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财务监督是军队财务管理的一项重要职能，是军事经济宏观调控的有力保障。搞好财务管理离不开科学规范和健全高效的监督机制作为支撑和保障。在新军事变革过程中财务监督面临着许多新的问题，所以需要针对这些问题采取新的措施，对症下药，进一步提高军队财务管理的整体水平，以适应现代后勤保障的需要。
一、军队财务监督的对象
军队财务监督的对象，是军费取得、分配、使用过程中的各项经济行为。这种经济行为从经费的性质和军费运行过程看包括预算经费的请领、分配、供应、支出、报销、结算等行为，预算外经费的收入，分成、支出、解交等行为，库存物资的储存、管理、使用等行为。总体来看，这些行为可以归纳为军费取得、分配、使用三个方面。
（一）军费取得过程中的经济行为
军费的取得包括军队取得国家财政拨款收入和军队自行组织的预算外经费收入。军费的取得过程就是军队财务参与国家财政分配和军队预算外收益分配的过程。国家财政对军队的拨款数额的多少取决于军队的努力程度，而预算外经费收入数额的多少更是与军队的主观努力存在紧密的关系。在取得军费的过程中，要确保军队遵循现存的各种制度规范和行为规范，在现有的制度框架内既合理合法地取得收入，又能够取得最大化的收入。
（二）军费分配过程中的经济行为
取得军费之后，还涉及在军队内部进行分配的问题。军费分配的规模和结构合理与否对军队建设有着至关重要的影响，制约着军事资源的合理配置。因此这就需要对军费的分配过程进行监督，监督军费分配过程中的各种经济行为，促进军费的合理分配，形成优化的分配结构。在分配过程中，衡量其合理与否的关键点在于是否达到了利益关系和谐。如果达到了利益关系和谐，这说明军费分配过程、结构是公平合理的，否则就难以说明达到了军费分配科学。
（三）军费使用过程中的经济行为
军队各单位、各部门取得军费后，就需要进行使用，购买军队所需要的物品和劳务，用于满足军队事业的需要。军费能够最大限度地转化为战斗力，也需要加强军费使用的监督。这种监督必须贯穿于军费使用过程的每个环节，确保军费得到科学合理的使用。例如，通过完善事业部门的预算制度来强化对事业经费的监督，军队运用政府采购制度来监控经费向物资的转化过程，通过物资计价和算来强化对各项物资管理的监督。
二、军队财务监督的程序
不同形式的军队财务监督，其程序不完全相同，但就一般方法而言，通常包括制订计划、监察考查、分析评价、纠正偏差、总结经验教训五个步骤。
（一）制订计划
制订计划就是制订开展监督工作的计划。这一阶段工作的主要内容是：确定监督的具体对象，明确监督的具体任务要求和财务管理的具体目标，并确定评价标准，确定监督的主要内容和环节及监督的方式、方法，确定监督的时间、地点、组织形式、人员安排、经费安排等。监督计划要细致周到，全面可靠。制订计划要建立在科学预测的基础之上，防止计划与实际出现意外的脱节，从而为日后的监督工作创造有利的条件。
（二）监察考查
监察考查就是实施观察、考察。监察考查工作的主要任务是：搜集并妥善保管与财务收支有关的一切资料，包括各种账、表、证资料，业务分工及规章制度方面的资料，财务决策及计划安排方面的资料，实有资金物资方面的资料以及群众反映的情况和问题等，监察考查工作的基本要求是：根据监督计划，实事求是地进行调查研究，弄清事实的真相，摸清财务收支的来龙去脉，以便为下一步的分析评价提供大量充分的可靠依据。监察考查的基本方法有查账方法、盘存方法、征询方法、质量鉴定方法等。
（三）分析评价
分析评价就是依据监察考查所弄清的各种事实，进行科学的分析和衡量，以便进一步认清事实的性质及危害性，认清各种问题产生的根本原因和基本表现形式，认清各种现象之间的因果联系，认清加强管理克服弊端的基本条件。分析评价的基本方法有比较法、因果分析法、综合分析法等。
（四）纠正偏差
纠正偏差就是针对已经存在或将要产生的各种问题，采取切实可行的解决办法，确保财务收支计划和财务管理目标的实现。纠正偏差的各种办法、措施必须具体、合理，必须取得党委、首长和广大群众的支持，取得有关部门的理解和支持，而且必须在规定的时间内付诸实施。也就是说纠偏行动必须具有有效性和及时性，以保证财务活动沿着正确的方向运行。
（五）总结经验教训
