染、高产出，走“绿色GDP”的道路。
四、提升铜陵市开发区建设的建议
（一）加强领导，健全园区管理体制
符合铜陵市情的顶层设计和管理模式，对开发区的建设将起到事半功倍的成效，如铜陵市各县区开发区目前都是临时管理机构，编制和工作机制尚不明确，影响了开发区的大发展和高标准的建设。具体来说，主要有以下几个方面：一是实行目标责任制，建立经济园区发展指标体系和考核评价制度，作为评价各开发区建设的重要内容，进行考核评比，并给予奖惩；二是构建服务型管理体制，深化政务公开和完善“一站式”服务等有效形式；三是推进管理创新，将政府单一管理型和多元参与管理型两种管理模式有效结合，积极探索、鼓励商业发展模式。
（二）完善政策法规，推进制度建设
一是整理、分析、修改铜陵市近年来出台的关于开发区建设的土地政策、财税政策、投融资政策和招商引资优惠政策等法规、政策文件；二是对急需的新政策法规，提请人大和相关部门尽快制定；三是加强开发区发展的制度设计，大力推进开发区的合作交流机制、信息共享机制、奖惩机制、保障发展机制等建设。力争在未来5年内，能够将开发区的政策法规、发展机制等进行系统化完善，做到推进开发区建设有法可依、有章可循。
（三）加强土地集约，坚持产业集聚
一是对闲置开发或无能力开发的企业占地，加大力度进行清理，提高土地利用率；二是明确各开发区的产业功能定位，在科学规划的基础上，坚定产业集聚建设，着力打造优势产业，形成产业集聚。对于各县区开发区，要着力体现“小而特、小而优”，最终形成特色鲜明、错位发展的园区新格局；三是对招商引资项目进行战略性的选择，以引进重大项目推进作为产业集聚建设的突破口。
（四）打造名牌开发区，“精细”发展县区开发区
1.全力打造名牌开发区
以初具规模的铜陵市经济技术开发区为重点，建设生态环境良好、基础设施一流、功能布局合理的的名牌经济技术开发区。一是加强定位，以铜产品深加工、电子、装备制造领域作为重点（据调查，经济技术开发区铜产业产值占整个园区的70%），努力建设“千亿元”开发区；二是政府在形象塑造、项目推介和基础设施建设等方面给予重点支持；三是以CIS企业形象识别系统和ISO14000为基础，进行品牌运作，传播营销开发区。
2.立足“小而特、小而优”，推进县区开发区建设
具体来说：首先是加大力度，推进土地集约利用；其次要明确定位各园区的特色，例如，狮子山开发区以光电产业园、机械产业”为载体，全力打造产业集群和完善产业链；最后在经营开发区过程中要加强内涵建设，降低成本，提高效益。通过“小而特、小而优”发展，谋划长远，做足特色，进而提高各县区开发区的竞争力。
（五）筹措资金，加快基础设施建设
一是拓宽融资渠道，推进银区合作，争取金融机构的信贷支持，特别是争取国家政策性银行（如开行）贷款支持，优先争取国债资金或国家政策性贷款支持；二是鼓励各类法人和自然人通过BT、BOT和TOT等融资方式参与基础设施的开发建设；三是探索以土地征用补偿收益参与园区投资方式筹资，鼓励农民投资入股园区建设等。
（六）服务企业，创造优良的商业服务能力
一是加大开发区的信息化建设。例如：推进开发区的电子政务工程；建设信息发布网和加强行业动态研究；与国内著名的商业信息发布平台如阿里巴巴、中国商品网建立合作关系；出版开发区企业宣传刊物等；二是逐步引导与企业密切相关的金融机构、保险机构、认证机构、会计师事务所、律师事务所和人才中介机构等进入园区，为企业提供较高的专业化服务；三是培育物流服务企业，提高第三方物流水平，为园区企业提供与生产性物流相关现代物流服务；四是成立“企业家与区域经济发展”论坛，集政府、企业和高等院校为一体，通过论坛的交流解决问题，为开发区建设进言献策，提供区域经济发展的新思路，同时也有助于传播，提升开发区形象。
（七）推进环境转优，追求“绿色GDP”
