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2009年6月江苏省教育厅等部门出台了《 关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见 》，其中明确要求做到“五严”，即严格禁止下达高（中）考升学指标、严格控制学生在校集中教学活动时间、严格执行国家课程计划、严格规范考试和招生管理、严格制止义务教育学校违法办学行为。南京市白下区于2010年9月对全区中学教学常规管理的现状进行了全面调研。以下就区域性中学教学常规管理的现状调研进行深入分析，详细总结区域性教学常规管理中的创新经验，并进一步理顺规范办学、提升质量和学校发展的关系，为同行教学常规管理的改进拓展管理视野和提供可资借鉴的经验。
一、教学常规管理中存在的问题
1．教师教案撰写表露出教学设计环节理解错位
从调研情况看，大多数学科教师在教学设计环节时能遵守教案撰写的常规要求，保证教案栏目书写完整，教学过程设计严密，但部分教师备课缺乏学科责任心，备课敷衍应付。例如把课型理解错误，写成小组合作探究。教学目标叙写不规范，目标学习水平界定模糊，反映出对课程标准理解不到位。又如，教学方法书写与思维方法混淆，把归纳法、演绎法、分析与综合法、控制变量法列为教学方法，英语学科把“听、说、读、写”当做教学方法。教师对“教学资源手段”栏目不太理解，直接书写为演示文稿和分组实验。很多教师把教学过程变成主干知识的罗列，失去了教学过程设计性的要求。教师对作业布置栏目书写过粗，直接写成“评价手册”。另外，采用电子教案的教师二次备课痕迹不明显，缺少对课堂教学中出现的现象及时记录或教学环节设计上的二次修改完善，学校对采用电子教案的教师的二次备课质量无法监控。
2．教师个别访谈内容流露出学校管理仍有缺陷
从教师访谈看，学校管理总体比较规范，但是少部分学校管理中不关注细节，管理线条过粗，执行环节不到位，存在着“三有三不”现象，即“有制度，不落实；有检查，不规范；有违规，不处理”。比如，有些学校的课程管理不够严谨，检查流于形式，有禁止教师提前上课或拖堂现象，但是监控和处理不到位，有时存在着小学科被其他学科占用的现象。学校有领导听课、评课的制度，但是领导听课后与教师的交流反馈不够及时深入，甚至没有反馈，一些部分薄弱教师的薄弱课堂得不到根本性解决。
3．教师群体问卷结果暴露出个别问题依然突出
从问卷统计看总体情况较好，但是也有些问题暴露出教学研究和教学管理中个别问题依然突出。例如，关于“科学优化课堂教学结构，有目标达成与反馈练习时间的规定”问题，仅有65%的教师保证每节课能够落实，说明全区建立“教的课堂”向“学的课堂”还有一段路要走；关于对“教师备课教案有明确要求，及时反馈检查情况”调查分析，仅有73%的教师认为有明确要求，这在一定程度上说明，学校对教师教案撰写规定比较笼统，教师对教案的撰写还缺乏必要的指导；关于“学校有教师专业发展的目标与举措”，仅有53%的教师认为学校有具体要求，说明学校对于教师专业发展的相关工作仍需进一步加大力度。
4．教学常规管理显露出中层环节执行缺位
教案管理要执行到位，必须按章办事。但从全区调研总体情况看，部分学校的中层干部在教学管理的落实，教学常规的检查方面经常缺位。主要表现在过分重视工作的形式而疏忽工作的落实，教学管理中层干部在教案的常规检查上出现记录不完整，一些问题检查不出来，或者检查出来的问题缺少必要的整改反馈。这说明了教学管理的中层在教学管理能力上的缺失，在工作态度上缺乏严谨细致的自我要求。教学工作是学校管理的中心工作，不少学校校长有很多好的管理思路和方法，但是中层在落实与执行意识上还有差距。
5．校长听课评课制度仍需进一步落实到位