总结经验教训就是回顾整个财务监督的过程，根据财务监督的实际效益也就是财务收支计划和财务管理目标的实现情况，总结前面各个阶段工作在完备性、科学性、有效性、及时性等方面存在的问题和不足，肯定成绩，对被监督对象做出实事求是的评价，必要时提出奖励和处罚的意见，按规定程序呈报。认真地总结经验教训是军队财务监督工作一个必不可少的步骤，没有这一步，就不可能不断地提高军队财务监督水平。
三、完善军队财务监督的对策
（一）加强法制建设，健全法规体系
随着市场经济体制的逐步建立完善，军队各项建设稳步推进，国家和军队的财经法制建设也不断加强。但客观地分析，军队财经法制状况还远远不适应军（下转第62页）（上接第60页）队财务自身改革和军事经济规范有序运行的需要。因此，应逐步建立相对完备的财务监督法规保障体系，用法规来界定财务监督的职责、监督内容和范围、监督程序和方法、奖惩措施等，使监督与被监督者的权利和义务平衡。从而明确财务监督的法律地位和作用，解决财务监督的定位问题，进一步增强财务监督的权威性和震慑力。
（二）加强部门协作，健全监督机制
我军目前已形成以财务监督、审计监督、纪检监察、群众监督为主体的监督体系。财务、审计、纪检等部门都负有对军事经济活动监督的职责，其监督的目的是一致的，但监督检查的内容和方式各有侧重。要加强各监督部门之间的协作，实现信息共享，提高监管效率，逐步做到分工明确、各司其职、密切配合、相互促进。要建立财务部门与各有关部门联合办案制度和健全个人责任移送制度，运用舆论、经济、行政、法律等手段，标本兼治，充分发挥财经法纪的威慑作用和教育作用，推动军队财经监督水平不断提高。
（三）履行财务职能，健全内部监控
要履行财务职能，必须从以前重分配轻管理、重审批轻监督的观念，向加强财务的宏观调控、宏观管理和强化财务监督的转变。在财务部门内部，要预算编制、执行相分离，寓监督于预算管理全过程的预算运行机制，并从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化。加强对资金拨付、使用过程的控制，加强审核、复核和督促，发现问题及时纠正。建立健全涉及财务支出管理的复核、监督制度，规范办事程序，增加经费投放的透明度，规范经费分配程序及拨付渠道，实行资金集中支付制度，从源头上减少和防止经费分配过程中可能发生的违法违纪行为。取消各项拨款预留机动的做法，对确需预留一定机动资金的，实行集中、统一管理。逐步减少各种专项拨款，需要保留的专款，逐步通过规范的支付办法分配。同时，进一步规范财务决算事项，将不规范的补助项目纳入规范的支付中。
一、军队财务监督的对象
军队财务监督的对象，是军费取得、分配、使用过程中的各项经济行为。这种经济行为从经费的性质和军费运行过程看包括预算经费的请领、分配、供应、支出、报销、结算等行为，预算外经费的收入，分成、支出、解交等行为，库存物资的储存、管理、使用等行为。总体来看，这些行为可以归纳为军费取得、分配、使用三个方面。
（一）军费取得过程中的经济行为
军费的取得包括军队取得国家财政拨款收入和军队自行组织的预算外经费收入。军费的取得过程就是军队财务参与国家财政分配和军队预算外收益分配的过程。国家财政对军队的拨款数额的多少取决于军队的努力程度，而预算外经费收入数额的多少更是与军队的主观努力存在紧密的关系。在取得军费的过程中，要确保军队遵循现存的各种制度规范和行为规范，在现有的制度框架内既合理合法地取得收入，又能够取得最大化的收入。
（二）军费分配过程中的经济行为
取得军费之后，还涉及在军队内部进行分配的问题。军费分配的规模和结构合理与否对军队建设有着至关重要的影响，制约着军事资源的合理配置。因此这就需要对军费的分配过程进行监督，监督军费分配过程中的各种经济行为，促进军费的合理分配，形成优化的分配结构。在分配过程中，衡量其合理与否的关键点在于是否达到了利益关系和谐。如果达到了利益关系和谐，这说明军费分配过程、结构是公平合理的，否则就难以说明达到了军费分配科学。
（三）军费使用过程中的经济行为
军队各单位、各部门取得军费后，就需要进行使用，购买军队所需要的物品和劳务，用于满足军队事业的需要。军费能够最大限度地转化为战斗力，也需要加强军费使用的监督。这种监督必须贯穿于军费使用过程的每个环节，确保军费得到科学合理的使用。例如，通过完善事业部门的预算制度来强化对事业经费的监督，军队运用政府采购制度来监控经费向物资的转化过程，通过物资计价和算来强化对各项物资管理的监督。
二、军队财务监督的程序
不同形式的军队财务监督，其程序不完全相同，但就一般方法而言，通常包括制订计划、监察考查、分析评价、纠正偏差、总结经验教训五个步骤。
