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政府信息本质上是一种公共资源和公共财产，应由社会共享。政府信息公开制度实施已近五年，但政府信息公开依旧犹如一道玻璃门，看似前景无限却又无路可走，公众仍面临申请难、答复难、救济难等诸多困境。课题组通过检测450个省、地级政府门户网站政府信息公开指南建设情况，以及近五年见诸报纸、新闻网站的296个公众申请案例，分析公众申请所面临的困境，并从制度设计和制度实践的角度提出相应的对策建议，以期推动政府信息公开制度的完善与实践。