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摘要：随着社会的发展和人民生活质量的提高，社会各界对环境监测数据的准确性和及时性越发重视，对环境监测数据需求种类的多样性也越来越突出，这就为解决环境监测工作中存在的问题提供了越来越多的机遇。为了能够切实解决基础环境监测工作中面临的困难，是每一个环境监测工作者需要进行思考及探讨的问题。
关键词：基层环境监测问题探讨
Abstract: with the development of the society and the improvement of the quality of people's life, the social from all walks of life to environmental monitoring data accuracy and timeliness of the more attention to the environment monitoring data of the diversity of demand is more and more outstanding, it is to solve the environmental monitoring of the problems that exist in the provides more and more opportunities. In order to be able to solve base environment monitoring difficulties, is each environmental monitoring workers need to think about and of discussion.
Keywords: primary environmental monitoring is discussed
中图分类号：TN931.3文献标识码：A 文章编号：
前言
长期以来，我国环境监测工作比较滞后，虽然我国环境监测已进入新的转型期，但与新时期环保工作的要求相比有很大差距，影響了环保部门参与环境与发展综合决策的权威性。由于历史遗留问题和多方面因素，当前我国还存在许多困扰环境监测事业发展的困难和难题，在基层监测站这些问题尤为明显，其能力和水平难以满足社会主义市场经济和环境保护事业发展的需要。根据目前基层环境监测站在开展的工作当中存在和遇到的问题，提出一些需要政府和部门应努力和尽快解决的措施，更好地为环境管理、环境执法提供技术支持。
一、基层环境监测工作存在的主要问题
1、各级环境监测站建设发展不平衡，差距明显。
经济发达地区与欠发达地区的决策层对环境监测的认知度不同，致使不同区域之间在监测能力建设发展上不平衡；对以“吃饭财政”为主的经济落后地区，资金投入缺乏长效保障机制，仪器装备水平较低，队伍配置和结构不合理，环境监测工作难度大。
2、监测基础工作不够扎实
这个问题一直是制约监测发展的重要因素，包括技术储备不足、监测手段落后。环境监测仪器设备科技含量较低，数量少，使用频率高和故障率高，几乎没有环境污染事故应急监测的仪器设备。我国基层县区地大面广，污染源众多，污染治理水平普遍偏低，基层环境监测任务繁重。但环保部的一项调查显示，全国县级环境监测站达标率仅17%左右，其中监测设备落后是重要方面。
3、环保部门的话语权弱，监测能力不强
近年来一些发达地区将高污染、高能耗项目转嫁到落后地区，少数工业园区污染严重，已突破总量控制指标的警戒线。但由于当地的环境监测跟不上，难以监测污染因子和核算排污总量及其变化规律，拿不出令环境违法者信服的真凭实据，导致监测执法苍白无力。一些地区环境应急监测设备匮乏，在应对突发性污染事故时往往能力薄弱，难以为地方政府部门科学、果断决策提供依据。
4、监测机制不健全
基层环境监测站缺乏市场竞争，不利于推进环境监测工作的开展。由于现监测站是行政事业性单位，单位内部的用人机制、工资福利等都是沿用现行社会的人事福利制度，依然端着铁饭碗”，检测单位及内部个别同志对缺乏市场竞争的理念。目前在职人员中真正符合思想好、作风正、懂业务、会管理、学历高条件的实验检验人才、综合分析人才，很难适应监测站的工作， 不利于环境监测站改进工作方式、提高监测水平，不利于监测事业的长足发展。
5、监测管理制度不完善
环境监测质量方面的监督管理制度不健全，影响了监测结果的准确性及真实性。目前我国在监测站内部的质量控制方面有“持证上岗考核制度、三级审核制度”等一些管理制度，这些制度虽然在监测质量上起到了一定的作用，但是毕竟是监测站内部的管理制度，在受到社会干扰因素如政府部门行政干预等情况下，这些内部监督管理制度难以得到严格执行。
二、上述问题的原因分析。
环境监测数据存在问题的原因是多方面的，有主观因素，也有客观因素，也有主客观因素综合作用的结果。问题只是一种表面现象，其背后有着深层次的原因。从当前环境监测存在的问题来分析，主要原因至少有以下几个方面。
（l）监测化验人员业务素质和综合素质差，不能客观、公正、准确地反映监测化验的真实情况，从而造成监测化验数据的虚假和无效。
（2）经济利益的驱动。监测部门有时为了自身暂时的经济利益也会改动监测数据。目前监测部门特别是基层监测部门的监测经费严重不足，有时还要完成创收任务，监测部门为完成任务就要想办法创收。例如：在治理项目验收监测时，有时已达标，经监测确不达标，企业整改后要求重测，这样就交两次监测费。
