风险专项资金使得对外承包工程企业可以使用该风险资金充当银行保证金开立保函，从而大大缓解了企业的资金压力，部分解决了企业授信不足的问题，从很大程度上支持了中国境外工程承包及劳务输出的发展，促进了中国出口的增长。
　　2001年10月11日，财政部和外经贸部联合出台了《对外承包工程保函风险专项资金管理暂行办法》，以进一步扩大中国对外承包工程规模，解决对外经济合作企业承揽对外承包工程项目出现的开立保函资金困难问题。
　　中国银行受财政部和商务部的委托负责就对外承包工程保函风险专项资金（下称“风险专项资金”）项下保函业务进行管理和运作。这项业务一经推出，即以其无可比拟的优势受到了众多对外承包工程企业的拥护和支持，它将使更多对外承包工程企业走出去，在海外市场发展壮大。迄今，全国已有近60家对外承包工程企业使用风险专项资金开立保函，累计担保总额达7亿美元。
　　
　　风险专项资金的积极作用
　　
　　解决了企业保函开立过程中的实际问题，推动企业“走出去”。
　　中国现有的对外承包工程企业普遍面临规模小、力量单薄、经营分散等共同问题，除了少数几家规模较大以外，多数企业基本上无法与欧美国家的承包工程企业竞争承揽大型工程项目。根据美国《工程新闻记录》的统计数据，在2003年世界最大225家国际承包商排名中，跻身前20名的承包工程企业除排名为15和17的日本JGCCorp和中国建筑工程总公司两家亚洲企业外，其余均为欧美承包工程企业。前100名中，中国内地承包工程企业也只有13家榜上有名。由此可见，中国的对外承包工程企业的实力相对较小。
　　如果这些企业没有银行的支持，只凭借自身的力量竞争国际工程市场相比欧美国家的大型承包工程企业就显得较为困难。不仅如此，对外承包工程项下保函金额通常较大，银行出于风险控制需要，有时不能满足企业的全部授信需求，在一定程度上限制了企业的对外承包工程业务的开展。风险专项资金使企业的银行授信不足问题得以缓解，更多的企业“走出去”承揽海外项目，企业获得了发展。
　　据《工程新闻记录》的统计数据，2001年，中国内地承包工程企业只有35家进入前225家国际承包商排行榜，而至2003年底，中国内地承包工程企业有47家进入了前225家国际承包商排行榜。入围的中国企业中，有27家对外承包工程企業使用了风险专项资金对外开立保函。此外，企业“走出去”，带动了国内的原材料和设备的出口，培养和造就了一批具有施工经验的技术和劳务人员，促进了中国外经贸事业的发展。
　　
　　政府、银行分工合作，发挥了各自优势，降低了管理成本，更好地控制了风险。
　　商务部和财政部作为宏观调控政策的制定者和管理者、在国家经济运行调控方面发挥着重要作用。“风险专项资金”政策的适时推出，起到了推动中国外经贸发展，加快了对外承包工程企业的“走出去”的步伐，增强了企业海外竞争力的作用。但是，由于政府部门不是直接面对市场，对保函业务操作手续了解的相对较少，而银行因长期办理具体的保函业务，了解担保市场情况和企业经营状况、履约能力，正好弥补了政府部门的在这方面的不足。
　　银行依据现行的规章制度办理保函业务，不需要投入额外较多资金，即可做好这项业务；政府部门降低了管理成本，减少了人力、物力和财力的投入，能够集中精力做好“风险专项资金”的指导和研究工作。可以说，政府部门与银行密切合作，起到了优势互补的作用，有利于管好“风险专项资金”项下保函业务。
　　
　　配合国家“走出去”的战略实施，实行银企共赢。
　　自2002年初风险专项资金保函业务开办以来，中国银行和对外承包工程企业密切协作，互惠互利，使得“对外承包工程保函风险专项资金”保函业务有了飞速的发展。截至2004年底，中国银行共开立保函共400多笔，开往49个国家和地区，保函总金额达7亿美元，涉及合同金额180亿美元，承建项目主要分为住房、大坝、电站、成品油管线、道路、卫生设施、供水和卫生工程、污水处理、工厂扩建改造、铁路建设等公共和民用设施。2004年底保函有效余额为5.7亿美元。
　　


