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摘 要：随着新型城镇化的迅速发展，中小城镇的规划建设出现瓶颈。拒目前我国中小城镇规划建设发展中出现的问题，寻求中小城镇今后发展的出路，力争为今后中小城镇的发展提供重要的理论建议。
关键词：小城镇；规划建设；问题；对策
一、小城镇规划管理的意义
一般来说小城镇主要位于城市与农村之间，加强小城镇的规划与管理，能够把农村的剩余劳动力转移到城市去，使农民的收入能够得到很好的提高，而且对于城市居民来说农村劳动力的進入能够减少大中型城市的一些压力，使得城市有更加长远的发展。对于小城镇建设来说，加强规划管理还具有以下几方面的作用。首先能够有效促进小城镇中一些民营企业经济的发展，还能够使一些农副产品进入到城市的市场中去带动农村的经济发展。其次能够使农业由传统的种植方式转变为产业化的经营模式，以促进小城镇的经济发展。再次，加强小城镇的规划管理能够全面提升农村人口的整体素质，从而使得农民的生活质量得到更好的提升。最后对于小城镇来说，加强规划与管理，对社会稳定也起到了良好的作用。
二、小城镇在规划建设中存在的主要问题
施工方的重视程度不够。据调查了解到，很多施工单位不重视城镇规划，只是在搞表面工程，在建设过程中没有结合当地实际，缺乏可操作性；第二，资金来源单一，进展相对缓慢。众所周知，城镇规划建设是一个涉及项目众多的工程，在实施规划和建设过程中需要大量的资金作基础。但是，目前城镇建设的资金来源相对单一，国家的政策扶持力度不够，而施工单位的经济水平也相对落后，经常出现财政短缺的现象。另外，某些城镇地区领导还随意出台减税、免税、返税等政策，不惜以牺牲国家利益来刺激投资。这样一来，虽然在短时间内能够获取一定的资金，但是从长远来看却阻碍了城镇的进一步建设，导致规划不完善；第三，缺乏完善的制度体系。想要做好任何事情都要有健全完善的规章制度作基础，小城镇的规划建设也是如此。但是，目前的很多地方政府缺乏相对完善的建设规划制度，内部的具体实施方案不够细化。即便有些地区具有相对完整的规章，也无法保证有效落实，在资金政策、用地政策上都缺乏管理力度，在很大程度上阻碍了城镇的发展；第四，基础设施不完善。据调查了解到，目前很多小城镇在道路、排水、绿化等方面的基础设施都不够健全，无法满足人们日益增长的物质文化需求，与民众的实际生活互为矛盾；第五，城镇建设矛盾突出，不稳定因素增多。一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房，“致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生；第六，地域分布不均。由于我国国土面积广阔等特点，使得我国的小城镇出现严重的地区差异，东密西疏的现象严重。国家在城镇规划建设中缺乏统一的制度规划，致使地区发展不均衡，不利于国家整体进步。
三、小城镇建设规划的对策
城乡规划要发挥出城乡的调节作用，按照科学、合理规划和有效实施的原则来进行，要把规划的重点转移到县城，提高城镇的规划水平，带动乡镇的发展，建立具有规模和秩序的网络体系，推动小城镇的建设。（1）我国的发展有地域性，各个城市的发展有很大的差异，这使得小城镇在发展过程当中有了各种不同的功能。从小城镇的布局来看，可以在大城市的周边来发展房地产业，或者是生活的服务区，用优雅的环境和便利的交通来吸引顾客。远郊的区域，可以发展专业市场，有效加快小城镇的经济发展。以农业为主的小城镇可以发展农业经济，构建农产品的流通市场，推动农业的发展。（2）明确目标，有计划、有步骤地推进城市现代化。乡镇要促进城乡的经济可持续发展，要脚踏实地，纵观全局，缩短城市和乡镇之间的距离，实现城乡之间经济、生态、文化协调全面发展。