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摘要：社区矫正检察监督工作是一门新兴的社会管理创新学科，如何把这门学科知识学好、用活，运用到实际工作中，用以指导工作，解决问题是关键。本文通过对社区矫正工作调查研究，掌握社区矫正检察监督工作现状及存在的问题，有针对地提出对策建议，以形成社区矫正检察监督机制，完善中国特色刑罚执行制度，降低刑罚执行成本，提高刑罚执行率，最大限度地维护社会和谐稳定。
关键词：社区矫正检察监督；现状；问题；对策
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-0-01
社区矫正检察监督工作，是检察机关参与社会管理创新的重要途径，也是对刑罚执行实施法律监督的重要内容。为切实强化社区矫正检察监督，推动我县社区矫正工作依法、规范、健康运行。最近，我院以“如何强化社区矫正检察监督”为课题，围绕社区矫正检察监督制度与机制、履职与效果、问题与对策，对我院社区矫正检察监督进行了深入研讨。现将调研情况报告如下。
一、社区矫正检察监督基本情况
（一）建立组织机构，确保监督规范有效运行。研究制定了《社区矫正检察监督实施意见》，成立了检察监督领导小组，设立了领导小组办公室，明确了领导小组及其办公室在工作部署、指挥、协调、监督等中主要职责。为检察监督提供了可靠组织保障。
（二）加强外部协调，督促成员单位有效开展工作。主动加强与公安、法院、司法等部门协调，及时交换信息，通报情况，共同分析工作中存在的问题，研究工作措施。在7个主要乡镇建立检察联络点，由联络员及时反馈社区矫正衔接、监管、教育情况，积极为社区矫正组织和被矫正人员提供法律帮助。
（三）整合内部资源，推进检察监督全面开展。2010年下年，我院为解决监所部门人员不足问题，提出了“整合检察资源，广辟监督渠道，创新监督模式”的思路，确定以监所部门为实施部门，公诉、侦监、控申、反贪、反渎、民行等主要业务部门协作配合，并根据各业务部门职责，分析找准其工作切入点，发挥各自优势，各司其职，整体推进。今年初，为使各部门更好地与派出所、司法所形成合力，我院又提出将上述各部门分别与七个乡镇司法所联络员实行对接管理的工作机制，确保了信息畅通，监督到位。目前，我院已初步形成了检察长统一领导，监所检察部门牵头，全院共同参与的社区矫正检察工作格局。
（四）主动摸清矫正底数，防止脱管漏管发生。一是主动掌握信息。变被动收悉法院送达的相关文书，为主动与公安、法院等相关部门联系，及时掌握矫正对象信息。二是建立信息档案。建立了罪犯监外执行检察情况台账和数据库，相关信息及时录入微机，适时更新，实现动态监督。三是开展信息核查。采取电话联系、检查抽查等方式核实相关情况，发现脱管漏管等及时监督纠正。
（五）加大监督考察力度，促使执行机关切实履职。坚持把监外执行的交付执行、执行变更、执行终止和监管措施四环节，作为社区矫正检察监督重点，严格按照《乐至县社区矫正工作实施意见（试行）》中规定的成员单位职责，综合运用检察建议、纠正违法、查办案件等监督手段，督促相关部门切实履职。近年来，共发出书面纠违通知书9份，检察建议书4份，使脱管漏管、未按规定释放解除等问题得到了及时纠正。
二、社区矫正检察监督存在的问题
（一）公安机关、司法行政机关基础工作薄弱，影响了检察监督开展社区矫正工作开展很不平衡；部分乡镇司法所、派出所社区矫正人员不到位，经费无保障；制度机制不完善，社区矫正职责未能有效履行；工作衔接不顺畅，开展社区矫正工作中各自为阵，形不成合力，法律文书送达不到位、不及时。检察监督难以推进。
（二）社区矫正检察监督投入不足，制约了检察监督效果
