别让民意调查走过场

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  据云南电视台《民生关注》节目报道,云南省彝良县政府建设局对某地块拆迁前进行了一次民意调查。调查结果显示,多数居民都赞成拆迁方案。当政府部门作出决策实施拆迁时,却遭到许多住户的阻挠,有的住户还将有关情况向媒体举报。后据记者调查了解,当初民意调查时,该县建设局仅印制了50份调查表,回收上来的不过10多张。
  如此简单而草率完成的民意调查,由此得出的结论可想而知。说这样的民调是“民主秀”,一点也不为过。近年来,各种名目的民意调查呈方兴未艾之势,政府部门将民调引入日常决策也渐成风尚。
  应当说,开展民意调查的初衷是良好的,对于促进政府部门的科学决策、民主决策、依法决策将起到积极的作用,但我们对其推广过程中可能产生的偏差也应当有足够的预警。例如,最容易出现的问题就是预设调查结论。即调查者已经先期得出了结论,而调查只不过是要证明这个结论。这种利用人们对民意调查的信任,而故意歪曲事实的做法,甚至可以说是以民调为名行强奸民意之实。文中报道的拆迁民意调查就是典型的例证。试想,政府以这样的民意调查结果作为拆迁决策的依据,岂能得到民众的支持?又岂能在实践中顺利推行?
  民意调查的目的,是为决策机关提供参考依据。当前,民调机构的非独立性,是导致民调公信力不强、不为公众所认可的最重要原因。目前我国的民调机构多属“官办”,设在政府统计部门的居多。这种机构设置的好处是经费有保障、人员有编制,无“后顾之忧”,但其弊端也显而易见,那就是民调行为和民调结果容易受到政府部门意愿的左右,民调机构也往往主动为政府事先决策的“合理性”寻找“民意支撑”。这样的民意调查,其结果的真实性必然要大打折扣。
  在民意调查开展比较成功的国家,除了政府部门自设的民调中心外,更多的是独立于政府的商业调查公司。商业调查公司出卖的是调查结论,真实、客观的调查结论就是其商业信誉。因此,维护其调查结论的真实性、客观性也就是维护商业信誉、进而维护其生存之本的本能之举。笔者认为,我国的民意调查也可以借鉴这些有益经验,在政府民意调查机构之外,鼓励和培育更多的民间民意调查机构。而政府的责任是对这些调查机构和调查活动进行监督与规范。在健康的轨道上多向发展的民意调查,不仅是对政府民调的有益补充,也是提升政治民主化水平的必然趋势和要求。
  
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