校长的听评课活动是了解教学的主渠道。只有深入课堂，深入教学第一线，才能了解课堂教学现状，掌握第一手材料，才能获得落实教学常规的指挥权、引领教学改革的主动权和开展教学研究的发言权。从调研情况看，部分学校的校长听课评课技术与方法还需进一步培训和指导。有些校长只听课不评课或不会评课；常听课不记录，课后与教师不交流或交流研讨不到位。因此，要进一步加强校长听课、评课的专业培训，做好听课前的“六项研究”，即选择谁作为听课对象、观课的参照标准、目前校本研修的真实状态、学校组织体系中各个岗位应有的职责、学校已经为教师上好课创设了哪些支持性条件、学校已有的教学管理制度与机制。通过“六项研究”，校长的听评课将更有针对性，同时能对课堂问题进行迅速归因，提高学校领导了解教学、诊断教学、指导教学和改进教学的实践能力。
二、“五严”背景下区域性中学教学常规管理的经验创新
1．加强学习，进一步明确教学常规管理的基本内涵
教学常规管理常抓常新。面对“五严”规定与规范办学的新形势与要求，应当进一步解放思想，更新观念，加强教学常规管理的学习培训。应通过广泛宣传，深入学习统一思想认识，让全体师生认可和内化教与学常规的基本内容，进一步明确教学常规管理的基本内涵与新形势下教学常规管理的新要求；还应通过培训进一步增强完善和修订教学常规管理制度的专业能力。从调研看，全区中学“小班化”实验学校在教学常规管理制度上，还没有能完全体现小班化的特点与教育教学要求，因此，在教学常规管理制度的修订上，应当进一步突出小班化教育管理的内涵，在制度制定上体现和落实“以生为本，关注每一个”的小班化的教育教学理念。
2．文化引领，进一步梳理和完善教学常规管理的基本制度
学校管理要有制度约束，更需要有文化的引领。从调研结果看，目前各项教学常规管理制度统一性内容多于个性化要求，学校很多教学常规管理制度之间内容相互交叉重复。教学常规管理制度的梳理和完善，应结合校情，紧扣原有办学特色与文化，进行简化、细化、校本化。在进行制度完善的过程中，必须立足教学常规管理的基本底线，渗透学校管理文化，追求校本化的教学常规管理制度体系，才有利于教学常规管理制度的落实与执行。只有结合校情特点，操作简便、易于教师识别的教学常规管理制度才容易执行。因此，教学常规管理制度的建立应当突出校本性、包容性与可操作性，这样才能保证每个教师都明确自身的位置和自己努力的方向，把规范执行常规、提高质量作为自身发展的内需。
3．立足诊断，进一步加强教学管理缺位环节的持续改进
强化教育教学诊断功能，是持续改进学校管理工作、提高管理品质的重要手段。只有善于发现问题，立足科学诊断，才能够为学校管理决策提供可靠的事实依据。学校管理者要建立管理诊断的制度，形成基于诊断的学校管理工作模式，这样才能建立持续改进的学校发展机制。因此，各所学校应结合本次调研中暴露出来的问题，进行自我诊断，培养自我诊断的自觉性和主动性，并提出切实可行的整改方案，有效推动学校教学管理再上台阶。
4．落实整改，进一步夯实教学常规管理的执行力
在学校管理中，执行是目标与结果之间最容易缺失的一环。任何一项教学工作任务的完成，都是抓执行、抓落实的结果。学校校长要培养抓工作落实的技巧，争做一名落实型的领导。同时，学校校长要进一步营造“求实、责任、诚信、细节”的落实文化，即始终秉承“管理用数据说话，指导用服务说话，服务用行动说话”的工作作风。另外，学校要进一步加强中层管理者的培训和指导，不断统一思想认识，克服制度不严谨、朝令夕改的不足，简化制度操作流程，培养教学管理团队“落实的关键在执行力”的认识，学会管理好时间保证落实，提高工作效率促进落实，培养遇到困难拒绝借口的习惯，立足于不仅要做事，更要把事情做成。
5．明确目标，进一步落实以教学常规管理推进教学质量的关键举措
