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"农民"转"市民"问题是近年来政府和公众关注的焦点,也是我国现代化发展和社会结构变迁的必然趋势,能否顺利进行,将直接影响整个国民经济发展的敏感神经。从"农民"转"市民"进程中政府角色的缺位入手,试图对政府在这一问题上的履责路径做以探讨。政府只有担当起制度创新推动者和管理服务创新者的角色,才能更好地推进"农民"转"市民"进程。