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摘要：本文探讨了在输变电工程竣工环保验收中常存在的问题，提出相应解决问题的对策。
关键词：输变电工程； 竣工环保验收；
随着我国经济的飞速发展，电网建设的步伐也随之加快，而其中涉及的环境保护问题也不容忽视。目前，输变电项目的竣工环保验收情况总体较为满意，基本符合建设项目竣工环保验收的各项要求，建设单位的环境保护意识有了明显提升，能够自觉遵守环境保护的规定，在输变电工程设计、施工、运行等各个环节建立了相应环保管理制度，并严格执行。但是，我们也客观意识到，由于输变电工程竣工环保验收实施的时间较短、经验较少，因此在具体落实过程中还存在一些问题有待改善。以下将对输变电工程竣工环保验收中存在的问题进行分析，并有针对性地提出解决对策。
1、输变电工程环保评价指标及竣工环保验收要点
输变电工程属线性工程，具有施工点分散，距离长、涉及交叉专业较多、投运时间紧迫等特征，其产生的环境影响范围也呈现带状分布的特征。输变电工程从投入建设到实际施工，再到带电运行，涉及的环境问题主要包括以下几点：（1）工程建设引发的水土流失及生态破坏问题；（2）建设过程中涉及的周边居民搬迁或扰民问题；（3）输电线路、变电站运行过程中产生的工频电磁场、无线电干扰、噪声等，这些都可能对周边环境造成影响。
在竣工验收阶段，应严格按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，确保工程中采取的环保措施切实有效、环保设施能正常投入使用，污染物能达标排放；如果验收过程中发现工程对周围环境有较大影响、环保设施不能正常投入使用或污染物超标排放等问题，则工程不能通过环保验收。
2、我国输变电项目竣工环保验收存在的问题
我国从近几年开始实行输变电项目的竣工环保验收工作，由于在思路、模式及方法等多方面仍有所欠缺，且经验不足而走了很多弯路。当前，公众的环保意识提高，对竣工环保验收提出了更高要求。综合以往工作实际情况，存在的问题主要分析如下：
2.1 验收的规范性有待提高
在输变电工程的竣工验收过程中，环保验收主要核查工程建设过程中是否落实了环评批复中提出的各项环保措施，分析项目建设过程中对环境产生的影响程度、公众对环境问题的反馈等。该环节的实施，是督促整个建设过程环保措施的落实，但是在具体操作时，由于缺乏明确的规范和流程，造成竣工验收工作不能系统性开展，甚至个别项目的环保验收成为走过场、走形式，没能真正发挥作用。
2.2 验收监测手段落实不到位
从输变电工程的验收监测工作来看，调查单位和监测单位遵守的标准和流程有所不同，监测点的位置、数量等也有所区别，造成监测结果差异性较大，影响了监测的准确性，不能如实反映项目的环境状况。
2.3 敏感点监测方法有待研究
在输变线路环境敏感点调查、监测过程中，如果沿线的敏感点较为密集，则大多采取“以点带线”的方法，一般重点调查监测与线路较为接近的敏感位置，包括衰减断面的监测，以此代表其他敏感点的情况，这也是目前工程环保验收中常用的方法，但是这种方法在现有环保标准、规范中没有明确依据，其科学性有待进一步验证。“以点带线”在电磁场无畸变的情况下是合理的，一旦存在障碍物或受到其它干扰，那么敏感点的监测结果必将受到影响，不能代表整体水平。值得注意的是，输变电工程的衰减断面监测大多选择在空旷地带，电磁场空间分布近似“无畸变”场，这与敏感点的情况有所差别。
2.4 工程建设规模发生变化，给工程环保验收带来困难
出于工程自身的原因，竣工验收阶段的工程建设规模往往与环评阶段的规模存在一定差别，如线路路径、架线方式、杆塔数量、工程占地面积、环境敏感点、交叉跨越、拆迁等发生一定变化，将导致工程对周围环境的影响随之变化。而竣工环保验收的主要依据是工程环评批复，因此这些变化无疑会给竣工环保验收带来困难。
3、强化输变电工程竣工环保验收的有效对策
3.1 完善竣工环保验收的法律与规范