目标具有导向、激励和调控功能。好的目标不仅是管理工作的指南针，更是提升管理效能的催化剂。当前形势下，学校要实现高位发展的质量目标，在教育竞争中赢得立足之地，必须从制度层面入手，进一步完善学校教学常规管理，建立持续推进质量提升的保障机制。具体地说，在教学管理中要抓好核心环节，设立可行的目标，并指导全体教师学会分解质量目标；应建立清晰的常规管理流程，并严格教学常规执行的监督和检查；还应建立以结果为导向的激励机制，并科学地下放管理责任与权力，激发中层管理者的管理能动性和创造性。
（作者单位：南京市白下区教师进修学校，江苏 南京，210002）
一、教学常规管理中存在的问题
1．教师教案撰写表露出教学设计环节理解错位
从调研情况看，大多数学科教师在教学设计环节时能遵守教案撰写的常规要求，保证教案栏目书写完整，教学过程设计严密，但部分教师备课缺乏学科责任心，备课敷衍应付。例如把课型理解错误，写成小组合作探究。教学目标叙写不规范，目标学习水平界定模糊，反映出对课程标准理解不到位。又如，教学方法书写与思维方法混淆，把归纳法、演绎法、分析与综合法、控制变量法列为教学方法，英语学科把“听、说、读、写”当做教学方法。教师对“教学资源手段”栏目不太理解，直接书写为演示文稿和分组实验。很多教师把教学过程变成主干知识的罗列，失去了教学过程设计性的要求。教师对作业布置栏目书写过粗，直接写成“评价手册”。另外，采用电子教案的教师二次备课痕迹不明显，缺少对课堂教学中出现的现象及时记录或教学环节设计上的二次修改完善，学校对采用电子教案的教师的二次备课质量无法监控。
2．教师个别访谈内容流露出学校管理仍有缺陷
从教师访谈看，学校管理总体比较规范，但是少部分学校管理中不关注细节，管理线条过粗，执行环节不到位，存在着“三有三不”现象，即“有制度，不落实；有检查，不规范；有违规，不处理”。比如，有些学校的课程管理不够严谨，检查流于形式，有禁止教师提前上课或拖堂现象，但是监控和处理不到位，有时存在着小学科被其他学科占用的现象。学校有领导听课、评课的制度，但是领导听课后与教师的交流反馈不够及时深入，甚至没有反馈，一些部分薄弱教师的薄弱课堂得不到根本性解决。
3．教师群体问卷结果暴露出个别问题依然突出
从问卷统计看总体情况较好，但是也有些问题暴露出教学研究和教学管理中个别问题依然突出。例如，关于“科学优化课堂教学结构，有目标达成与反馈练习时间的规定”问题，仅有65%的教师保证每节课能够落实，说明全区建立“教的课堂”向“学的课堂”还有一段路要走；关于对“教师备课教案有明确要求，及时反馈检查情况”调查分析，仅有73%的教师认为有明确要求，这在一定程度上说明，学校对教师教案撰写规定比较笼统，教师对教案的撰写还缺乏必要的指导；关于“学校有教师专业发展的目标与举措”，仅有53%的教师认为学校有具体要求，说明学校对于教师专业发展的相关工作仍需进一步加大力度。
4．教学常规管理显露出中层环节执行缺位
教案管理要执行到位，必须按章办事。但从全区调研总体情况看，部分学校的中层干部在教学管理的落实，教学常规的检查方面经常缺位。主要表现在过分重视工作的形式而疏忽工作的落实，教学管理中层干部在教案的常规检查上出现记录不完整，一些问题检查不出来，或者检查出来的问题缺少必要的整改反馈。这说明了教学管理的中层在教学管理能力上的缺失，在工作态度上缺乏严谨细致的自我要求。教学工作是学校管理的中心工作，不少学校校长有很多好的管理思路和方法，但是中层在落实与执行意识上还有差距。
5．校长听课评课制度仍需进一步落实到位
校长的听评课活动是了解教学的主渠道。只有深入课堂，深入教学第一线，才能了解课堂教学现状，掌握第一手材料，才能获得落实教学常规的指挥权、引领教学改革的主动权和开展教学研究的发言权。从调研情况看，部分学校的校长听课评课技术与方法还需进一步培训和指导。有些校长只听课不评课或不会评课；常听课不记录，课后与教师不交流或交流研讨不到位。因此，要进一步加强校长听课、评课的专业培训，做好听课前的“六项研究”，即选择谁作为听课对象、观课的参照标准、目前校本研修的真实状态、学校组织体系中各个岗位应有的职责、学校已经为教师上好课创设了哪些支持性条件、学校已有的教学管理制度与机制。通过“六项研究”，校长的听评课将更有针对性，同时能对课堂问题进行迅速归因，提高学校领导了解教学、诊断教学、指导教学和改进教学的实践能力。
