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摘要：建筑工程造价预算具有承上启下的意义和作用，对于工程造价管理来说是不可或缺的。但是在人为以及市场等不同因素影响下，前期工程造价预算屡屡发生偏差，导致工程造价经常超出预算范围，对工程造价控制产生不良影响。本文对建筑工程项目造价超预算的原因及工程造价超出既定预算的控制策略进行了探讨。
关键词：建筑工程；造价；超预算；应对措施
1 工程造价超出前期预算的影响因素
1.1 预算不准。
在工程施工过程中，因预算失准而造成工程造价难以得到有效控制的现象相对较为普遍。与既定预算额度相比，工程造价若超出太多则会导致工程效益水平直线下降，严重时还会造成企业利益受损。在制定预算编制的过程中，会根据市场的变化因素和各项影响因素对变化做出预测，然后为预算预留出波动的空间。但是，这种编制并不能够做到完全的准确，所以在进行概预算的编制时，应该综合各项因素全面的考虑影响因子，将编制尽量做到完美。如果编制不够完美，出现一点偏差，都将会引发超预算的情况发生。
1.2 制定工程项目预算缺乏合理性。
针对工程项目施工，工程预算人员未对相关资料展开深入、全面调查，对于各项施工必要条件也缺乏充分关注，未严格分析和研究相关条件，工程预算由此出现偏差，导致工程各环节资金支出点被遗漏等问题。在工程预算过程中，这种较为明显的偏差会对前期工程施工设计造成严重误导，从而对后续工程质量与进度产生不良影响。
1.3 在编订工程预算过程中，大量施工要素需要被整合、分析以及总结，预算人员难以面面俱到，一旦工程材料市場价格发生波动，或者施工条件发生变化，或受劳动力人为因素影响等情况，工程预算都难以有效应对和参照。而市场经济运行中存在诸多风险因素，兼有不确定性，也同样会在一定程度上干扰工程预算制定，从而影响到工程预算的准确度。人工预算编制仅仅能够基于价格波动区间提供相应的范围参考，然而价格波动范围又受到多方因素影响，因此工程预算编制难度进一步加大。
1.4造价变更
在工程施工过程中，由于具体施工方案与既定施工设计图纸往往存在某个环节或某道工序上的冲突，很难完全保持一致，而施工材料标准差异以及环境变化等也导致设计施工方案与实际施工现场存在一定冲突，导致工程造价缺乏稳定性，从而出现工程实际造价超出工程既定预算的情况。在每项建设工程实施的过程中，都会经历三个阶段、决策、设计和施工。而造价是在设计阶段就制定出来的，这样在施工的过程中发生变更就会影响到造价的变化。
2.1 做好工程预算相关编制工作
对于建设工程而言，编制工程造价预算具有重要意义。参建各方要想有效控制工程造价，编制工程造价概算和预算并确保其合理性与科学性是首要环节，也是重要前提和基础。在编制工程造价预算过程中应重视以下几点：
2.1.1 预算编制工作人员应对项目现场实际情况有切实了解和掌握，对施工组织特点予以综合考虑，并基于此开始编制工程预算方案。在预算编制工作开始前应做好工程勘察报告收集、各类标准图集、施工设计图纸以及地形测量图收集整理等前期准备工作，完善相关治疗，并对施工环境展开调查，深入现场勘查，研究施工方案，同时还应对现行建筑工程取费标准、预算定额、材料预算价格以及工程量计算规则有充分了解。
2.1.2 深入研究施工图纸，对工程量予以精确计算并套用单额定价。在编制造价预算时，预算编制人员应对设计图纸予以深入研读和分析，以此来对图纸设计意图有深刻理解和体会，同时还应与审核图纸、熟悉工程等内容相结合，确保预算编制分项准确，工程量计算精确，并能够熟练套用单价，有效避免了错套、重记以及漏记等失误。
2.1.3 对价格因素予以客观分析，应为调整价差预留出弹性空间。建筑工程施工过程中往往需要价格不一、种类繁多的施工材料与施工设备，在工程造价中，用于设备材料采购的费用占据了较大份额（据统计约为 60%～70%），因而编制人员应全面了解和掌握各类材料与设备的价格、规格、品种以及性能，确保心中有数。由于材料设备价格受市场价格波动影响，因而还应实施动态管理，进行差价调整。为避免预算因市场价格波动受到影响，继而对工程投资控制效果产生影响，应基于工程造价建立差价预测系统，合理预测出相关工程造价指标波动情况，以便对差价作出适时调整。
