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摘要：市政工程建设是城市建设中非常重要的基础设施建设工作，与城市居民的生活息息相关，因此要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。它的发展需要全行业的共同努力和支持，并将随着时代和社会的进步日益完善。
关键词：市政工程；建设管理；项目管理；管理措施
1市政工程项目建设管理的基本要求
1.1项目质量控制要有明确的控制主体
项目质量的控制主体是项目经理部，为了实施项目质量控制，项目经理部应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专职质量检查管理人员，负责项目质量的监督、检查、指导和验收。将专职质检管理人员设在项目经理部，正是项目管理的基本要求。
1.2 项目质量管理要有明确的目标
工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，例如为了达到某项城市道路工程的优良，就必须要达到各种预埋管线工程、路基工程、基础工程、路面工程等分项工程优良，这样才能形成整体工程的优良。制定保证实现目标质量切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
1.3 项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施
控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实际施工中，经常会发生这样的情况，准备搞优质工程却没有计划和措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，施工中只凭经验和想当然，这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动。
2市政工程建设管理现状
2.1 建设单位管理中存在的问题
2.1.1 管理的随意性
市政工程建设管理模式一般采用项目指挥部负责制，由政府组建的项目指挥部负责工程的领导和组织实施，并代表政府对投资进行管理和控制。由于市政工程项目一般都与政府的“民心工程”“形象工程”有关，各级领导非常重视，对工程的设计、工期、质量、安全提出较高的要求，施工单位既要执行管理部门的指示也要服从技术文件的规定，往往会无所适从。
2.1.2 对工期的过分强调
工期是反映建设单位管理水平的一个重要方面。由于市政工程涉及面广，与居民生活息息相关，尤其是城区道路改造，工期要求高，能否按期完成或超期完工是硬性指标。因此，建设单位非常重视进度，追求良好的市政进度形象，这容易造成施工单位为了一味地追求工期而牺牲工程质量的情况。
2.2 监理在管理中面临的问题
2.2.1 施工单位质量意识淡薄和监理认识上的偏见
由于目前建筑市场还不够规范，招投标不严谨，偏重于工程造价，忽略对施工技术的要求，一些水平技术稍低的承包单位得以进入施工现场。因此，一些施工班组属于临时拼凑，现场技术人员要么不懂技术或施工程序，要么因有“关系”而有恃无恐，故意抵制、刁难监理检查和监督，施工质量意识十分淡薄。市政工程监理人员认为自身行使的权力较小，一般都会对施工单位采取睁一只眼闭一只眼的态度，认为自己只不过是建设单位和施工单位之间的缓冲垫。这样的认识必然會给市政工程建设管理带来负面影响。
2.2.2监理工作缺乏行之有效的措施
工程质量的控制是监理工作的重点，控制质量最基本的手段就是巡视、旁站、量测和试验，监理力度在很大程度上是依靠数据说话。然而目前监理单位在市政工程建设项目的监理过程中，因种种原因没有建立自己应有的、独立的检测中心，只能依靠施工单位的检测部门进行现场质量检测，尽管有的检测工作是在监理的旁站或见证情况下进行，但始终处于被动和依赖状态，监理力度得不到提升，容易造成弄虚作假现象。
3市政建设工程项目的管理措施
3.1推行项目管理责任制
市政工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的基础上，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。有效灵活的组织体系是实现工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），保证工程项目三大目标实现的必要条件。
3.2规范建设单位行为以完善管理机构
建设单位要聘请一些既懂技术又懂管理的专业人才充实队伍，组织管理人员学习建设法律、法规以及现行的工程标准、规范，提高管理人员的政治和业务素质，做一个开明的业主，处理事情要公正、公平、合理，严格按照管理程序进行管理。
⑴摆正管理者的位置，提高管理者的素质，理顺管理者的思路，统一管理者的思想，树立管理者的威信。项目的管理实际是一种对人的管理，而作为建设单位的管理者，只有从自身着手，形成规矩，方可形成规范榜样，使管理得到进一步落实。