二、“五严”背景下区域性中学教学常规管理的经验创新
1．加强学习，进一步明确教学常规管理的基本内涵
教学常规管理常抓常新。面对“五严”规定与规范办学的新形势与要求，应当进一步解放思想，更新观念，加强教学常规管理的学习培训。应通过广泛宣传，深入学习统一思想认识，让全体师生认可和内化教与学常规的基本内容，进一步明确教学常规管理的基本内涵与新形势下教学常规管理的新要求；还应通过培训进一步增强完善和修订教学常规管理制度的专业能力。从调研看，全区中学“小班化”实验学校在教学常规管理制度上，还没有能完全体现小班化的特点与教育教学要求，因此，在教学常规管理制度的修订上，应当进一步突出小班化教育管理的内涵，在制度制定上体现和落实“以生为本，关注每一个”的小班化的教育教学理念。
2．文化引领，进一步梳理和完善教学常规管理的基本制度
学校管理要有制度约束，更需要有文化的引领。从调研结果看，目前各项教学常规管理制度统一性内容多于个性化要求，学校很多教学常规管理制度之间内容相互交叉重复。教学常规管理制度的梳理和完善，应结合校情，紧扣原有办学特色与文化，进行简化、细化、校本化。在进行制度完善的过程中，必须立足教学常规管理的基本底线，渗透学校管理文化，追求校本化的教学常规管理制度体系，才有利于教学常规管理制度的落实与执行。只有结合校情特点，操作简便、易于教师识别的教学常规管理制度才容易执行。因此，教学常规管理制度的建立应当突出校本性、包容性与可操作性，这样才能保证每个教师都明确自身的位置和自己努力的方向，把规范执行常规、提高质量作为自身发展的内需。
3．立足诊断，进一步加强教学管理缺位环节的持续改进
强化教育教学诊断功能，是持续改进学校管理工作、提高管理品质的重要手段。只有善于发现问题，立足科学诊断，才能够为学校管理决策提供可靠的事实依据。学校管理者要建立管理诊断的制度，形成基于诊断的学校管理工作模式，这样才能建立持续改进的学校发展机制。因此，各所学校应结合本次调研中暴露出来的问题，进行自我诊断，培养自我诊断的自觉性和主动性，并提出切实可行的整改方案，有效推动学校教学管理再上台阶。
4．落实整改，进一步夯实教学常规管理的执行力
在学校管理中，执行是目标与结果之间最容易缺失的一环。任何一项教学工作任务的完成，都是抓执行、抓落实的结果。学校校长要培养抓工作落实的技巧，争做一名落实型的领导。同时，学校校长要进一步营造“求实、责任、诚信、细节”的落实文化，即始终秉承“管理用数据说话，指导用服务说话，服务用行动说话”的工作作风。另外，学校要进一步加强中层管理者的培训和指导，不断统一思想认识，克服制度不严谨、朝令夕改的不足，简化制度操作流程，培养教学管理团队“落实的关键在执行力”的认识，学会管理好时间保证落实，提高工作效率促进落实，培养遇到困难拒绝借口的习惯，立足于不仅要做事，更要把事情做成。
5．明确目标，进一步落实以教学常规管理推进教学质量的关键举措
目标具有导向、激励和调控功能。好的目标不仅是管理工作的指南针，更是提升管理效能的催化剂。当前形势下，学校要实现高位发展的质量目标，在教育竞争中赢得立足之地，必须从制度层面入手，进一步完善学校教学常规管理，建立持续推进质量提升的保障机制。具体地说，在教学管理中要抓好核心环节，设立可行的目标，并指导全体教师学会分解质量目标；应建立清晰的常规管理流程，并严格教学常规执行的监督和检查；还应建立以结果为导向的激励机制，并科学地下放管理责任与权力，激发中层管理者的管理能动性和创造性。
（作者单位：南京市白下区教师进修学校，江苏 南京，210002）