2.2 在工程项目建设阶段做好预算控制
在整个工程投资环节，工程项目建设实施阶段是最为关键的阶段，同时也是投入资金量最大的环节，它不仅是合同的具体化，更是招投标工作的深延。大量的研究实践证明，在工程总造价中，工程施工阶段对其产生影响约占 10%，在此环节中投资节约几率相对较低。所以一部分建设单位对此环节的造价预算控制过于忽视。事实上，在工程项目建设阶段，造成投资浪费的几率相对较高，其影响因素主要包括：（1）受社会动荡、自然灾害等难以控制或无法有效控制的各类因素影响；（2）受包括合同变更、技术限制、施工组织失误等在内的人为因素影响。预算控制人员应在施工阶段对合同造价预算相关内容予以切实落实，并重视其在造价控制中的作用，着眼于合同、技术和经济等不同角度采取合理的管控措施，严格现场签证，正常计量原合同费用并严格结算程序，由专人现场负责监督，确保预算各项费用正常、如期发生，避免过量或超前支付。
2.3 应严格管控造价调整审批，使项目变更所产生的负面影响降至最低
任何一项建筑工程项目都包括了决策、设计以及实施三大环节，而预算来自于工程设计环节，由此决定了工程实施阶段预算的局限性。在实际施工过程中屡屡发生项目变更问题，例如业主意愿导致的工程变更、设计缺陷导致的工程变更以及其他客观条件导致的变更等等，这种变更通常意味着工程造价的增加。在工程造价控制过程中，预算人员应采取有效措施降低项目变更对工程造价产生的不利影响。同时还应从技术和经济角度对工程变更部分进行论证，确认该变更是否具有可行性和必要性。
3 结束语
在工程造价管理过程中，工程造价预算是其重要组成部分。合理有效的预算控制对于工程总造价控制以及工程投资效益的增加具有重要意义。预算够工作人员应对工程造价预算方面存在的问题予以高度重视，并展开深入探讨和研究，不断探索新的预算控制方法与途径，有效解决工程项目建设过程中存在的造价超预算问题，推动建筑工程造价管理不断完善和发展。
参考文献：
[1] 杜明霞.水利工程项目造价和资金控制经验谈[J].城市建设理论研究（电子版），2013（9）.
[2] 厉立琴.建筑工程项目造价中所存在的问题分析 [J].中华民居，2012（1）：646.
（作者单位：黑龙江省绥化市公用事业管理处）
关键词：建筑工程；造价；超预算；应对措施
1 工程造价超出前期预算的影响因素
1.1 预算不准。
在工程施工过程中，因预算失准而造成工程造价难以得到有效控制的现象相对较为普遍。与既定预算额度相比，工程造价若超出太多则会导致工程效益水平直线下降，严重时还会造成企业利益受损。在制定预算编制的过程中，会根据市场的变化因素和各项影响因素对变化做出预测，然后为预算预留出波动的空间。但是，这种编制并不能够做到完全的准确，所以在进行概预算的编制时，应该综合各项因素全面的考虑影响因子，将编制尽量做到完美。如果编制不够完美，出现一点偏差，都将会引发超预算的情况发生。
1.2 制定工程项目预算缺乏合理性。
针对工程项目施工，工程预算人员未对相关资料展开深入、全面调查，对于各项施工必要条件也缺乏充分关注，未严格分析和研究相关条件，工程预算由此出现偏差，导致工程各环节资金支出点被遗漏等问题。在工程预算过程中，这种较为明显的偏差会对前期工程施工设计造成严重误导，从而对后续工程质量与进度产生不良影响。
1.3 在编订工程预算过程中，大量施工要素需要被整合、分析以及总结，预算人员难以面面俱到，一旦工程材料市場价格发生波动，或者施工条件发生变化，或受劳动力人为因素影响等情况，工程预算都难以有效应对和参照。而市场经济运行中存在诸多风险因素，兼有不确定性，也同样会在一定程度上干扰工程预算制定，从而影响到工程预算的准确度。人工预算编制仅仅能够基于价格波动区间提供相应的范围参考，然而价格波动范围又受到多方因素影响，因此工程预算编制难度进一步加大。
1.4造价变更
在工程施工过程中，由于具体施工方案与既定施工设计图纸往往存在某个环节或某道工序上的冲突，很难完全保持一致，而施工材料标准差异以及环境变化等也导致设计施工方案与实际施工现场存在一定冲突，导致工程造价缺乏稳定性，从而出现工程实际造价超出工程既定预算的情况。在每项建设工程实施的过程中，都会经历三个阶段、决策、设计和施工。而造价是在设计阶段就制定出来的，这样在施工的过程中发生变更就会影响到造价的变化。
