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城市是商品经济发展的必然产物。然而，它一旦形成，又成为商品经济发展的龙头，发挥着经济发展中的领衔作用、带动作用和辐射作用。近年来，沿海发达地区的实践进一步表明，没有发达的中心县城与小城镇，就没有农村的繁荣；没有农村的城市化，就没有农村的现代化。因此，实施西部大开发战略中，如何加快贫困山区中心县城与小城镇建设，带动区域经济的发展，是值得研究的课题。