突出农业现代化建设、土地总体利用规划、农田基本的保护规划这些重点，规划好属于城镇体系的核心区域，主要是环境保护、建设美丽村庄和合理的城镇布局，突显出城镇的文化底蕴，形成一种示范村、新农村、特色镇等各具特色的城乡空间新布局。（3）优化经济结构。当前，发展小城镇要适应农村经济结构战略性调整的需要，重点抓好四个结合：一是与农村产业结构调整相结合。小城镇建设要依据本区域市场、资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，促进当地产业结构向第二、三产业转移。二是与发展农业产业化相结合。围绕重点龙头企业，积极培育主导产业链和主导产业集群，带动农业及其他关联产业的发展。三是与乡镇企业二次创业相结合。早期模式的乡镇企业对生态环境造成很大的破坏，并普遍存在着吸引力与辐射力弱、滥占耕地、资源利用率低等问题，随着市场机制趋于健全，早期模式的乡镇企业生存空间越来越小，乡镇企业转型与集群已是新时期乡镇企业和城镇发展的必然要求。目前中国的乡镇企业正处在第二次创业、农业生产急待产业化的转型时期，充分发挥小城镇集聚功能，引导乡镇企业向小城镇集中。四是与大力发民个体私营经济相结合。个体私营经济资金来源广泛，投入成本低，吸纳劳动力多，是小城镇经济中潜力巨大的增长点，小城镇要从优化环境和运行机制入手，吸引广大农民和社会各方面进镇投资兴业。
四、结束语
在我国的社会发展过程中，小城镇的建设是非常重要的，尤其是在农村的发展过程中小城镇的发展一直都占据着主导作用。小城镇居民构成是我国庞大人口体系构成中的一部分，随着我国经济的不断发展，我国政府越来越重视小城镇的规划及与建设。因此在进行小城镇规划的时候一定要从各个方面来进行详细分析，只有这样才能够使小城镇有更好的发展。
参考文献
[1]周锋，吕贤军.小城镇规划建设存在的问题及解决对策[J].湖南城市学院学报（自然科学版），2005，14（04）
[2]芩迪，周剑云.新型城镇化导向下中小城镇规划探析[J].城镇规划，2012（4）.
[3]叶金祥.小城镇规划建设存在的问题及解决对策[J].中国新技术新产品，2014，02：32-33.
（作者单位：沈阳广厦万千置业有限公司）
关键词：小城镇；规划建设；问题；对策
一、小城镇规划管理的意义
一般来说小城镇主要位于城市与农村之间，加强小城镇的规划与管理，能够把农村的剩余劳动力转移到城市去，使农民的收入能够得到很好的提高，而且对于城市居民来说农村劳动力的進入能够减少大中型城市的一些压力，使得城市有更加长远的发展。对于小城镇建设来说，加强规划管理还具有以下几方面的作用。首先能够有效促进小城镇中一些民营企业经济的发展，还能够使一些农副产品进入到城市的市场中去带动农村的经济发展。其次能够使农业由传统的种植方式转变为产业化的经营模式，以促进小城镇的经济发展。再次，加强小城镇的规划管理能够全面提升农村人口的整体素质，从而使得农民的生活质量得到更好的提升。最后对于小城镇来说，加强规划与管理，对社会稳定也起到了良好的作用。
二、小城镇在规划建设中存在的主要问题
施工方的重视程度不够。据调查了解到，很多施工单位不重视城镇规划，只是在搞表面工程，在建设过程中没有结合当地实际，缺乏可操作性；第二，资金来源单一，进展相对缓慢。众所周知，城镇规划建设是一个涉及项目众多的工程，在实施规划和建设过程中需要大量的资金作基础。但是，目前城镇建设的资金来源相对单一，国家的政策扶持力度不够，而施工单位的经济水平也相对落后，经常出现财政短缺的现象。另外，某些城镇地区领导还随意出台减税、免税、返税等政策，不惜以牺牲国家利益来刺激投资。这样一来，虽然在短时间内能够获取一定的资金，但是从长远来看却阻碍了城镇的进一步建设，导致规划不完善；第三，缺乏完善的制度体系。想要做好任何事情都要有健全完善的规章制度作基础，小城镇的规划建设也是如此。但是，目前的很多地方政府缺乏相对完善的建设规划制度，内部的具体实施方案不够细化。