首先，结合我国关于环境保护的标准，进一步制定电磁辐射的合理范围标准，完善与之相关的政策法规、配套技术等；综合输变电项目的实际情况，科学评估电磁污染，提出工频电场环境标准与磁场环境标准。其次，在输变电项目竣工环保验收标准尚未明确之前，应充分考虑输变电项目的实际情况、设备应用现状等，合理、合规地开展工作；再有，在进行环境影响评价中，人是较为重要的影响因素，尤其是对周边居民区的影响、饮用水源的影响等，这种情况下就要求工程设计单位、建设单位积极与评价单位沟通，尽量远离环境敏感区域。
3.2 明确环保验收的技术准则
通过制定输变电建设项目的验收技术准则，将技术标准统一化，确保各项验收工作有序开展。在输变电项目中实施竣工环保验收，主要是评价建设项目是否按照环境保护要求开展工作，要求相关部门严格把关，对于验收不合格的项目，一律不得通过，只有项目建设和环境保护要求相一致，才能投入使用。在以往的输变电项目环保验收工作中，由于项目的设计阶段忽视了环境保护问题，导致整个施工过程的混乱；或者在施工中也没能重视环境保护问题，只有在验收前才突击解决问题甚至掩盖问题；或者施工中临时采用环保措施，影响了工程的进度，最终因为赶工而降低整体质量水平。针对这一问题，输变电项目的设计单位必须进行观念创新，将工程设计与环保设计相结合。另外，以往环保验收时发现一些基础材料不全、管理秩序混乱、规章制度落实不到位等问题，这就需要输变电建设管理方加强管理，提高管理人员的专业水平与环保意识，能够妥善处理施工过程中不符合环保规定的问题，确保项目顺利竣工。
3.3 全面落实环境后评价制度
完成输变电项目竣工环保验收之后，还需进行后评价。提高对已经建成项目的监督与管理；个别项目在验收阶段的建设规模有所调整，需要重新进行环境影响评价。对于个别敏感点或者敏感的项目，也要采取后评价制度，杜绝以往环境管理中存在的问题，合理提供环境评价指标，减少环境纠纷。另外，还应注意将环保监测的结果与环境保护事先预测结果相结合，确保预测方法的可操作性。在评价过程中，由于敏感点时有变化或者敏感点的位置出现变化，极易对预测阶段和实际监测阶段的结果造成影响。再加上很多线路在试运行阶段的工况负荷偏小，而环评阶段则大多假设为理想状态，即没有任何干扰、满负荷运行，这些都可能影响验收结果。因此，必须将预测结果与实际监测结果相结合，积极运用后评价制度，保证评价的有效性。
3.3 加大输变电工程竣工环保验收的宣传力度
在输变电工程中，大多存在工频电磁场，周边环境受到非离子辐射的影响，其能量较低，不会造成其他分子的电离反映。但是目前很多人对此存在误解，认为输变电项目中存在大量的电磁辐射污染，甚至危言耸听，影响了输变电工程的建设。针对这一实际情况，电网公司应该加强和环保部门的合作，加大有关输变电环保的宣传力度，例如，借助“六·五”世界环境日进行专题宣传，让公众更加清晰地了解输变电电磁环境，降低公众的恐慌心理，争取更多的支持，确保输变电工程的顺利实施。
3.4 引导公众积极参与
首先，意识到公众参与的重要性，项目管理单位应首当其冲，强化组织，通过项目建设单位、施工单位、环评单位及环保部门等，对公众提出的疑问进行公开讲解，听取来自群众的意见和建议，合理化采纳；其次，环境保护与群众的切身利益密切相关，建设单位应该针对居民迁移与安置、土地赔偿等问题与公众友好协商，确保补偿款拨付到位，不能损害公众利益，不能出现分配不公现象。只有公众积极参与到输变电工程的建设中，才能更好地理解和支持该项工作，共同实施科学性、客观性的环境影响评价，确保输变电工程顺利通过环保验收，实现良好的经济效益、环境效益与社会效益。
参考文献：
[1] 陆豪.高压输变电项目建设过程中的环境保护[J].科技文摘报·教育周刊，2010，（1）：62-63.
[2] 王晶，谷冰，张巍等.输变电工程环境影响评价及环境管理[J].华北电力技术，2010，（1）：48-49，54.
[3] 濮文青，王圣，宋燕燕等.输变电建设项目环境影响评价的认识与实践[J].电力环境保护，2009，25（2）：38-40.
[4] 朱法华，刘大钧，王圣等.我国输变电系统发展过程中的主要问题及环境管理建议[J].中国电力，2009，42（3）：63-66.