铜陵市重化工业较多，如果环境恶化，导致企业不愿进入，居民不愿居住，将会给铜陵的经济繁荣造成毁灭性的冲击，所以对于急功近利的招商引资行为要慎重行事。一是按照国家产业政策，鼓励引进高新技术项目、主导产业带动项目和产业集群项目；二是严格限制高污染、高能耗、低附加值的项目进入园区；三是以循环经济为抓手，大力发展低碳经济，做到高碳产业低碳化。
（八）加大人才引进力度，鼓励企业自主创新
一是以提升自主创新能力为主线，全面推动发展模式创新，使创新的精神贯穿到开发区建设的各个方面。目前铜陵市已出台了《关于进一步提高自主创新能力的实施细则》，这为开发区及园区企业自主创新能力的提高提供了很好的平台；二是发挥人才是第一资源的作用，加大人才引进力度，完善创新人才奖励激励机制，对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴。三是建立以市场为导向、以产业化为目的、以企业为主体，产学研紧密结合的开发区科技创新体系，加快培养一批技术创新拔尖人才和创新团队，培养创新型企业家人才队伍，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。
开发区快速、健康、和谐的发展，必将让铜陵这块古老而美丽的土地，成为子孙世代繁衍生息的绿洲和乐园！
（铜陵学院）
一、铜陵市开发区发展现状
（一）经济指标方面
2009年，铜陵市各开发区工业总产值预计达到105.1亿元，工业增加值预计达到37.1亿元，固定资产投资总额将预计达到104.8亿元，财政收入预计达到5.3亿元。其中：铜陵经济技术开发区全年的地区生产总值、规模以上企业实现增加值、财政收入和全社会固定资产投资分别比去年同期增长20%、23%、21%和68%；大桥开发区地区生产总值、工业增加值、固定资产投资同比增长27%、24%和170.7%；金桥工业园固定资产投资超额完成全年任务的143%；铜陵农业循环经济实验区1—10月份固定资产投资22 708万元，占市下达任务2亿元的113.5%。
（二）招商引资方面
2009年1—10月份，铜陵市各开发区共完成招商引资96.8 693亿元，引进外资9 316万美元。其中：铜陵经济技术开发区通过全员招商,1—10月份，实际到位内资572293万元，完成全年目标任务88%,同比增长219%，外资到位9 316万美元，完成全年目标任务的78%，新批华纳国际、迪创时装和精隆电工等外商投资企业三个，合同外资总额1 058万美元。大桥开发区1—10月份，完成引进市外内资7.657亿元，占年度目标任务的95.7%，总投资约20亿元的铜都五矿物流城项目意向性投资协议已签订；狮子山开发区1—10月份，协议引进市外资金7.87亿元；金桥工业园1—10月份新签约项目11个，合同引进资金23亿元（其中完成自主招商到位资金3.94亿元）；铜陵农业循环经济实验区招商引资11个，引进资金11 130万元。
（三）重点项目建设方面
铜陵经济技术开发区2009年安排了重点工程51项，其中续建16项，总投资约16亿元；大桥开发区横港物流园建设取得进展，建设总面积超过6万平方米的再就业创业园正式开工；狮子山开发区基础实施建设取得突破，在建的纬一路延伸段、经二路总长1.55公里道路已施工完毕，其绿化、管网等配套设施也已基本到位；金桥工业园完成了10KV四回路专用线出线架设工程，推进了金桥大道一、二期2.85公里施工进度；铜陵农业循环经济试验区粮食储备物流加工、高科技农业示范区等项目建设均已顺利展开。
（四）创新思路方面
一是招商方式创新。铜陵经济技术开发区重点突出产业招商，大力推介铜陵PCB产业园，先后在深圳、韩国、台湾举办“铜陵开发区PCB产业园专场推介说明会”；如狮子山区不拘一格地进行了“网络招商、委托招商、代理招商、产业链招商”等招商方式；二是招商政策创新。大桥经济开发区为降低企业发展成本，坚持“放水养鱼”政策；狮子山开发区为实现产业集合，坚持建设“光电产业园”的特色产业政策；金桥工业园为提升园区企业层次，坚持“抬高门槛”的招商政策。三是项目融资创新。铜陵市经济技术开发区坚持多渠道融资，通过“长贷与短贷”和“银行贷款与信托贷款”相结合的方式，据统计，全年共融资11.95亿元，其中5年以上的项目贷款为5亿元；狮子山开发区通过BT方式融资建设开发区道路及配套设施工程。
