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长期以来，我们对专项资会的使用坚持专款专用的原则。但由于财政资金有限，加之分配的局限性，往往人为造成财政资金使用效益不佳。比如小流域治理项目，国家每年转移支付的专项资金有限，争取治理的项目很多，建设资金的供求矛盾突出；加之项目区在县、乡、村，而争取治理的资金分散在上级有关部门，致使出现“单打一”的建没格局。即水利部门在这个流域搞小型水利工程，林业部门在那个流域搞退耕造林。或者同一个流域，今年你搞退耕造林，明年他修路推地，后年我打坝修水库。这样一来，即使坚持丁专款专用的资金使用原则，但由于项目实施不同步、不