[5] 董自胜.试议输变电工程产生的环境问题与对应措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（35）.
关键词：输变电工程； 竣工环保验收；
随着我国经济的飞速发展，电网建设的步伐也随之加快，而其中涉及的环境保护问题也不容忽视。目前，输变电项目的竣工环保验收情况总体较为满意，基本符合建设项目竣工环保验收的各项要求，建设单位的环境保护意识有了明显提升，能够自觉遵守环境保护的规定，在输变电工程设计、施工、运行等各个环节建立了相应环保管理制度，并严格执行。但是，我们也客观意识到，由于输变电工程竣工环保验收实施的时间较短、经验较少，因此在具体落实过程中还存在一些问题有待改善。以下将对输变电工程竣工环保验收中存在的问题进行分析，并有针对性地提出解决对策。
1、输变电工程环保评价指标及竣工环保验收要点
输变电工程属线性工程，具有施工点分散，距离长、涉及交叉专业较多、投运时间紧迫等特征，其产生的环境影响范围也呈现带状分布的特征。输变电工程从投入建设到实际施工，再到带电运行，涉及的环境问题主要包括以下几点：（1）工程建设引发的水土流失及生态破坏问题；（2）建设过程中涉及的周边居民搬迁或扰民问题；（3）输电线路、变电站运行过程中产生的工频电磁场、无线电干扰、噪声等，这些都可能对周边环境造成影响。
在竣工验收阶段，应严格按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，确保工程中采取的环保措施切实有效、环保设施能正常投入使用，污染物能达标排放；如果验收过程中发现工程对周围环境有较大影响、环保设施不能正常投入使用或污染物超标排放等问题，则工程不能通过环保验收。
2、我国输变电项目竣工环保验收存在的问题
我国从近几年开始实行输变电项目的竣工环保验收工作，由于在思路、模式及方法等多方面仍有所欠缺，且经验不足而走了很多弯路。当前，公众的环保意识提高，对竣工环保验收提出了更高要求。综合以往工作实际情况，存在的问题主要分析如下：
2.1 验收的规范性有待提高
在输变电工程的竣工验收过程中，环保验收主要核查工程建设过程中是否落实了环评批复中提出的各项环保措施，分析项目建设过程中对环境产生的影响程度、公众对环境问题的反馈等。该环节的实施，是督促整个建设过程环保措施的落实，但是在具体操作时，由于缺乏明确的规范和流程，造成竣工验收工作不能系统性开展，甚至个别项目的环保验收成为走过场、走形式，没能真正发挥作用。
2.2 验收监测手段落实不到位
从输变电工程的验收监测工作来看，调查单位和监测单位遵守的标准和流程有所不同，监测点的位置、数量等也有所区别，造成监测结果差异性较大，影响了监测的准确性，不能如实反映项目的环境状况。
2.3 敏感点监测方法有待研究
在输变线路环境敏感点调查、监测过程中，如果沿线的敏感点较为密集，则大多采取“以点带线”的方法，一般重点调查监测与线路较为接近的敏感位置，包括衰减断面的监测，以此代表其他敏感点的情况，这也是目前工程环保验收中常用的方法，但是这种方法在现有环保标准、规范中没有明确依据，其科学性有待进一步验证。“以点带线”在电磁场无畸变的情况下是合理的，一旦存在障碍物或受到其它干扰，那么敏感点的监测结果必将受到影响，不能代表整体水平。值得注意的是，输变电工程的衰减断面监测大多选择在空旷地带，电磁场空间分布近似“无畸变”场，这与敏感点的情况有所差别。
2.4 工程建设规模发生变化，给工程环保验收带来困难
出于工程自身的原因，竣工验收阶段的工程建设规模往往与环评阶段的规模存在一定差别，如线路路径、架线方式、杆塔数量、工程占地面积、环境敏感点、交叉跨越、拆迁等发生一定变化，将导致工程对周围环境的影响随之变化。而竣工环保验收的主要依据是工程环评批复，因此这些变化无疑会给竣工环保验收带来困难。
3、强化输变电工程竣工环保验收的有效对策
3.1 完善竣工环保验收的法律与规范