二、铜陵市开发区发展存在的问题
（一）县区产业特色没有形成
铜陵市的3个县区开发区总的来看不仅规模偏小,而且没有形成产业特色。大桥经济开发区的大通工贸园内分布有铁路、高速公路、皮带廊、高压线等各类设施，土地分割严重，不利于项目布点和建设；狮子山开发区，名义上有3.2平方公里建设用地，但真正可供开发的园区用地则很少。
由于园区的行政布局和财税体制原因，各园区的招商引资缺乏合理定位，项目的建设在集中布局、连片开发、产业集聚上做得很不够，产业配套能力不强，没有真正的产业集群，没有形成自己的特色，更谈不上错位发展。
（二）土地集约利用问题突出
铜陵市国土面积较小，且山地、丘陵较多，在土地指标十分有限的情况下，现有开发区土地资源利用率不高，有的企业土地闲置现象非常严重，据有关部门介绍，目前铜陵市有的开发区土地利用率只在20~30%之间。其主要原因：一是许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。
（三）缺少有效的资金保障
一是按照省级开发区的有关规定，土地出让金应全额返还铜陵市各县区开发区，但该项政策并未落实到位。二是开发区的融资难度越来越大；三是国家进一步提高征地补偿安置标准，调整新增建设用地土地税费标准，使开发区综合开发成本升高；四是由于开发区自身积累小，加之还要兑现财政扶持方面的优惠政策，使其对基础设施的投入很小。资金的短缺，使开发区的基础设施建设缓慢，严重影响开发区的发展。
（四）招商引资政策有待规范
一是新批的省级开发区管理体制没有明确，开发区执法主体资格不具备，不能行使行政执法权，缺乏有效的经济管理手段；二是新建园区缺少良好的政策环境，铜陵市开发区的人才政策、资金政策、土地政策、财税政策等有待完善，相关部门为经济园区提供服务的政务环境也亟需规范。
三、铜陵市各开发区总体工作思路
铜陵市开发区的工作总体思路：突出“一个中心”，即以延伸产业链，加强产业集聚为中心；打造“一张名片”，以初具规模的铜陵经济开发区为载体，实施名牌开发区战略，使之成为展示铜陵风采的一张靓丽名片。围绕“一个主题”，即改善投资环境，加大基础设施建设，提高商业基础服务能力；构建“一个绿色”，即在开发区建设过程中，以循环经济工业园为示范，力求低能耗、低污染、高产出，走“绿色GDP”的道路。
四、提升铜陵市开发区建设的建议
（一）加强领导，健全园区管理体制
符合铜陵市情的顶层设计和管理模式，对开发区的建设将起到事半功倍的成效，如铜陵市各县区开发区目前都是临时管理机构，编制和工作机制尚不明确，影响了开发区的大发展和高标准的建设。具体来说，主要有以下几个方面：一是实行目标责任制，建立经济园区发展指标体系和考核评价制度，作为评价各开发区建设的重要内容，进行考核评比，并给予奖惩；二是构建服务型管理体制，深化政务公开和完善“一站式”服务等有效形式；三是推进管理创新，将政府单一管理型和多元参与管理型两种管理模式有效结合，积极探索、鼓励商业发展模式。
（二）完善政策法规，推进制度建设
一是整理、分析、修改铜陵市近年来出台的关于开发区建设的土地政策、财税政策、投融资政策和招商引资优惠政策等法规、政策文件；二是对急需的新政策法规，提请人大和相关部门尽快制定；三是加强开发区发展的制度设计，大力推进开发区的合作交流机制、信息共享机制、奖惩机制、保障发展机制等建设。力争在未来5年内，能够将开发区的政策法规、发展机制等进行系统化完善，做到推进开发区建设有法可依、有章可循。
（三）加强土地集约，坚持产业集聚
