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科学化精细化管理是财政工作质量的“试金石”，安徽财政是如何通过加强管理基础工作和基层建设实现财政科学化精细化管理的?一系列改革创新的背后。又蕴涵着安徽什么样的“新理财观”呢?
安徽又一次走在全国前列。7月27日，财政部通常每年年中在北京召开的全国财政厅(局)长座谈会，“移师”合肥召开，且带有现场会性质。这既是对安徽财政科学化精细化管理的肯定，也是安徽集中展示管理基础工作和基层建设成果的契机。实际上，这样一次年度例会的背后，涵义深刻。
“天下大事，必作于细。”2009年年中的全国财政厅(局)长座谈会提出推进财政科学化精细化管理以来，安徽财政人是如何主动理财、固本强基，提升科学化精细化管理水平的?在这些系统性的改革背后，又蕴涵着安徽什么样的“新理财观”?
“一剂良方”
“重点在基础，关键在基层。”2010年7月，在合肥召开的全国财政厅(局)长座谈会上，财政部部长谢旭人着重强调指出，“加强‘两基’建设，全面推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。”作为改革的“先行者”，安徽省财政厅选择了乡镇财政建设作为基层财政建设的突破口。
其中，作为全省“百名乡镇财政所联系点”之一的无为县襄安镇财政所，其生动实践成为安徽财政“两基”建设与“两化”管理的一个最好写照。
8月24日，当记者走进无为县襄安镇财政所时，感受到了一个最基层的财政管理机构推进科学化精细化管理、提供方便快捷财政服务的各种创新举措。在宽敞的惠民服务大厅里，惠民直补资金业务流程图、家电汽车摩托车下乡补贴业务流程图、镇财县管与村账镇管业务流程图、一事一议财政奖补业务流程图等全部张贴上墙，让每一位走进服务大厅办事的人都能一目了然。
襄安镇财政所的探索，虽然只是一个样本点，但是扩展开来，就是财政系统加强基层财政建设、推进财政科学化精细化管理的丰富实践。
上面千根线，下面一根针。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，乡镇财政所是直接服务广大农民的财政管理“终端”，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。“随着国家各项强农惠农政策的出台，财政支农资金数量近年来越来越大，迫切需要加强乡镇财政的资金管理。乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管，是一个急需解决的重要课题。”安徽省财政厅厅长陈先森说道。
在加强“两基”建设过程中，安徽通过理顺乡镇财政管理体制、合理界定乡镇财政职能、改善乡镇财政办公环境和创建规范化乡镇财政所等多项举措，实现了乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。
与此同时，安徽省通过“乡财县管”制度创新和“村账乡管”的村级财务管理新机制，开始构建起乡村财政新体系。
实行“村账乡管”，是农村基层管理方式的重大变革，涉及社会经济发展的各个方面。记者在襄安镇财政所采访时看到，通过“村账乡管”的制度创新，使原来的村级财务事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，提高了资金的使用效益，可以管好用好村级集体的“钱袋子”。镇财政所通过全程参与跟踪监管，在乡镇层面构建了一道涉农专项资金的“防火墙”。
乡镇基层建设是安徽财政固本强基的重要内容，但不是全部内容。谢旭人在合肥调研时指出：“基层建设既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。”而在实践中，安徽不仅强化县乡基层财政建设，也在以同样大的力度强化财政基础队伍建设。
从2007年开始，全省财政系统坚持主题活动牵引，每年选择1～2个主题，相继开展了作风建设年、规范管理年、能力建设年、学习提升年等活动。同时，实施“百千万培训工程”，对安徽全省所有市县区财政局长和乡镇财政所所长进行集中轮训，其规模之大、影响之深，不仅在安徽省财政系统是首次，在全国财政系统都具有开创性。
由是观之，在一系列的改革创新中，安徽找到了夯实基层财政管理基础的“一剂良方”。
锻造新链条