（3）多头监测，标准要求不统一。目前进行环境监测的，既有政府主管部门，也有中介机构和企事业单位，由于监测部门条块分割，多头监测，必然导致监测数据的混乱，最后谁也说不清哪个数据最准确、最真实。
（4）监测化验的仪器设备计量不准确，化验室环境条件不具备。例如仪器设备超过检定日期未检定，化验室通风设备不完善，实验废液无完整的处理程序等。
（5）行政干预。目前所有的环境监测机构都不是独立机构，都是隶属于某一单位，由于单位整体利益的需要，有时行政领导必然要干预监测结果。例如，领导任期内环境质量目标考核、创建环保模范城市、创建卫生城市等等监测中，当某些环境指标达不到要求时，领导就要求监测部门对数据进行技术处理，直到领导满意为止。
三、如何更好促进环境管理工作
环境监测站如何加强自身建设，履行其职能，更好地为环境管理服务，应在以下几个方面做出应有的努力：
1、加大对基层环境监测部门的投入
环境监测工作的顺利开展，需要实验仪器设备的技术支撑。因此，应加大对基层环境监测部门的投入：一要加大资金投入。应根据环境监测的特点，制定具体的实施办法，每年在财政预算中安排一定量的资金用于加强基层环境监测部门的能力建设，并逐步建立多元化融资渠道，改善基层环境监测部门的工作条件。二要加大硬件设施投入。应添置大气自动监测系统，污染源监督监测常规仪器，应急环境污染事故监测仪器，交通、通讯和取证工具等设备。为顺利开展环境监测工作提供硬件支持。
2、加强基层环境监测能力建设
培养人才和提高监测队伍素质是加强监测能力建设重要方面和根本保证。一是强化思想道德教育，将队伍建设与业务知识学习有机结合，增强队伍的敬业、奉献、创新精神。二是把好人才“入口”关，可引进具有一定专业水平的优秀人才充实监测队伍，提高监测队伍的整体素质。三是培养环境监测工作的“多面手”，既能采样分析，又能从事环境质量评价。四是要加强技术培训和学术交流，可以采取在本单位或是请上一级监测站的专家进行系统的理论和实际操作的培训。五是要运用各种激励和竞争机制，加大职称、职务聘任的改革力度，调动监测机构和人员的积极性。
3、进一步建立和健全监测质量管理体系建立和健全监测质量管理体系并使之有效运行，需要一个科学完整的管理体系，以技术文件（质量手册、程序文件、作业指导书和质量记录）的形式，对各个监测环节、各个工作部门，对实验的环境和条件，对每个工作岗位和监测管理者的职责和行为进行规范，严格遵照质量保证体系的规定要求和管理制度开展工作。在包括监测方案制定、样品采集、原始记录、分析测试、数据处理、报告编写等各个环节都要按技术文件要求开展工作，并实施管理体系的内部审核和管理评审，以保证质量管理体系的持续改进，提高监测数据的准确性。
4、加强环境监测信息化建设
随着环境保护工作的不断深化及全社会环境意识的日益增强，环境监测站要及时、准确地为环境管理部门提供环境决策所需的环境质量状况、成因、趋势、对策等信息。因此，环境监测站必须建立适应新时代要求的信息管理系统。实现数据的输入、查询、统计分析、自动归档及档案管理等功能，做到准确、及时、全面提供环境监测信息，甚至实现将排污收费、环境预测及办公自动化系统等有机地结合在一起，使环境监测工作科学高效运转。环境监测站担负着为环境管理的决策提供技术支持、为环境执法提供技术监督、为经济建设提供技术服务的重要任务。因此，环境监测站应加强监测能力，健全监测体系，提高监测质量，努力开创基层环境监测工作的新局面。
四、结束语
环境监测是环境保护的基础，是环境管理的重要组成部分，其任务是及时、准确、全面地反映环境质量状况及变化规律，为环境决策、环境执法、污染防治和环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务。基层环境监测数据是上一级环境监测部门数据的基础及来源。因此，基层环境监测数据的准确与否，直接影响到环境管理的质量，影响到上级部门数据的准确性及工作水平，影响到领导决策的正确与否。必须清醒地看到，基层环境监测中存在不少问题，只有认真分析这些问题产生的原因，并找出解决的办法，才能实现“管理依靠监测，监测为管理服务”，才能真正保证环境保护工作的质量。
关键词：基层环境监测问题探讨
Abstract: with the development of the society and the improvement of the quality of people's life, the social from all walks of life to environmental monitoring data accuracy and timeliness of the more attention to the environment monitoring data of the diversity of demand is more and more outstanding, it is to solve the environmental monitoring of the problems that exist in the provides more and more opportunities. In order to be able to solve base environment monitoring difficulties, is each environmental monitoring workers need to think about and of discussion.