⑵明确规范章程，建立管理制度，使管理有据可依。“没有规矩，不成方圆。”作为一个市政建设工程的项目管理，建设单位应从一开始就明确有关要求和制度，如付款方式，奖罚方式等，并严格执行，做到以理服人。
⑶分清职责，逐级考核，为各级管理者创造发挥的空间。作为建设单位的管理者，应明确该做什么，不该做什么，避免越俎代庖现象，调动设计、监理和施工单位管理者的积极性。 3.3施工工序的质量控制
质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性是指市政工程施工不象工业产品的工序那样可以事先确定。市政工程施工工程量大，共同操作的人员之多及交叉施工的存在，使市政施工的工序具有连续的相互搭接的特征，控制好工序质量，就要做到对每道工序，每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。
3.4重视建设前期阶段的工程造价管理
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否止确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工階段的技术变更和投资超额留下隐患。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集己建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
3.5加强监理的选择和管理，提高监理积极性
目前，市政工程建设管理中普遍存在责权不明的问题，建设单位职责和监理职责没有完全分离。监理只起到质量控制的作用，业主没有按合同规定把权力下放，致使监理在施工单位面前的威信不足，无法正常行使监理权。另外，监理费率目前都偏低，影响了监理单位投入工程管理的力量，有的建设单位还会拖欠监理费用，不能调动起监理单位的积极性。监理单位作为在工程的建设管理过程中，起着承上启下的的作用。监理组的工作质量将直接影响到工程的质量、进度、投控等诸多方面，应，明确监理在建筑市场中的地位和职能，发挥监理应有的作用。在建设单位和施工单位中间充当协调角色，在工程管理中公平公正地行使监理权力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，这样对整个项目的管理才会有很大的推进作用。因此，有关部门应研究制定合理的监理费率标准，提高监理人员待遇，赋予监理单位合同中应有的权力，以吸引高素质的人员从事监理业务。同时，监理单位应加大试验仪器设备等硬件上的投入，依靠科学的检测手段来保证工程质量，保证监理工作对工程项目有效的监督和管理。
关键词：市政工程；建设管理；项目管理；管理措施
1市政工程项目建设管理的基本要求
1.1项目质量控制要有明确的控制主体
项目质量的控制主体是项目经理部，为了实施项目质量控制，项目经理部应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专职质量检查管理人员，负责项目质量的监督、检查、指导和验收。将专职质检管理人员设在项目经理部，正是项目管理的基本要求。
1.2 项目质量管理要有明确的目标
工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，例如为了达到某项城市道路工程的优良，就必须要达到各种预埋管线工程、路基工程、基础工程、路面工程等分项工程优良，这样才能形成整体工程的优良。制定保证实现目标质量切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
1.3 项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施
控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实际施工中，经常会发生这样的情况，准备搞优质工程却没有计划和措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，施工中只凭经验和想当然，这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动。
2市政工程建设管理现状
2.1 建设单位管理中存在的问题
2.1.1 管理的随意性
市政工程建设管理模式一般采用项目指挥部负责制，由政府组建的项目指挥部负责工程的领导和组织实施，并代表政府对投资进行管理和控制。由于市政工程项目一般都与政府的“民心工程”“形象工程”有关，各级领导非常重视，对工程的设计、工期、质量、安全提出较高的要求，施工单位既要执行管理部门的指示也要服从技术文件的规定，往往会无所适从。
2.1.2 对工期的过分强调
工期是反映建设单位管理水平的一个重要方面。由于市政工程涉及面广，与居民生活息息相关，尤其是城区道路改造，工期要求高，能否按期完成或超期完工是硬性指标。因此，建设单位非常重视进度，追求良好的市政进度形象，这容易造成施工单位为了一味地追求工期而牺牲工程质量的情况。