2.1 做好工程预算相关编制工作
对于建设工程而言，编制工程造价预算具有重要意义。参建各方要想有效控制工程造价，编制工程造价概算和预算并确保其合理性与科学性是首要环节，也是重要前提和基础。在编制工程造价预算过程中应重视以下几点：
2.1.1 预算编制工作人员应对项目现场实际情况有切实了解和掌握，对施工组织特点予以综合考虑，并基于此开始编制工程预算方案。在预算编制工作开始前应做好工程勘察报告收集、各类标准图集、施工设计图纸以及地形测量图收集整理等前期准备工作，完善相关治疗，并对施工环境展开调查，深入现场勘查，研究施工方案，同时还应对现行建筑工程取费标准、预算定额、材料预算价格以及工程量计算规则有充分了解。
2.1.2 深入研究施工图纸，对工程量予以精确计算并套用单额定价。在编制造价预算时，预算编制人员应对设计图纸予以深入研读和分析，以此来对图纸设计意图有深刻理解和体会，同时还应与审核图纸、熟悉工程等内容相结合，确保预算编制分项准确，工程量计算精确，并能够熟练套用单价，有效避免了错套、重记以及漏记等失误。
2.1.3 对价格因素予以客观分析，应为调整价差预留出弹性空间。建筑工程施工过程中往往需要价格不一、种类繁多的施工材料与施工设备，在工程造价中，用于设备材料采购的费用占据了较大份额（据统计约为 60%～70%），因而编制人员应全面了解和掌握各类材料与设备的价格、规格、品种以及性能，确保心中有数。由于材料设备价格受市场价格波动影响，因而还应实施动态管理，进行差价调整。为避免预算因市场价格波动受到影响，继而对工程投资控制效果产生影响，应基于工程造价建立差价预测系统，合理预测出相关工程造价指标波动情况，以便对差价作出适时调整。
2.2 在工程项目建设阶段做好预算控制
在整个工程投资环节，工程项目建设实施阶段是最为关键的阶段，同时也是投入资金量最大的环节，它不仅是合同的具体化，更是招投标工作的深延。大量的研究实践证明，在工程总造价中，工程施工阶段对其产生影响约占 10%，在此环节中投资节约几率相对较低。所以一部分建设单位对此环节的造价预算控制过于忽视。事实上，在工程项目建设阶段，造成投资浪费的几率相对较高，其影响因素主要包括：（1）受社会动荡、自然灾害等难以控制或无法有效控制的各类因素影响；（2）受包括合同变更、技术限制、施工组织失误等在内的人为因素影响。预算控制人员应在施工阶段对合同造价预算相关内容予以切实落实，并重视其在造价控制中的作用，着眼于合同、技术和经济等不同角度采取合理的管控措施，严格现场签证，正常计量原合同费用并严格结算程序，由专人现场负责监督，确保预算各项费用正常、如期发生，避免过量或超前支付。
2.3 应严格管控造价调整审批，使项目变更所产生的负面影响降至最低
任何一项建筑工程项目都包括了决策、设计以及实施三大环节，而预算来自于工程设计环节，由此决定了工程实施阶段预算的局限性。在实际施工过程中屡屡发生项目变更问题，例如业主意愿导致的工程变更、设计缺陷导致的工程变更以及其他客观条件导致的变更等等，这种变更通常意味着工程造价的增加。在工程造价控制过程中，预算人员应采取有效措施降低项目变更对工程造价产生的不利影响。同时还应从技术和经济角度对工程变更部分进行论证，确认该变更是否具有可行性和必要性。
3 结束语
在工程造价管理过程中，工程造价预算是其重要组成部分。合理有效的预算控制对于工程总造价控制以及工程投资效益的增加具有重要意义。预算够工作人员应对工程造价预算方面存在的问题予以高度重视，并展开深入探讨和研究，不断探索新的预算控制方法与途径，有效解决工程项目建设过程中存在的造价超预算问题，推动建筑工程造价管理不断完善和发展。
参考文献：
[1] 杜明霞.水利工程项目造价和资金控制经验谈[J].城市建设理论研究（电子版），2013（9）.
[2] 厉立琴.建筑工程项目造价中所存在的问题分析 [J].中华民居，2012（1）：646.
（作者单位：黑龙江省绥化市公用事业管理处）