社区矫正工作是一项复杂而系统的探索性工作，需要人力、物力大量投入。但现有的监所部门人员少，结构老化，繁琐的监所业务与全面铺开的矫正监督难以分离开来，不能专人开展。人力、精力与能力给社区矫正检察监督的发展带来了不利影响，导致开展监督的积极性、主动性、创造性难以发挥，制约了监督效果。
（三）法律规定笼统空泛，检察监督难以操作把握
检察机关对社区矫正实施法律监督，依靠的是部门指导性意见，依据什么程序进行监督，如何进行监督，缺乏法律依据支撑，缺乏操作性、规范性。公检法司之间配套衔接，缺乏规范有效的制度标准。从而扩大了监督与被监督随意性，影响了检察监督权威性。
（四）监督手段不力，致使监督难以到位
根据相关规定，人民检察院发现被监督机关违法的，可以提出口头纠正意见、发出纠正违法通知书、检察建议。但均没有规定被监督机关拒绝接受或不纠正时的法律后果，使检察监督措施不能得到有效保障。致使个别机关不做回应时，我们也难有更进一步措施，监督停留表面，效果欠佳。
三、对策建议
（一）建议完善立法，提升检察监督权威性。目前，法律虽已确定检察机关是社区矫正法律监督的主体，但仍有必要在法律中进一步细化和完善监督程序，设置被监督方的职责、权力、义务等，确保社区矫正检察监督发挥应有的权威性和约束力，实现社区矫正工作规范性、实效性。
（二）督促成员单位夯实工作基础，确保检察监督同步深入。加大衔接配合力度，建立社区矫正工作推进机制，通过完善相关制度机制，促使相关单位人员、经费、措施到位，使矫正工作有序、有效开展，检察监督同步、有效推进。
（三）加大检察监督投入，保障监督工作顺利开展。主要是加大社区矫正检察监督人力、物力投入，强化检察官监督能力培训，使社区矫正检察监督有专人开展，有条件、有能力开展。
（四）建立社区矫正检察监督运行机制，确保规范有序监督。在联络员制度和内部各部门配合机制运行基础上，重点完善检察监督程序，使监督什么，怎么监督有章可循。
（五）加大监督力度，确保监督效果。紧紧抓住社区矫正重点环节，坚持事前、事中和事后监督并重，定期检察与随时检察结合，全面检察与重点检察并用，采用电话访问、走访座谈、查看资料等方式，综合运用检察建议、纠正违法、查办案件等监督手段，实现对社区矫正工作全过程监督，确保社区矫正工作依法进行。
关键词：社区矫正检察监督；现状；问题；对策
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-0-01
社区矫正检察监督工作，是检察机关参与社会管理创新的重要途径，也是对刑罚执行实施法律监督的重要内容。为切实强化社区矫正检察监督，推动我县社区矫正工作依法、规范、健康运行。最近，我院以“如何强化社区矫正检察监督”为课题，围绕社区矫正检察监督制度与机制、履职与效果、问题与对策，对我院社区矫正检察监督进行了深入研讨。现将调研情况报告如下。
一、社区矫正检察监督基本情况
（一）建立组织机构，确保监督规范有效运行。研究制定了《社区矫正检察监督实施意见》，成立了检察监督领导小组，设立了领导小组办公室，明确了领导小组及其办公室在工作部署、指挥、协调、监督等中主要职责。为检察监督提供了可靠组织保障。
（二）加强外部协调，督促成员单位有效开展工作。主动加强与公安、法院、司法等部门协调，及时交换信息，通报情况，共同分析工作中存在的问题，研究工作措施。在7个主要乡镇建立检察联络点，由联络员及时反馈社区矫正衔接、监管、教育情况，积极为社区矫正组织和被矫正人员提供法律帮助。
（三）整合内部资源，推进检察监督全面开展。2010年下年，我院为解决监所部门人员不足问题，提出了“整合检察资源，广辟监督渠道，创新监督模式”的思路，确定以监所部门为实施部门，公诉、侦监、控申、反贪、反渎、民行等主要业务部门协作配合，并根据各业务部门职责，分析找准其工作切入点，发挥各自优势，各司其职，整体推进。今年初，为使各部门更好地与派出所、司法所形成合力，我院又提出将上述各部门分别与七个乡镇司法所联络员实行对接管理的工作机制，确保了信息畅通，监督到位。目前，我院已初步形成了检察长统一领导，监所检察部门牵头，全院共同参与的社区矫正检察工作格局。
