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摘 要：2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出“供给侧改革”。供给侧改革是基于供给侧理论体系的具体实践，目的在于扩大经济增长的潜在产出水平。电力行业作为国民经济的基础产业，为社会生产和生活提供电能，是我国供给体系的重要组成，仍然存在着相对于需求的“错配”问题，主要体现在电源结构、资源利用效率等方面，需要通过供给侧结构性改革提高资源利用效率。
关键词：新常态 电力行业 供给侧改革
一、新常态下电力行业供给侧改革的迫切性
随着经济进入以增速放缓为主要特征的“新常态”，我国电力行业发展呈现阶段性特征，面临一些需要解决的新矛盾新问题。深刻领会中央决策精神，在电力行业大力推进供给侧结构性改革，积极发挥电网在改革中的作用，对于破解电力发展难题，提升发展质量，适应和引领新常态，满足经济社会发展对电力服务的需求，具有重要而深远的意义。目前电力行业存在的结构性问题主要体现在：第一，化石能源发电占比过高、对环境的污染较重、火力发电目前产能过剩，与此同时，清洁能源却出现了比较多的弃风、弃光、弃水，造成清洁能源消耗减少，产生浪费。第二，电力需求增长减缓，导致发电机组利用效率持续降低，有效利用时数减少，但与此同时，电动汽车、农村地区潜在用电需求还有较大的挖掘空间，造成供给和需求的不匹配。第三，电网的调节能力有待进一步增强，难以满足现有发电和用电方式日趋复杂的现状；推动电力行业供给侧结构性改革是順应第三次工业革命，对接中国制造“2025”的客观要求；也是实现我国能源供给转型的重要抓手，意义重大。
二、国外电力行业供给侧改革的经验分析
美国、英国、日本等在供给侧进行的一系列改革对于我国进行电力行业供给侧改革具有一定的借鉴意义。从美国来看，一方面，美国及与国家能源结构变迁的基本国情下，能源战略不断优化和调整，大力推行可再生能源发电，保障美国电力供给和“能源独立”；另一方面，在风能、太阳能等可再生能源行业实施优惠税收政策，可再生能源设备安装成本持续降低，提高了投资可行性。从英国来看，英国的电力供给侧改革和需求侧改革形成了高度的一致性，英国善于运用市场化的机制，激发发电企业的积极性，降低发电成本，达到优化电力配置效率的目标。一方面，英国鼓励煤炭的清洁利用，鼓励火电企业通过提高燃煤效率、提高污染物处理技术，使得火电企业达到环保要求；另一方面，英国政府提出采用“提前拍卖供电协议”和增加补贴的方式确定未来一年的电力供应商，该举措有利于激发供电企业的积极性，进一步降低电力供应成本。从日本的经验来看，一方面，日本实行对可再生能源发电提供减税政策，鼓励发电企业推动可再生能源发电；另一方面，福岛核电站事故之后，日本暂停了核电项目，导致火力发电比重不断提高，日本的电力供给侧改革侧重于逐步降低核电的比重，提高可再生能源比重。
三、我国电力行业供给侧改革的重点分析
第一，优化电源结构与布局，调整存量、做好增量。暂缓或减少核准常规煤电项目，尤其要严格控制东北、西北地区煤电项目；加快发展沿海核电，科学规划内陆地区核电建设；积极开发水电，大力发展风电、太阳能等新能源发电；加快建设抽水蓄能、燃气等调峰电源，提高电力系统调峰电源比重，提升电力系统调峰能力。
第二，着重优化主网结构。推进输电网目标网架建设， 积极应对电网风险。合理权衡容载比与电网风险的关系，完善主网架建设，“十三五”期间主网基本消除单一元件故障导致的一级及以上电网事故（事件）风险。加强电网提质增效。加强电网建设项目日常储备管理工作，严格按照可研模板及深度要求开展可研编制，防止盲目乱拆乱建、大拆大建，提升可研方案技术经济性，提升投资效益。从设备利用情况和风险解决程度等方面综合评估项目，合理布局供电设施，充分挖掘现有设备供电潜力，提高设备利用效率。