即便有些地区具有相对完整的规章，也无法保证有效落实，在资金政策、用地政策上都缺乏管理力度，在很大程度上阻碍了城镇的发展；第四，基础设施不完善。据调查了解到，目前很多小城镇在道路、排水、绿化等方面的基础设施都不够健全，无法满足人们日益增长的物质文化需求，与民众的实际生活互为矛盾；第五，城镇建设矛盾突出，不稳定因素增多。一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房，“致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生；第六，地域分布不均。由于我国国土面积广阔等特点，使得我国的小城镇出现严重的地区差异，东密西疏的现象严重。国家在城镇规划建设中缺乏统一的制度规划，致使地区发展不均衡，不利于国家整体进步。
三、小城镇建设规划的对策
城乡规划要发挥出城乡的调节作用，按照科学、合理规划和有效实施的原则来进行，要把规划的重点转移到县城，提高城镇的规划水平，带动乡镇的发展，建立具有规模和秩序的网络体系，推动小城镇的建设。（1）我国的发展有地域性，各个城市的发展有很大的差异，这使得小城镇在发展过程当中有了各种不同的功能。从小城镇的布局来看，可以在大城市的周边来发展房地产业，或者是生活的服务区，用优雅的环境和便利的交通来吸引顾客。远郊的区域，可以发展专业市场，有效加快小城镇的经济发展。以农业为主的小城镇可以发展农业经济，构建农产品的流通市场，推动农业的发展。（2）明确目标，有计划、有步骤地推进城市现代化。乡镇要促进城乡的经济可持续发展，要脚踏实地，纵观全局，缩短城市和乡镇之间的距离，实现城乡之间经济、生态、文化协调全面发展。突出农业现代化建设、土地总体利用规划、农田基本的保护规划这些重点，规划好属于城镇体系的核心区域，主要是环境保护、建设美丽村庄和合理的城镇布局，突显出城镇的文化底蕴，形成一种示范村、新农村、特色镇等各具特色的城乡空间新布局。（3）优化经济结构。当前，发展小城镇要适应农村经济结构战略性调整的需要，重点抓好四个结合：一是与农村产业结构调整相结合。小城镇建设要依据本区域市场、资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，促进当地产业结构向第二、三产业转移。二是与发展农业产业化相结合。围绕重点龙头企业，积极培育主导产业链和主导产业集群，带动农业及其他关联产业的发展。三是与乡镇企业二次创业相结合。早期模式的乡镇企业对生态环境造成很大的破坏，并普遍存在着吸引力与辐射力弱、滥占耕地、资源利用率低等问题，随着市场机制趋于健全，早期模式的乡镇企业生存空间越来越小，乡镇企业转型与集群已是新时期乡镇企业和城镇发展的必然要求。目前中国的乡镇企业正处在第二次创业、农业生产急待产业化的转型时期，充分发挥小城镇集聚功能，引导乡镇企业向小城镇集中。四是与大力发民个体私营经济相结合。个体私营经济资金来源广泛，投入成本低，吸纳劳动力多，是小城镇经济中潜力巨大的增长点，小城镇要从优化环境和运行机制入手，吸引广大农民和社会各方面进镇投资兴业。
四、结束语
在我国的社会发展过程中，小城镇的建设是非常重要的，尤其是在农村的发展过程中小城镇的发展一直都占据着主导作用。小城镇居民构成是我国庞大人口体系构成中的一部分，随着我国经济的不断发展，我国政府越来越重视小城镇的规划及与建设。因此在进行小城镇规划的时候一定要从各个方面来进行详细分析，只有这样才能够使小城镇有更好的发展。
参考文献
[1]周锋，吕贤军.小城镇规划建设存在的问题及解决对策[J].湖南城市学院学报（自然科学版），2005，14（04）
[2]芩迪，周剑云.新型城镇化导向下中小城镇规划探析[J].城镇规划，2012（4）.
[3]叶金祥.小城镇规划建设存在的问题及解决对策[J].中国新技术新产品，2014，02：32-33.
（作者单位：沈阳广厦万千置业有限公司）