Keywords: primary environmental monitoring is discussed
中图分类号：TN931.3文献标识码：A 文章编号：
前言
长期以来，我国环境监测工作比较滞后，虽然我国环境监测已进入新的转型期，但与新时期环保工作的要求相比有很大差距，影響了环保部门参与环境与发展综合决策的权威性。由于历史遗留问题和多方面因素，当前我国还存在许多困扰环境监测事业发展的困难和难题，在基层监测站这些问题尤为明显，其能力和水平难以满足社会主义市场经济和环境保护事业发展的需要。根据目前基层环境监测站在开展的工作当中存在和遇到的问题，提出一些需要政府和部门应努力和尽快解决的措施，更好地为环境管理、环境执法提供技术支持。
一、基层环境监测工作存在的主要问题
1、各级环境监测站建设发展不平衡，差距明显。
经济发达地区与欠发达地区的决策层对环境监测的认知度不同，致使不同区域之间在监测能力建设发展上不平衡；对以“吃饭财政”为主的经济落后地区，资金投入缺乏长效保障机制，仪器装备水平较低，队伍配置和结构不合理，环境监测工作难度大。
2、监测基础工作不够扎实
这个问题一直是制约监测发展的重要因素，包括技术储备不足、监测手段落后。环境监测仪器设备科技含量较低，数量少，使用频率高和故障率高，几乎没有环境污染事故应急监测的仪器设备。我国基层县区地大面广，污染源众多，污染治理水平普遍偏低，基层环境监测任务繁重。但环保部的一项调查显示，全国县级环境监测站达标率仅17%左右，其中监测设备落后是重要方面。
3、环保部门的话语权弱，监测能力不强
近年来一些发达地区将高污染、高能耗项目转嫁到落后地区，少数工业园区污染严重，已突破总量控制指标的警戒线。但由于当地的环境监测跟不上，难以监测污染因子和核算排污总量及其变化规律，拿不出令环境违法者信服的真凭实据，导致监测执法苍白无力。一些地区环境应急监测设备匮乏，在应对突发性污染事故时往往能力薄弱，难以为地方政府部门科学、果断决策提供依据。
4、监测机制不健全
基层环境监测站缺乏市场竞争，不利于推进环境监测工作的开展。由于现监测站是行政事业性单位，单位内部的用人机制、工资福利等都是沿用现行社会的人事福利制度，依然端着铁饭碗”，检测单位及内部个别同志对缺乏市场竞争的理念。目前在职人员中真正符合思想好、作风正、懂业务、会管理、学历高条件的实验检验人才、综合分析人才，很难适应监测站的工作， 不利于环境监测站改进工作方式、提高监测水平，不利于监测事业的长足发展。
5、监测管理制度不完善
环境监测质量方面的监督管理制度不健全，影响了监测结果的准确性及真实性。目前我国在监测站内部的质量控制方面有“持证上岗考核制度、三级审核制度”等一些管理制度，这些制度虽然在监测质量上起到了一定的作用，但是毕竟是监测站内部的管理制度，在受到社会干扰因素如政府部门行政干预等情况下，这些内部监督管理制度难以得到严格执行。
二、上述问题的原因分析。
环境监测数据存在问题的原因是多方面的，有主观因素，也有客观因素，也有主客观因素综合作用的结果。问题只是一种表面现象，其背后有着深层次的原因。从当前环境监测存在的问题来分析，主要原因至少有以下几个方面。
（l）监测化验人员业务素质和综合素质差，不能客观、公正、准确地反映监测化验的真实情况，从而造成监测化验数据的虚假和无效。
（2）经济利益的驱动。监测部门有时为了自身暂时的经济利益也会改动监测数据。目前监测部门特别是基层监测部门的监测经费严重不足，有时还要完成创收任务，监测部门为完成任务就要想办法创收。例如：在治理项目验收监测时，有时已达标，经监测确不达标，企业整改后要求重测，这样就交两次监测费。
（3）多头监测，标准要求不统一。目前进行环境监测的，既有政府主管部门，也有中介机构和企事业单位，由于监测部门条块分割，多头监测，必然导致监测数据的混乱，最后谁也说不清哪个数据最准确、最真实。