第三，持续加强配网建设，持续升级农网。优化完善配网结构， 提升供电能力和电能质量。以供电可靠性为总抓手，完善配电网网络结构。通过配电网规划和修编，常态化开展配电网网架优化工作。提升配电网装备技术水平。按照技术标准和要求，全面推进配电网装备水平升级，提升增量设备质量标准。精准升级农村电网。完成中心村电网改造升级。完成新一轮农村电网改造升级。加强规划引领，以“十三五”规划为基础，重点编制和实施好县级农村电网改造升级规划，按照“一镇一册”“一村一方案”的方式，将改造升级规划方案细化到村。做好农村电网改造升级项目可行性研究，以问题为导向，做细项目可研，精准升级农网。
第四，全面实施精准扶贫，帮扶落后地区电网建设。支持扶贫项目配套保障，加块小水电自供区、贫困村和扶贫点的农网改造项目规划和前期工作，完成相关电网工程建设与改造，解决供电可靠性低、电压稳定性差等用电瓶颈问题；承担社会责任，支持贫困村发展，提高农村电网接纳小水电和光伏等可再生能源发电能力。
第五，大力发展能源服务业务，推进节能服务业务。深入了解客户用电情况，加强与客户互动联系，建立节能服务台账，做到服务更加深入、更具个性化；深挖潜力客户，加大节能新技术宣传和引导，发挥节能示范工程的导向作用，提高用户主动进行节能改造的积极性；加强节能服务人员专业知识培训以适应不断发展的节能技术，进一步提高节能技术支持的质量，强化用户节能工作的成果，从而不断提高节能服务水平。稳步推进多元化能源服务业务。创新商业模式，探索建立与社会机构的合作机制与模式；根据客户需求和客户性质，提供节能服务、产品推荐、方案设计等多元化服务；整合数据资源，依托需求侧管理平台提供“互联网+”在线节能服务。
第六，发展新能源，推动新能源发电。支持推进光伏发电等新能源业务及分布式能源业务。配合探索光伏发电等新的业务发展点，加快在新能源领域建立优势；开展分布式电源等方面的研究，稳妥推进新能源发展。 开展能源综合利用业务。推广能效管理服务，推进工业节能及建筑节能等业务，有效整合多方数据资源，提供多元化、定制化的咨询服务，拓宽服务对象，增强客户黏性，挖掘业务价值。推动电动汽车相关业务。积极探索新能源汽车等新产业发展模式。配合建立包括运营、维护、客户服务流程以及信息系统支撑在内的业务体系，实现新能源汽车业务顺畅运转；加强电动汽车运营平台的运用，探索拓展电动车租赁的相关衍生服务业务。
第七，优化电力行业市场营销和客户服务。全面推行业扩标准化管理。加强业扩配套项目管理，推进业扩投资界面延伸，解决营销权力寻租，提高中高压业扩工程投资界面延伸比例，快速响应客户需求。一是细化界面延伸配置规范，落实《公司城市配电网技术导则》和《公司10kV电力客户供电方案制定规范》。二是优化界面延伸建设工期，认真落实业扩工程投资界面延伸政策，规范健全业扩物资储备，建立业扩配套项目微信工作群，实行周跟进、月通报，做到有问题即时沟通，有沟通专人跟进，切实提升业扩配套项目的建设效率。三是加强界面延伸服务跟踪，建立业扩延伸服务的责任制，业扩配套项目专职人员负责本单位业扩配套项目的全过程跟踪、服务和监控，及时将工程信息录入营销系统。
第八，改进电力调度交易，最大限度消纳清洁能源。按照“节能、环保、经济”的要求，坚持科学调度、绿色调度，优化电网运行方式，保障光电、水电、风电、核电优先上网，鼓励低能耗、低排放机组优先发电。完善清洁能源市场化交易机制和西电东送省间协商机制，在确保国家指令性计划和政府间协议执行的基础上，以市场化手段促进水电等清洁能源消纳，在云南、广西等水电比重较大的省份，探索汛期等水电消纳矛盾突出时的市场化措施，支持消纳富余水电，实现各方互利共赢。支持西部省（区）开展水火电发电权交易。
参考文献：
[1]李智、原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践，2015（12）.
[2]邓磊、杜爽.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].价格理论与实践，2015（12）.
