摘 要：近年来，随着我国社会经济发展速度的不断加快，我国的资本市场也逐渐趋于完善，越来越多的企业已经认识到全面预算管理的重要性，作为对企业的经济业务进行提前控制、实现资源合理分配、完善绩效考核的一项重要管理手段，全面预算管理也体现出了企业管理水平的高低。本文将就我国企业全面预算管理工作中存的问题进行深度剖析，并努力探寻有针对性的解决方案，为促进企业健康发展奠定基础。
　　关键词：现代企业；全面预算管理；问题；解决方案
　　引言
　　全面预算管理是根据企业制定的经营目标、发展目标、战略目标等进行逐层分解，并将分解后的指标下达到企业内部各职能部门，密切围绕预算、协调、考核、控制等一系列活动内容构建起来的一整套科学的、完善的指标管控体系，全面预算管理将企业内部各职能部门的工作目标从一开始就实现了与企业的整体发展目标相统一，实现了对企业经营全过程的管理和控制，通过有效地激励机制对全面预算管理进行考评和奖惩。在经济发达国家，全面预算管理已经被所有的大中型企业所接纳，已经成为国际上通用的一种管理方法。随着国际先进管理模式在我国的广泛应用，全面预算管理成功经验已经在我国大中型企业中取得了不俗的成效，作为强化企业集权管理的模式，内部控制的实施将成为现代企业进行优化管理的突破口。从微观的角度来看，全面预算管理的实施提升了企业的管理效率与经济效益，是一种十分有效的、优秀的管理方式。但是，在具体的实践操作中，很多企业在实施全面预算管理工作中存在着明显的问题，如：预算编制缺乏与企业战略发展规划的统一、全面预算执行过程中存在松弛性、全面预算管理的执行流于形式等。本文通过对企业全面预算管理存在的问题进行研究与分析，为推动我国企业实施全面预算管理提供一些微薄之力。
　　一、企业全面预算管理中存在的问题
　　（一）全面预算管理基础环节薄弱，领导层对预算工作重视度不够
　　企业日常经营管理能否做到制度化、规范化、科学化是保证全面预算管理顺利实施的基础。虽然有的企业已经实施预算管理多年，并且也取得了一些成效，但是从整体上看，部分企业在预算管理基础建设环节上还略显薄弱，企业领导重视度不够，编制预算的目标不明确，有的企业预算编制部门甚至将预算管理仅仅当做一年一次的工作来完成，容易出现思想僵化，不能从企业实际需要出发的问题。如：虽然A公司的管理层已经提出该公司应以战略目标作为预算目标，但是管理层本身在战略目标上缺乏长远规划，对未来可能出现的市场变化缺乏足够的认识，特别是缺乏有效的应对措施，导致预算工作总是疲于应付，最终的预算结果也就无准确度可言。
　　（二） 全面预算管理组织体系缺乏系统性，预算的执行与控制存在问题
　　全面预算管理要想做精做细，需要根据企业制定的经营目标进行层层分解，企业内部各职能部门密切配合，建立一套科学的、完善的指标管控体系。而有的企业并没有将此项工作上升到公司层面考虑，没有形成完整的全面预算管理组织体系，如：A公司的整个预算管理机构主要是由公司的财务部门来负责预算的编制、检查、分析等，虽然起到了承上启下的关键性作用，但是由于财务部门也仅仅是一个职能部门，导致一旦出现需要协调处理一些預算的差异、监控预算的执行力度、检查预算的执行效果时 经常会出现预算指标发生冲突而无法解决。公司不同职能部门在全面预算管理实施的过程中经常会出现这样或那样的问题，但是，各职能部门对问题的掩盖随处可见，如：业务部门、销售部门、生产部门等，每一个部门都会出现自己的问题，缺乏专门监管的部门进行有力的监管和控制。预算管理停留在表面、流于形式，最终只能不了了之。
　　（三）全面预算制度自身特性易导致系统性风险
　　高质量的预算能够为企业的发展增添活力，但是预算并非万能，其自身的缺陷是无法避免的，主要是由于预算本身存在着系统性风险，这也是所有企业在制定预算的过程中无法避免的问题。而预算制度的系统性风险主要来源于市场环境的变化带来的不确定性，在当前的核算模式下，大部分企业的预算基本都是以年为单位、以本企业历年数据为基础进行的，但是市场的实际情况瞬息万变，在制定预算方案的时候预算编制人员很难对市场的变化做出非常精准的判断，与实际工作不可避免的造成偏差。