（四）主动摸清矫正底数，防止脱管漏管发生。一是主动掌握信息。变被动收悉法院送达的相关文书，为主动与公安、法院等相关部门联系，及时掌握矫正对象信息。二是建立信息档案。建立了罪犯监外执行检察情况台账和数据库，相关信息及时录入微机，适时更新，实现动态监督。三是开展信息核查。采取电话联系、检查抽查等方式核实相关情况，发现脱管漏管等及时监督纠正。
（五）加大监督考察力度，促使执行机关切实履职。坚持把监外执行的交付执行、执行变更、执行终止和监管措施四环节，作为社区矫正检察监督重点，严格按照《乐至县社区矫正工作实施意见（试行）》中规定的成员单位职责，综合运用检察建议、纠正违法、查办案件等监督手段，督促相关部门切实履职。近年来，共发出书面纠违通知书9份，检察建议书4份，使脱管漏管、未按规定释放解除等问题得到了及时纠正。
二、社区矫正检察监督存在的问题
（一）公安机关、司法行政机关基础工作薄弱，影响了检察监督开展社区矫正工作开展很不平衡；部分乡镇司法所、派出所社区矫正人员不到位，经费无保障；制度机制不完善，社区矫正职责未能有效履行；工作衔接不顺畅，开展社区矫正工作中各自为阵，形不成合力，法律文书送达不到位、不及时。检察监督难以推进。
（二）社区矫正检察监督投入不足，制约了检察监督效果
社区矫正工作是一项复杂而系统的探索性工作，需要人力、物力大量投入。但现有的监所部门人员少，结构老化，繁琐的监所业务与全面铺开的矫正监督难以分离开来，不能专人开展。人力、精力与能力给社区矫正检察监督的发展带来了不利影响，导致开展监督的积极性、主动性、创造性难以发挥，制约了监督效果。
（三）法律规定笼统空泛，检察监督难以操作把握
检察机关对社区矫正实施法律监督，依靠的是部门指导性意见，依据什么程序进行监督，如何进行监督，缺乏法律依据支撑，缺乏操作性、规范性。公检法司之间配套衔接，缺乏规范有效的制度标准。从而扩大了监督与被监督随意性，影响了检察监督权威性。
（四）监督手段不力，致使监督难以到位
根据相关规定，人民检察院发现被监督机关违法的，可以提出口头纠正意见、发出纠正违法通知书、检察建议。但均没有规定被监督机关拒绝接受或不纠正时的法律后果，使检察监督措施不能得到有效保障。致使个别机关不做回应时，我们也难有更进一步措施，监督停留表面，效果欠佳。
三、对策建议
（一）建议完善立法，提升检察监督权威性。目前，法律虽已确定检察机关是社区矫正法律监督的主体，但仍有必要在法律中进一步细化和完善监督程序，设置被监督方的职责、权力、义务等，确保社区矫正检察监督发挥应有的权威性和约束力，实现社区矫正工作规范性、实效性。
（二）督促成员单位夯实工作基础，确保检察监督同步深入。加大衔接配合力度，建立社区矫正工作推进机制，通过完善相关制度机制，促使相关单位人员、经费、措施到位，使矫正工作有序、有效开展，检察监督同步、有效推进。
（三）加大检察监督投入，保障监督工作顺利开展。主要是加大社区矫正检察监督人力、物力投入，强化检察官监督能力培训，使社区矫正检察监督有专人开展，有条件、有能力开展。
（四）建立社区矫正检察监督运行机制，确保规范有序监督。在联络员制度和内部各部门配合机制运行基础上，重点完善检察监督程序，使监督什么，怎么监督有章可循。
（五）加大监督力度，确保监督效果。紧紧抓住社区矫正重点环节，坚持事前、事中和事后监督并重，定期检察与随时检察结合，全面检察与重点检察并用，采用电话访问、走访座谈、查看资料等方式，综合运用检察建议、纠正违法、查办案件等监督手段，实现对社区矫正工作全过程监督，确保社区矫正工作依法进行。