[3]林卫斌、苏剑.理解供给侧改革：能源视角[J].价格理论与实践，2015（12）.
[4]黄勇.供给侧结构性改革中的竞争政策[J].价格理论与实践，2016（1）.
[5]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）.
关键词：新常态 电力行业 供给侧改革
一、新常态下电力行业供给侧改革的迫切性
随着经济进入以增速放缓为主要特征的“新常态”，我国电力行业发展呈现阶段性特征，面临一些需要解决的新矛盾新问题。深刻领会中央决策精神，在电力行业大力推进供给侧结构性改革，积极发挥电网在改革中的作用，对于破解电力发展难题，提升发展质量，适应和引领新常态，满足经济社会发展对电力服务的需求，具有重要而深远的意义。目前电力行业存在的结构性问题主要体现在：第一，化石能源发电占比过高、对环境的污染较重、火力发电目前产能过剩，与此同时，清洁能源却出现了比较多的弃风、弃光、弃水，造成清洁能源消耗减少，产生浪费。第二，电力需求增长减缓，导致发电机组利用效率持续降低，有效利用时数减少，但与此同时，电动汽车、农村地区潜在用电需求还有较大的挖掘空间，造成供给和需求的不匹配。第三，电网的调节能力有待进一步增强，难以满足现有发电和用电方式日趋复杂的现状；推动电力行业供给侧结构性改革是順应第三次工业革命，对接中国制造“2025”的客观要求；也是实现我国能源供给转型的重要抓手，意义重大。
二、国外电力行业供给侧改革的经验分析
美国、英国、日本等在供给侧进行的一系列改革对于我国进行电力行业供给侧改革具有一定的借鉴意义。从美国来看，一方面，美国及与国家能源结构变迁的基本国情下，能源战略不断优化和调整，大力推行可再生能源发电，保障美国电力供给和“能源独立”；另一方面，在风能、太阳能等可再生能源行业实施优惠税收政策，可再生能源设备安装成本持续降低，提高了投资可行性。从英国来看，英国的电力供给侧改革和需求侧改革形成了高度的一致性，英国善于运用市场化的机制，激发发电企业的积极性，降低发电成本，达到优化电力配置效率的目标。一方面，英国鼓励煤炭的清洁利用，鼓励火电企业通过提高燃煤效率、提高污染物处理技术，使得火电企业达到环保要求；另一方面，英国政府提出采用“提前拍卖供电协议”和增加补贴的方式确定未来一年的电力供应商，该举措有利于激发供电企业的积极性，进一步降低电力供应成本。从日本的经验来看，一方面，日本实行对可再生能源发电提供减税政策，鼓励发电企业推动可再生能源发电；另一方面，福岛核电站事故之后，日本暂停了核电项目，导致火力发电比重不断提高，日本的电力供给侧改革侧重于逐步降低核电的比重，提高可再生能源比重。
三、我国电力行业供给侧改革的重点分析
第一，优化电源结构与布局，调整存量、做好增量。暂缓或减少核准常规煤电项目，尤其要严格控制东北、西北地区煤电项目；加快发展沿海核电，科学规划内陆地区核电建设；积极开发水电，大力发展风电、太阳能等新能源发电；加快建设抽水蓄能、燃气等调峰电源，提高电力系统调峰电源比重，提升电力系统调峰能力。
第二，着重优化主网结构。推进输电网目标网架建设， 积极应对电网风险。合理权衡容载比与电网风险的关系，完善主网架建设，“十三五”期间主网基本消除单一元件故障导致的一级及以上电网事故（事件）风险。加强电网提质增效。加强电网建设项目日常储备管理工作，严格按照可研模板及深度要求开展可研编制，防止盲目乱拆乱建、大拆大建，提升可研方案技术经济性，提升投资效益。从设备利用情况和风险解决程度等方面综合评估项目，合理布局供电设施，充分挖掘现有设备供电潜力，提高设备利用效率。
第三，持续加强配网建设，持续升级农网。优化完善配网结构， 提升供电能力和电能质量。以供电可靠性为总抓手，完善配电网网络结构。通过配电网规划和修编，常态化开展配电网网架优化工作。提升配电网装备技术水平。按照技术标准和要求，全面推进配电网装备水平升级，提升增量设备质量标准。精准升级农村电网。完成中心村电网改造升级。完成新一轮农村电网改造升级。加强规划引领，以“十三五”规划为基础，重点编制和实施好县级农村电网改造升级规划，按照“一镇一册”“一村一方案”的方式，将改造升级规划方案细化到村。做好农村电网改造升级项目可行性研究，以问题为导向，做细项目可研，精准升级农网。