首先，结合我国关于环境保护的标准，进一步制定电磁辐射的合理范围标准，完善与之相关的政策法规、配套技术等；综合输变电项目的实际情况，科学评估电磁污染，提出工频电场环境标准与磁场环境标准。其次，在输变电项目竣工环保验收标准尚未明确之前，应充分考虑输变电项目的实际情况、设备应用现状等，合理、合规地开展工作；再有，在进行环境影响评价中，人是较为重要的影响因素，尤其是对周边居民区的影响、饮用水源的影响等，这种情况下就要求工程设计单位、建设单位积极与评价单位沟通，尽量远离环境敏感区域。
3.2 明确环保验收的技术准则
通过制定输变电建设项目的验收技术准则，将技术标准统一化，确保各项验收工作有序开展。在输变电项目中实施竣工环保验收，主要是评价建设项目是否按照环境保护要求开展工作，要求相关部门严格把关，对于验收不合格的项目，一律不得通过，只有项目建设和环境保护要求相一致，才能投入使用。在以往的输变电项目环保验收工作中，由于项目的设计阶段忽视了环境保护问题，导致整个施工过程的混乱；或者在施工中也没能重视环境保护问题，只有在验收前才突击解决问题甚至掩盖问题；或者施工中临时采用环保措施，影响了工程的进度，最终因为赶工而降低整体质量水平。针对这一问题，输变电项目的设计单位必须进行观念创新，将工程设计与环保设计相结合。另外，以往环保验收时发现一些基础材料不全、管理秩序混乱、规章制度落实不到位等问题，这就需要输变电建设管理方加强管理，提高管理人员的专业水平与环保意识，能够妥善处理施工过程中不符合环保规定的问题，确保项目顺利竣工。
3.3 全面落实环境后评价制度
完成输变电项目竣工环保验收之后，还需进行后评价。提高对已经建成项目的监督与管理；个别项目在验收阶段的建设规模有所调整，需要重新进行环境影响评价。对于个别敏感点或者敏感的项目，也要采取后评价制度，杜绝以往环境管理中存在的问题，合理提供环境评价指标，减少环境纠纷。另外，还应注意将环保监测的结果与环境保护事先预测结果相结合，确保预测方法的可操作性。在评价过程中，由于敏感点时有变化或者敏感点的位置出现变化，极易对预测阶段和实际监测阶段的结果造成影响。再加上很多线路在试运行阶段的工况负荷偏小，而环评阶段则大多假设为理想状态，即没有任何干扰、满负荷运行，这些都可能影响验收结果。因此，必须将预测结果与实际监测结果相结合，积极运用后评价制度，保证评价的有效性。
3.3 加大输变电工程竣工环保验收的宣传力度
在输变电工程中，大多存在工频电磁场，周边环境受到非离子辐射的影响，其能量较低，不会造成其他分子的电离反映。但是目前很多人对此存在误解，认为输变电项目中存在大量的电磁辐射污染，甚至危言耸听，影响了输变电工程的建设。针对这一实际情况，电网公司应该加强和环保部门的合作，加大有关输变电环保的宣传力度，例如，借助“六·五”世界环境日进行专题宣传，让公众更加清晰地了解输变电电磁环境，降低公众的恐慌心理，争取更多的支持，确保输变电工程的顺利实施。
3.4 引导公众积极参与
首先，意识到公众参与的重要性，项目管理单位应首当其冲，强化组织，通过项目建设单位、施工单位、环评单位及环保部门等，对公众提出的疑问进行公开讲解，听取来自群众的意见和建议，合理化采纳；其次，环境保护与群众的切身利益密切相关，建设单位应该针对居民迁移与安置、土地赔偿等问题与公众友好协商，确保补偿款拨付到位，不能损害公众利益，不能出现分配不公现象。只有公众积极参与到输变电工程的建设中，才能更好地理解和支持该项工作，共同实施科学性、客观性的环境影响评价，确保输变电工程顺利通过环保验收，实现良好的经济效益、环境效益与社会效益。
参考文献：
[1] 陆豪.高压输变电项目建设过程中的环境保护[J].科技文摘报·教育周刊，2010，（1）：62-63.
[2] 王晶，谷冰，张巍等.输变电工程环境影响评价及环境管理[J].华北电力技术，2010，（1）：48-49，54.
[3] 濮文青，王圣，宋燕燕等.输变电建设项目环境影响评价的认识与实践[J].电力环境保护，2009，25（2）：38-40.
[4] 朱法华，刘大钧，王圣等.我国输变电系统发展过程中的主要问题及环境管理建议[J].中国电力，2009，42（3）：63-66.
[5] 董自胜.试议输变电工程产生的环境问题与对应措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（35）.