地处皖江示范区范围内的南陵县，作为安徽省开展县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨试点的12个县之一，探索出了一条新路。南陵县财政局副局长万春介绍说：“南陵县通过深化改革，建立起‘一厅式办公，柜组式核算，流水式作业，链条式管理’的运作模式。”
南陵县也由此成为安徽财政打造管理基石的一个缩影。
早在2007年8月，安徽省财政厅就选定南陵、肥西等县开展县级国库集中收付制度转轨试点。在机构设置上，南陵县财政局分设国库支付中心，与原南陵县会计结算中心合二为一，实行“两块牌子，一套人马”。在软件运用上，以国库支付软件为平台，通过建立国库单一账户体系，包括农村中小学在内实现了所有预算单位全部进入国库单一账户。同时，南陵县国库集中收付改革所管理的资金面全，在财政资金管理上不留“死角和盲区”，预算单位所有支出均通过国库单一账户“一个漏斗”支付。
实际上，国库集中支付本身就是财政管理科学化、精细化的制度安排和充分体现，用财政部领导的话说，国库集中收付制度改革是对我国预算执行管理制度的根本性变革，被称为一场“财政革命”。
其实，县级国库集中收付制度改革，只是安徽财政固本强基中的一个横断面。推进财政科学化精细化管理，预算编制是“龙头”，建立完整的政府预算体系，是政府理财方式的重大变革。
早在2001年，南陵县就开始试编部门预算，目前，南陵县统一使用“E财”软件编制部门预算的单位，共计198家。在总结试点经验的基础上，从编制2009年预算起，全省县级全面实行统一、规范的部门预算，万春告诉《决策》：“部门预算在财政改革是发挥着‘牛鼻子’的作用，所有的财政资金是先有预算后有支出。”
财政预算的执行是财政资金的分配和使用，资金安全就成为财政管理的第一责任。同时，预算支出后的钱，在每个项目上使用的效果怎么样?如何进行绩效评价?又该如何保障资金的安全?
为破解这一系列难题，从体制机制上筑起“隔离带”和“防腐堤”，安徽在财政监督管理上提出并确立了“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，着力构建预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价四位一体的监督管理新机制。
科学化精细化管理是财政管理的“安全网”，从实质上说，从预算编制开始到预算执行，一直走到监督和绩效考评，这是一个科学化精细化管理的系统工程，更是一条环环相扣的紧密链条。安徽在锻造基层管理新流程的同时，也在为财政“两基”建设锻造坚实的基石。
安徽又一次走在全国前列。7月27日，财政部通常每年年中在北京召开的全国财政厅(局)长座谈会，“移师”合肥召开，且带有现场会性质。这既是对安徽财政科学化精细化管理的肯定，也是安徽集中展示管理基础工作和基层建设成果的契机。实际上，这样一次年度例会的背后，涵义深刻。
“天下大事，必作于细。”2009年年中的全国财政厅(局)长座谈会提出推进财政科学化精细化管理以来，安徽财政人是如何主动理财、固本强基，提升科学化精细化管理水平的?在这些系统性的改革背后，又蕴涵着安徽什么样的“新理财观”?
“一剂良方”
“重点在基础，关键在基层。”2010年7月，在合肥召开的全国财政厅(局)长座谈会上，财政部部长谢旭人着重强调指出，“加强‘两基’建设，全面推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。”作为改革的“先行者”，安徽省财政厅选择了乡镇财政建设作为基层财政建设的突破口。
其中，作为全省“百名乡镇财政所联系点”之一的无为县襄安镇财政所，其生动实践成为安徽财政“两基”建设与“两化”管理的一个最好写照。
8月24日，当记者走进无为县襄安镇财政所时，感受到了一个最基层的财政管理机构推进科学化精细化管理、提供方便快捷财政服务的各种创新举措。在宽敞的惠民服务大厅里，惠民直补资金业务流程图、家电汽车摩托车下乡补贴业务流程图、镇财县管与村账镇管业务流程图、一事一议财政奖补业务流程图等全部张贴上墙，让每一位走进服务大厅办事的人都能一目了然。
襄安镇财政所的探索，虽然只是一个样本点，但是扩展开来，就是财政系统加强基层财政建设、推进财政科学化精细化管理的丰富实践。
上面千根线，下面一根针。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，乡镇财政所是直接服务广大农民的财政管理“终端”，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。“随着国家各项强农惠农政策的出台，财政支农资金数量近年来越来越大，迫切需要加强乡镇财政的资金管理。乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管，是一个急需解决的重要课题。”安徽省财政厅厅长陈先森说道。