　　从九十年代中期开始，中国银行一直非常重视风险管理体系建设，形成了一套科学的风险评估机制。在保函业务方面，业务人员能够做到开立之前认真审查，保函开立后注意跟踪项目进展情况和企业履约情况，对可能出现的问题进行分析，及时采取措施加以防范，以规避风险。在保函业务操作方面，中国银行制定了完善的保函业务管理制度，培养了一批经验丰富保函业务专门人才。
　　作为一项新的业务，中国银行通过印制宣传手册、登门拜访、中国银行网站、报纸杂志等多种形式对该业务进行广泛地宣传，向企业阐明了该资金的用途、好处及使用方法，使企业能够尽快使用该资金，以便利他们的业务发展。其次，通过举办研讨会，请一些对外承包工程企业代表和财政部、商务部的负责人坐在一起，共同探讨该项业务今后的发展。以银行为纽带，把企业和政府紧密地联系起来，让政策制定部门能够了解政策执行部门的心声。不仅如此，中国银行与企业定期进行沟通和交流，询问企业开展此项业务中所遇到的困难以及他们对于风险资金业务的意见和建议。还经常给企业业务经办人员讲述合同谈判中就保函条款方面应注意的问题以及保函条款中所可能隐含的风险，将防范风险关口前移到企业，使企业能够自觉地规避由保函条款设置不当而造成的风险。企业“走出去”，业务发展实现赢利，银行获得保函业务办理收益，银企双方实现双赢。
　　
　　进一步做好风险专项资金业务的建议
　　
　　对外承包工程企业应正确对待海外工程项目。
　　随着国家“走出去”战略的进一步实施，中国对外承包工程业务量也呈现出快速增长的势头。对于国家而言，“走出去”是支持国内对外承包工程企业积极争揽海外项目，是希望能够充分发挥中国劳动力资源丰富、基础设施建设技术成熟等方面的优势，将中国对外承包工程业务推向国际市场。因此，海外工程承包不仅仅是一个企业自主的经营行为，更多的是代表中国在国际承包工程领域的信誉，海外工程承包项目成败甚至关系到国家整体对外承包工程业务的发展。在目前十分有利的国家政策环境下，对外承包工程企业除注重业务拓展外，更应重视提高工程质量，扎实做好工程项目建设，将国家“走出去”战略真正落到实处。
　　保函风险专项资金是国家为解决对外承包工程企业授信难的问题而出台的一项优惠政策，但企业不应以此为由盲目地扩大业务，对于使用风险资金的项目，企业应更为谨慎，认真选择项目、业主及落实资金来源等，以保证国家财政资金的安全。
　　
　　政府部门应适时增加风险专项资金，调整对外承包工程企业风险专项资金的使用限额，增强对大型优质承包工程企业的支持力度。
　　财政部和商务部出台的风险专项资金政策，使众多的承包工程企业受益，企业使用风险专项资金的热情较高，办理保函业务需求相对较大，现有业务中已经出现部分大型优质企业用足了本企业风险专项资金最高限额的情况。而有些实力和资质相对较弱的企业，争揽工程项目能力有限，风险专项资金额度一直未能用满，闲置一边，因此，为鼓励大型优质企业承揽更多的海外工程项目，建议政府部门调整不同实力企业使用风险专项资金上限，对大型优质企业予以一定政策倾斜的支持。
　　此外，由于工程项下保函效期相对较长，保函撤销后风险专项资金才能返还周转使用，随着保函余额日益积累增加，在大量保函仍然生效情况下，保函余额有可能进一步增加，最终达到国家控制的总量，后续保函业务将因额度已满不能办理。对此，建议政府部门适时增加风险专项资金金额的存入，防止上述情况发生。
　　
　　银行应进一步加强与政府部门和企业的沟通，共同做好风险专项资金业务。
　　中国银行总行及其授权分行受财政部和商务部委托负责管理和运作保函风险专项资金业务。风险专项资金管理的好坏，直接关系到国家政策的实施效果，做好这项工作意义重大。因此，中国银行对此高度重视。一方面，及时向政府部门反映风险专项资金业务办理过程中出现的各种情况，提出解决问题的建议，配合国家管好风险专项资金；另一方面，加强与企业的联系，对大型项目从前期进行跟进，配合企业共同拟定保函格式，做好保函前期开立、后期项目跟踪管理工作。
　　风险专项资金保函业务开办三年来，这项工作一直在稳步有序进行，中国银行将尽力做好这项工作，支持对外承包工程企业更多地承揽海外项目。