第四，全面实施精准扶贫，帮扶落后地区电网建设。支持扶贫项目配套保障，加块小水电自供区、贫困村和扶贫点的农网改造项目规划和前期工作，完成相关电网工程建设与改造，解决供电可靠性低、电压稳定性差等用电瓶颈问题；承担社会责任，支持贫困村发展，提高农村电网接纳小水电和光伏等可再生能源发电能力。
第五，大力发展能源服务业务，推进节能服务业务。深入了解客户用电情况，加强与客户互动联系，建立节能服务台账，做到服务更加深入、更具个性化；深挖潜力客户，加大节能新技术宣传和引导，发挥节能示范工程的导向作用，提高用户主动进行节能改造的积极性；加强节能服务人员专业知识培训以适应不断发展的节能技术，进一步提高节能技术支持的质量，强化用户节能工作的成果，从而不断提高节能服务水平。稳步推进多元化能源服务业务。创新商业模式，探索建立与社会机构的合作机制与模式；根据客户需求和客户性质，提供节能服务、产品推荐、方案设计等多元化服务；整合数据资源，依托需求侧管理平台提供“互联网+”在线节能服务。
第六，发展新能源，推动新能源发电。支持推进光伏发电等新能源业务及分布式能源业务。配合探索光伏发电等新的业务发展点，加快在新能源领域建立优势；开展分布式电源等方面的研究，稳妥推进新能源发展。 开展能源综合利用业务。推广能效管理服务，推进工业节能及建筑节能等业务，有效整合多方数据资源，提供多元化、定制化的咨询服务，拓宽服务对象，增强客户黏性，挖掘业务价值。推动电动汽车相关业务。积极探索新能源汽车等新产业发展模式。配合建立包括运营、维护、客户服务流程以及信息系统支撑在内的业务体系，实现新能源汽车业务顺畅运转；加强电动汽车运营平台的运用，探索拓展电动车租赁的相关衍生服务业务。
第七，优化电力行业市场营销和客户服务。全面推行业扩标准化管理。加强业扩配套项目管理，推进业扩投资界面延伸，解决营销权力寻租，提高中高压业扩工程投资界面延伸比例，快速响应客户需求。一是细化界面延伸配置规范，落实《公司城市配电网技术导则》和《公司10kV电力客户供电方案制定规范》。二是优化界面延伸建设工期，认真落实业扩工程投资界面延伸政策，规范健全业扩物资储备，建立业扩配套项目微信工作群，实行周跟进、月通报，做到有问题即时沟通，有沟通专人跟进，切实提升业扩配套项目的建设效率。三是加强界面延伸服务跟踪，建立业扩延伸服务的责任制，业扩配套项目专职人员负责本单位业扩配套项目的全过程跟踪、服务和监控，及时将工程信息录入营销系统。
第八，改进电力调度交易，最大限度消纳清洁能源。按照“节能、环保、经济”的要求，坚持科学调度、绿色调度，优化电网运行方式，保障光电、水电、风电、核电优先上网，鼓励低能耗、低排放机组优先发电。完善清洁能源市场化交易机制和西电东送省间协商机制，在确保国家指令性计划和政府间协议执行的基础上，以市场化手段促进水电等清洁能源消纳，在云南、广西等水电比重较大的省份，探索汛期等水电消纳矛盾突出时的市场化措施，支持消纳富余水电，实现各方互利共赢。支持西部省（区）开展水火电发电权交易。
参考文献：
[1]李智、原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践，2015（12）.
[2]邓磊、杜爽.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].价格理论与实践，2015（12）.
[3]林卫斌、苏剑.理解供给侧改革：能源视角[J].价格理论与实践，2015（12）.
[4]黄勇.供给侧结构性改革中的竞争政策[J].价格理论与实践，2016（1）.
[5]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）.