在加强“两基”建设过程中，安徽通过理顺乡镇财政管理体制、合理界定乡镇财政职能、改善乡镇财政办公环境和创建规范化乡镇财政所等多项举措，实现了乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。
与此同时，安徽省通过“乡财县管”制度创新和“村账乡管”的村级财务管理新机制，开始构建起乡村财政新体系。
实行“村账乡管”，是农村基层管理方式的重大变革，涉及社会经济发展的各个方面。记者在襄安镇财政所采访时看到，通过“村账乡管”的制度创新，使原来的村级财务事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，提高了资金的使用效益，可以管好用好村级集体的“钱袋子”。镇财政所通过全程参与跟踪监管，在乡镇层面构建了一道涉农专项资金的“防火墙”。
乡镇基层建设是安徽财政固本强基的重要内容，但不是全部内容。谢旭人在合肥调研时指出：“基层建设既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。”而在实践中，安徽不仅强化县乡基层财政建设，也在以同样大的力度强化财政基础队伍建设。
从2007年开始，全省财政系统坚持主题活动牵引，每年选择1～2个主题，相继开展了作风建设年、规范管理年、能力建设年、学习提升年等活动。同时，实施“百千万培训工程”，对安徽全省所有市县区财政局长和乡镇财政所所长进行集中轮训，其规模之大、影响之深，不仅在安徽省财政系统是首次，在全国财政系统都具有开创性。
由是观之，在一系列的改革创新中，安徽找到了夯实基层财政管理基础的“一剂良方”。
锻造新链条
地处皖江示范区范围内的南陵县，作为安徽省开展县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨试点的12个县之一，探索出了一条新路。南陵县财政局副局长万春介绍说：“南陵县通过深化改革，建立起‘一厅式办公，柜组式核算，流水式作业，链条式管理’的运作模式。”
南陵县也由此成为安徽财政打造管理基石的一个缩影。
早在2007年8月，安徽省财政厅就选定南陵、肥西等县开展县级国库集中收付制度转轨试点。在机构设置上，南陵县财政局分设国库支付中心，与原南陵县会计结算中心合二为一，实行“两块牌子，一套人马”。在软件运用上，以国库支付软件为平台，通过建立国库单一账户体系，包括农村中小学在内实现了所有预算单位全部进入国库单一账户。同时，南陵县国库集中收付改革所管理的资金面全，在财政资金管理上不留“死角和盲区”，预算单位所有支出均通过国库单一账户“一个漏斗”支付。
实际上，国库集中支付本身就是财政管理科学化、精细化的制度安排和充分体现，用财政部领导的话说，国库集中收付制度改革是对我国预算执行管理制度的根本性变革，被称为一场“财政革命”。
其实，县级国库集中收付制度改革，只是安徽财政固本强基中的一个横断面。推进财政科学化精细化管理，预算编制是“龙头”，建立完整的政府预算体系，是政府理财方式的重大变革。
早在2001年，南陵县就开始试编部门预算，目前，南陵县统一使用“E财”软件编制部门预算的单位，共计198家。在总结试点经验的基础上，从编制2009年预算起，全省县级全面实行统一、规范的部门预算，万春告诉《决策》：“部门预算在财政改革是发挥着‘牛鼻子’的作用，所有的财政资金是先有预算后有支出。”
财政预算的执行是财政资金的分配和使用，资金安全就成为财政管理的第一责任。同时，预算支出后的钱，在每个项目上使用的效果怎么样?如何进行绩效评价?又该如何保障资金的安全?
为破解这一系列难题，从体制机制上筑起“隔离带”和“防腐堤”，安徽在财政监督管理上提出并确立了“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，着力构建预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价四位一体的监督管理新机制。
科学化精细化管理是财政管理的“安全网”，从实质上说，从预算编制开始到预算执行，一直走到监督和绩效考评，这是一个科学化精细化管理的系统工程，更是一条环环相扣的紧密链条。安徽在锻造基层管理新流程的同时，也在为财政“两基”建设锻造坚实的基石。