一是对闲置开发或无能力开发的企业占地，加大力度进行清理，提高土地利用率；二是明确各开发区的产业功能定位，在科学规划的基础上，坚定产业集聚建设，着力打造优势产业，形成产业集聚。对于各县区开发区，要着力体现“小而特、小而优”，最终形成特色鲜明、错位发展的园区新格局；三是对招商引资项目进行战略性的选择，以引进重大项目推进作为产业集聚建设的突破口。
（四）打造名牌开发区，“精细”发展县区开发区
1.全力打造名牌开发区
以初具规模的铜陵市经济技术开发区为重点，建设生态环境良好、基础设施一流、功能布局合理的的名牌经济技术开发区。一是加强定位，以铜产品深加工、电子、装备制造领域作为重点（据调查，经济技术开发区铜产业产值占整个园区的70%），努力建设“千亿元”开发区；二是政府在形象塑造、项目推介和基础设施建设等方面给予重点支持；三是以CIS企业形象识别系统和ISO14000为基础，进行品牌运作，传播营销开发区。
2.立足“小而特、小而优”，推进县区开发区建设
具体来说：首先是加大力度，推进土地集约利用；其次要明确定位各园区的特色，例如，狮子山开发区以光电产业园、机械产业”为载体，全力打造产业集群和完善产业链；最后在经营开发区过程中要加强内涵建设，降低成本，提高效益。通过“小而特、小而优”发展，谋划长远，做足特色，进而提高各县区开发区的竞争力。
（五）筹措资金，加快基础设施建设
一是拓宽融资渠道，推进银区合作，争取金融机构的信贷支持，特别是争取国家政策性银行（如开行）贷款支持，优先争取国债资金或国家政策性贷款支持；二是鼓励各类法人和自然人通过BT、BOT和TOT等融资方式参与基础设施的开发建设；三是探索以土地征用补偿收益参与园区投资方式筹资，鼓励农民投资入股园区建设等。
（六）服务企业，创造优良的商业服务能力
一是加大开发区的信息化建设。例如：推进开发区的电子政务工程；建设信息发布网和加强行业动态研究；与国内著名的商业信息发布平台如阿里巴巴、中国商品网建立合作关系；出版开发区企业宣传刊物等；二是逐步引导与企业密切相关的金融机构、保险机构、认证机构、会计师事务所、律师事务所和人才中介机构等进入园区，为企业提供较高的专业化服务；三是培育物流服务企业，提高第三方物流水平，为园区企业提供与生产性物流相关现代物流服务；四是成立“企业家与区域经济发展”论坛，集政府、企业和高等院校为一体，通过论坛的交流解决问题，为开发区建设进言献策，提供区域经济发展的新思路，同时也有助于传播，提升开发区形象。
（七）推进环境转优，追求“绿色GDP”
铜陵市重化工业较多，如果环境恶化，导致企业不愿进入，居民不愿居住，将会给铜陵的经济繁荣造成毁灭性的冲击，所以对于急功近利的招商引资行为要慎重行事。一是按照国家产业政策，鼓励引进高新技术项目、主导产业带动项目和产业集群项目；二是严格限制高污染、高能耗、低附加值的项目进入园区；三是以循环经济为抓手，大力发展低碳经济，做到高碳产业低碳化。
（八）加大人才引进力度，鼓励企业自主创新
一是以提升自主创新能力为主线，全面推动发展模式创新，使创新的精神贯穿到开发区建设的各个方面。目前铜陵市已出台了《关于进一步提高自主创新能力的实施细则》，这为开发区及园区企业自主创新能力的提高提供了很好的平台；二是发挥人才是第一资源的作用，加大人才引进力度，完善创新人才奖励激励机制，对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴。三是建立以市场为导向、以产业化为目的、以企业为主体，产学研紧密结合的开发区科技创新体系，加快培养一批技术创新拔尖人才和创新团队，培养创新型企业家人才队伍，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。
开发区快速、健康、和谐的发展，必将让铜陵这块古老而美丽的土地，成为子孙世代繁衍生息的绿洲和乐园！
（铜陵学院）