（4）监测化验的仪器设备计量不准确，化验室环境条件不具备。例如仪器设备超过检定日期未检定，化验室通风设备不完善，实验废液无完整的处理程序等。
（5）行政干预。目前所有的环境监测机构都不是独立机构，都是隶属于某一单位，由于单位整体利益的需要，有时行政领导必然要干预监测结果。例如，领导任期内环境质量目标考核、创建环保模范城市、创建卫生城市等等监测中，当某些环境指标达不到要求时，领导就要求监测部门对数据进行技术处理，直到领导满意为止。
三、如何更好促进环境管理工作
环境监测站如何加强自身建设，履行其职能，更好地为环境管理服务，应在以下几个方面做出应有的努力：
1、加大对基层环境监测部门的投入
环境监测工作的顺利开展，需要实验仪器设备的技术支撑。因此，应加大对基层环境监测部门的投入：一要加大资金投入。应根据环境监测的特点，制定具体的实施办法，每年在财政预算中安排一定量的资金用于加强基层环境监测部门的能力建设，并逐步建立多元化融资渠道，改善基层环境监测部门的工作条件。二要加大硬件设施投入。应添置大气自动监测系统，污染源监督监测常规仪器，应急环境污染事故监测仪器，交通、通讯和取证工具等设备。为顺利开展环境监测工作提供硬件支持。
2、加强基层环境监测能力建设
培养人才和提高监测队伍素质是加强监测能力建设重要方面和根本保证。一是强化思想道德教育，将队伍建设与业务知识学习有机结合，增强队伍的敬业、奉献、创新精神。二是把好人才“入口”关，可引进具有一定专业水平的优秀人才充实监测队伍，提高监测队伍的整体素质。三是培养环境监测工作的“多面手”，既能采样分析，又能从事环境质量评价。四是要加强技术培训和学术交流，可以采取在本单位或是请上一级监测站的专家进行系统的理论和实际操作的培训。五是要运用各种激励和竞争机制，加大职称、职务聘任的改革力度，调动监测机构和人员的积极性。
3、进一步建立和健全监测质量管理体系建立和健全监测质量管理体系并使之有效运行，需要一个科学完整的管理体系，以技术文件（质量手册、程序文件、作业指导书和质量记录）的形式，对各个监测环节、各个工作部门，对实验的环境和条件，对每个工作岗位和监测管理者的职责和行为进行规范，严格遵照质量保证体系的规定要求和管理制度开展工作。在包括监测方案制定、样品采集、原始记录、分析测试、数据处理、报告编写等各个环节都要按技术文件要求开展工作，并实施管理体系的内部审核和管理评审，以保证质量管理体系的持续改进，提高监测数据的准确性。
4、加强环境监测信息化建设
随着环境保护工作的不断深化及全社会环境意识的日益增强，环境监测站要及时、准确地为环境管理部门提供环境决策所需的环境质量状况、成因、趋势、对策等信息。因此，环境监测站必须建立适应新时代要求的信息管理系统。实现数据的输入、查询、统计分析、自动归档及档案管理等功能，做到准确、及时、全面提供环境监测信息，甚至实现将排污收费、环境预测及办公自动化系统等有机地结合在一起，使环境监测工作科学高效运转。环境监测站担负着为环境管理的决策提供技术支持、为环境执法提供技术监督、为经济建设提供技术服务的重要任务。因此，环境监测站应加强监测能力，健全监测体系，提高监测质量，努力开创基层环境监测工作的新局面。
四、结束语
环境监测是环境保护的基础，是环境管理的重要组成部分，其任务是及时、准确、全面地反映环境质量状况及变化规律，为环境决策、环境执法、污染防治和环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务。基层环境监测数据是上一级环境监测部门数据的基础及来源。因此，基层环境监测数据的准确与否，直接影响到环境管理的质量，影响到上级部门数据的准确性及工作水平，影响到领导决策的正确与否。必须清醒地看到，基层环境监测中存在不少问题，只有认真分析这些问题产生的原因，并找出解决的办法，才能实现“管理依靠监测，监测为管理服务”，才能真正保证环境保护工作的质量。