　　（四） 全面预算考核机制不完善，考核结果不能真正体现优劣
　　企业的全面预算管理的编制与考核涉及到诸多方面的内容，一直以来很多企业的预算考核工作也是由预算编制部门完成的，这种考核机制本身就存在很大的缺陷，预算考核的客观性、公正性值得商榷。加之受客观因素限制，企业内部各部门对于超预算的项目，想方设法寻找外部因素来规避惩罚，反之因外部因素导致预算节约的项目却绝口不提，考核部门很难做到每一事项都“明察秋毫”。加之很多工作在细节上还存在职责不清的问题，最终导致全面预算在考核过程中很难兑现奖惩措施。可见，构建一套完善的、合理的预算考核机制对于进一步提高全面预算管理工作有着极为重要的意义。
　　二、完善企业全面预算管理的解决方案
　　（一） 领导层高度重视，完善全面预算管理制度
　　企业必须根据自身的实际情况将已经制定好的战略发展目标进行分解，每一个不同的战略指标主体都是支撑战略发展的支柱。这主要是由于企业的战略发展目标比较抽象，必须充分利用平衡计分卡的方式将抽象的战略发展目标具体化，使企业的战略发展目标更便于员工理解和执行。要达到这一目标，企业领导层必须足够重视预算工作，才能使企业上下一心，共同努力把每一环节做扎实，这样才能保证预算工作的准确性，这一环节也是企业预算编制的重点和难点。
　　（二） 打破界限，引导企业全体员工积极参与
　　全面预算管理工作并不是财务部门的工作，它需要企业内部各职能部门全体员工的积极参与、通力配合才能实现。预算的编制只有在全体人员参与的情况下才能真正做到预算的权威性、前瞻性、科学性。对于企业而言，从一开始的采购、生产加工、销售、直到货物配送至用户的手中，是一个环环相扣的过程，这也是现代企业管理一体化的发展趋势。全面预算涉及到企业经营活动的各个环节，这些环节的工作不可能由财务部门完成，而是需要不同部门和个人进行分担。因此必须加强企业内部领导干部、普通员工的全员参与意识，竞争意识。
　　（三） 构建全面预算体系，加强预算管理的执行与控制
　　企业要想构建全面预算管理体系，关键环节是构建以预算管理为导向的管理控制体系。如：在A公司高层领导的支持和认同下，公司内部的各部门、全体员工通过共同努力，在具体全面预算的实施中加强对预算执行的控制。A公司应该以控制作为基本出发点，对本公司的现有组织结构进行梳理和整合；A公司应该以控制为先导，对公司内部现有的岗位职责进行梳理和整合；A公司应该以控制为核心，不断完善本公司的内部管理制度；A公司应该以控制为主线，对成本标准定额、费用分配的标准进行核定；A公司应该以控制为主要手段，实现预算与业绩评价的有效整合。对全面预算的执行情况进行有效监督和控制是保证其顺利实施的基本前提。
　　（四）加强并提升监督与绩效考核机制的管理力度
　　这就要求企业必须尽快构建完善的、全面的、切实可行的预算监督与绩效考核机制，对企业各部门的收支情况进行全面的、统一的排查与监督，一定要尽量避免出现预算支出浪费或者超标现象的发生。同时，还必须将预算绩效考核结果与每一个员工的绩效工资挂钩，制定完善的激励和惩罚机制，并以此为依据分析预算支出的使用情况。
　　综上所述，市场竞争环境日趋激烈，企业只有根据自身发展实际状况不断进行调整才能适应市场环境的变化。企业的全面预算管理的完善能够帮助企业尽快适应自身和外部环境的变化，并不断对全面预算的流程进行改进，为促进企业健康发展奠定坚实基础。
　　参考文献：
　　[3]彭磊.全面预算管理工作的难点及其克服[J].企业改革与管理，2014，（03）：30-32.
　　作者简介：
　　雷雪峰，鄂尔多斯市通惠供热燃气集团有限公司。