（一）制订计划
制订计划就是制订开展监督工作的计划。这一阶段工作的主要内容是：确定监督的具体对象，明确监督的具体任务要求和财务管理的具体目标，并确定评价标准，确定监督的主要内容和环节及监督的方式、方法，确定监督的时间、地点、组织形式、人员安排、经费安排等。监督计划要细致周到，全面可靠。制订计划要建立在科学预测的基础之上，防止计划与实际出现意外的脱节，从而为日后的监督工作创造有利的条件。
（二）监察考查
监察考查就是实施观察、考察。监察考查工作的主要任务是：搜集并妥善保管与财务收支有关的一切资料，包括各种账、表、证资料，业务分工及规章制度方面的资料，财务决策及计划安排方面的资料，实有资金物资方面的资料以及群众反映的情况和问题等，监察考查工作的基本要求是：根据监督计划，实事求是地进行调查研究，弄清事实的真相，摸清财务收支的来龙去脉，以便为下一步的分析评价提供大量充分的可靠依据。监察考查的基本方法有查账方法、盘存方法、征询方法、质量鉴定方法等。
（三）分析评价
分析评价就是依据监察考查所弄清的各种事实，进行科学的分析和衡量，以便进一步认清事实的性质及危害性，认清各种问题产生的根本原因和基本表现形式，认清各种现象之间的因果联系，认清加强管理克服弊端的基本条件。分析评价的基本方法有比较法、因果分析法、综合分析法等。
（四）纠正偏差
纠正偏差就是针对已经存在或将要产生的各种问题，采取切实可行的解决办法，确保财务收支计划和财务管理目标的实现。纠正偏差的各种办法、措施必须具体、合理，必须取得党委、首长和广大群众的支持，取得有关部门的理解和支持，而且必须在规定的时间内付诸实施。也就是说纠偏行动必须具有有效性和及时性，以保证财务活动沿着正确的方向运行。
（五）总结经验教训
总结经验教训就是回顾整个财务监督的过程，根据财务监督的实际效益也就是财务收支计划和财务管理目标的实现情况，总结前面各个阶段工作在完备性、科学性、有效性、及时性等方面存在的问题和不足，肯定成绩，对被监督对象做出实事求是的评价，必要时提出奖励和处罚的意见，按规定程序呈报。认真地总结经验教训是军队财务监督工作一个必不可少的步骤，没有这一步，就不可能不断地提高军队财务监督水平。
三、完善军队财务监督的对策
（一）加强法制建设，健全法规体系
随着市场经济体制的逐步建立完善，军队各项建设稳步推进，国家和军队的财经法制建设也不断加强。但客观地分析，军队财经法制状况还远远不适应军（下转第62页）（上接第60页）队财务自身改革和军事经济规范有序运行的需要。因此，应逐步建立相对完备的财务监督法规保障体系，用法规来界定财务监督的职责、监督内容和范围、监督程序和方法、奖惩措施等，使监督与被监督者的权利和义务平衡。从而明确财务监督的法律地位和作用，解决财务监督的定位问题，进一步增强财务监督的权威性和震慑力。
（二）加强部门协作，健全监督机制
我军目前已形成以财务监督、审计监督、纪检监察、群众监督为主体的监督体系。财务、审计、纪检等部门都负有对军事经济活动监督的职责，其监督的目的是一致的，但监督检查的内容和方式各有侧重。要加强各监督部门之间的协作，实现信息共享，提高监管效率，逐步做到分工明确、各司其职、密切配合、相互促进。要建立财务部门与各有关部门联合办案制度和健全个人责任移送制度，运用舆论、经济、行政、法律等手段，标本兼治，充分发挥财经法纪的威慑作用和教育作用，推动军队财经监督水平不断提高。
（三）履行财务职能，健全内部监控
要履行财务职能，必须从以前重分配轻管理、重审批轻监督的观念，向加强财务的宏观调控、宏观管理和强化财务监督的转变。在财务部门内部，要预算编制、执行相分离，寓监督于预算管理全过程的预算运行机制，并从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化。加强对资金拨付、使用过程的控制，加强审核、复核和督促，发现问题及时纠正。建立健全涉及财务支出管理的复核、监督制度，规范办事程序，增加经费投放的透明度，规范经费分配程序及拨付渠道，实行资金集中支付制度，从源头上减少和防止经费分配过程中可能发生的违法违纪行为。取消各项拨款预留机动的做法，对确需预留一定机动资金的，实行集中、统一管理。逐步减少各种专项拨款，需要保留的专款，逐步通过规范的支付办法分配。同时，进一步规范财务决算事项，将不规范的补助项目纳入规范的支付中。