2.2 监理在管理中面临的问题
2.2.1 施工单位质量意识淡薄和监理认识上的偏见
由于目前建筑市场还不够规范，招投标不严谨，偏重于工程造价，忽略对施工技术的要求，一些水平技术稍低的承包单位得以进入施工现场。因此，一些施工班组属于临时拼凑，现场技术人员要么不懂技术或施工程序，要么因有“关系”而有恃无恐，故意抵制、刁难监理检查和监督，施工质量意识十分淡薄。市政工程监理人员认为自身行使的权力较小，一般都会对施工单位采取睁一只眼闭一只眼的态度，认为自己只不过是建设单位和施工单位之间的缓冲垫。这样的认识必然會给市政工程建设管理带来负面影响。
2.2.2监理工作缺乏行之有效的措施
工程质量的控制是监理工作的重点，控制质量最基本的手段就是巡视、旁站、量测和试验，监理力度在很大程度上是依靠数据说话。然而目前监理单位在市政工程建设项目的监理过程中，因种种原因没有建立自己应有的、独立的检测中心，只能依靠施工单位的检测部门进行现场质量检测，尽管有的检测工作是在监理的旁站或见证情况下进行，但始终处于被动和依赖状态，监理力度得不到提升，容易造成弄虚作假现象。
3市政建设工程项目的管理措施
3.1推行项目管理责任制
市政工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的基础上，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。有效灵活的组织体系是实现工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），保证工程项目三大目标实现的必要条件。
3.2规范建设单位行为以完善管理机构
建设单位要聘请一些既懂技术又懂管理的专业人才充实队伍，组织管理人员学习建设法律、法规以及现行的工程标准、规范，提高管理人员的政治和业务素质，做一个开明的业主，处理事情要公正、公平、合理，严格按照管理程序进行管理。
⑴摆正管理者的位置，提高管理者的素质，理顺管理者的思路，统一管理者的思想，树立管理者的威信。项目的管理实际是一种对人的管理，而作为建设单位的管理者，只有从自身着手，形成规矩，方可形成规范榜样，使管理得到进一步落实。
⑵明确规范章程，建立管理制度，使管理有据可依。“没有规矩，不成方圆。”作为一个市政建设工程的项目管理，建设单位应从一开始就明确有关要求和制度，如付款方式，奖罚方式等，并严格执行，做到以理服人。
⑶分清职责，逐级考核，为各级管理者创造发挥的空间。作为建设单位的管理者，应明确该做什么，不该做什么，避免越俎代庖现象，调动设计、监理和施工单位管理者的积极性。 3.3施工工序的质量控制
质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性是指市政工程施工不象工业产品的工序那样可以事先确定。市政工程施工工程量大，共同操作的人员之多及交叉施工的存在，使市政施工的工序具有连续的相互搭接的特征，控制好工序质量，就要做到对每道工序，每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。
3.4重视建设前期阶段的工程造价管理
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否止确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工階段的技术变更和投资超额留下隐患。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集己建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
3.5加强监理的选择和管理，提高监理积极性
目前，市政工程建设管理中普遍存在责权不明的问题，建设单位职责和监理职责没有完全分离。监理只起到质量控制的作用，业主没有按合同规定把权力下放，致使监理在施工单位面前的威信不足，无法正常行使监理权。另外，监理费率目前都偏低，影响了监理单位投入工程管理的力量，有的建设单位还会拖欠监理费用，不能调动起监理单位的积极性。监理单位作为在工程的建设管理过程中，起着承上启下的的作用。监理组的工作质量将直接影响到工程的质量、进度、投控等诸多方面，应，明确监理在建筑市场中的地位和职能，发挥监理应有的作用。在建设单位和施工单位中间充当协调角色，在工程管理中公平公正地行使监理权力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，这样对整个项目的管理才会有很大的推进作用。因此，有关部门应研究制定合理的监理费率标准，提高监理人员待遇，赋予监理单位合同中应有的权力，以吸引高素质的人员从事监理业务。同时，监理单位应加大试验仪器设备等硬件上的投入，依靠科学的检测手段来保证工程质量，保证监理工作对工程项目有效的监督和管理。