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【摘要】：陈士杰本是湖南人士，以曾国藩军事幕僚跻身晚清政界，后官至山东巡抚。主政山东三年期间，主要在海防建设，近代通讯事业建设，山东洋务企业的发展等方面做出一定贡献，后因治理黄河水患不利，连降三级，终称病辞官返乡。
【关键词】：陈士杰;山东;治水;海防
导言 关于陈士杰生平的综合性研究，目前学术界成果仍为空白，尤其是对于陈士杰主政山东期间的政治举措和治理措施目前还没有专门的研究成果。本文拟以陈士杰任职山东巡抚的三年时间为界限，对陈士杰在山东所实施的一系列措施进行全面的梳理，以加深对这一历史人物的认识。
一，陈士杰生平
陈士杰（1825-1893），桂阳州（今桂阳县）泗洲寨人，字仲清，号隽丞，道光五年（1825）生。陈士杰幼时好学，早年曾求师于岳麓书院，士杰家境贫寒，年少苦读，道光二十九年（1849年）入朝为官，咸丰三年初（1853年）进入曾国藩的湘军成为幕僚。在湘军中他展现出高超的军事才能和过人的胆识，太平军席卷湖南之时他为曾国藩出谋献策，运筹帷幄，湘潭一战取得大胜，士杰也因此提升为户部主事。咸丰五年（1855年）士杰又率领亲自操办的团练军队在郴州打败太平军，清廷提升士杰为员外郎，所率乡团赐号广武军。咸丰九年（1859年）二月，士杰率广武军在郴州挫败太平军翼王石达开部，导致石达开军队被迫西撤，从此使太平军陷入军事困境。
同治元年（1862年），被任命为江苏按察使，后归里养母，在郴州多次击败太平军。因其连连击败太平军，被赐“刚勇巴图鲁”称号（蒙语勇士之意）。
同治十年（1871年）出任山东按察使，归乡守孝三年，光绪元年（1875年）正式赴职。他重新辨析嫌疑狱案，平反多起冤案，遂晋升福建布政使。适逢山东巡抚文格被弹劾，牵连陈士杰，被罢官。光绪五年重新起任为福建按察使，处理台湾军务。光绪六年升山西布政使，七年擢升浙江巡抚，建设沿海防务。
二，主政山东
光绪九年（1883年）1月17日陈士杰受命调任山东巡抚，自此陈士杰开始了为期三年的山东巡抚职务。
陈士杰到任之初就面临一件巨大的难题——黄河水患。当时山东境内黄河连年决堤，严重破坏农田和住房，给百姓造成巨大损失。加之前不久山东治河机构变化，导致黄河下游山东段河水泛滥却无治河专员，黄河水患灾害无法得到及时处理。陈世杰到任后首先请求设立河防总局以专门治理河务，河防款项由政府人员专门经管，不至于因地方管理造成贪污或浪费。随后陈士杰同被派遣到山东省查看黄河工程的侍郎游百川共同治理黄河水患，采纳游百川的建议，陈士杰修筑了黄河下游两岸长堤，他亲自督工，常常“青鞋徒步，昼夜寒暑无间。次年5月完工，长约1000余里，并在黄河长堤上每隔3里设置堡房1座，设防兵5名，随时修堤植树;招募防汛勇丁，分段设防;官民协防，以保障堤坝长久稳固。
但是黄河大堤并没有阻挡住凶猛的水患，甚至经常决口。1884年，黄河在历城河套圈、霍家溜，齐河李家岸等6县31处溃决。陈士杰受到“降三级留任”的处分。1885年，又在齐河赵家庄、寿张孙家码头等处溃决。[1]陈士杰再次受到降三级留任的处分。
光绪十二年（1886年）三月，山东黄河水势盛涨，章丘、惠民等县大堤先后漫溢，决口多处。陈士杰自请“褫职”，清廷最终斥责“陈士杰疏于防范，咎无可辞，著革职留任。”[2] 至于溃决原因，从陈士杰奏章中可以看出，是所修筑的大堤低于拟修堤坝的标准，而导致水涨时不能有效阻拦。
尽管未能有效解决山东境内水患，陈士杰为山东的近代通讯事业的起步建设还是做出了不可磨灭的贡献。陈士杰奏请从天津电报总局所辖的济宁分局的津沪电报线路上，引出一条支线至济南，这条支线复经博山、青州、潍县、昌邑、黄县、登州达烟台。此举无疑开通了鲁中重要地区同沿海的电信通讯。1885年，济南府电报局在南关朝山街成立。（1888年改为山东官电局，地址在南关朝山街，隶属上海电报总局），陈士杰的种种举措成为济南采用近代通讯设备的开端。
陈士杰积极开展通讯建设的同时还密切关注山东机器局的生产运营状况。在此之前，前任巡抚曾以海防事务紧急，库款支出巨大为由压缩机器局的生产，使得机器局生产遭到损害，制造仅限于火药、铜帽、铅丸三项。为恢复生产，陈士杰配置了生产子弹的机器，并在机器局的产品中增添了后膛洋炮和林明敦枪两项，陈士杰此举，为随后中法战争爆发后，机器局恢复大规模军用工业生产创造了良好的条件。尽管从全局观之，山东机器局的生产进程仍旧非常缓慢，”山东省机器局……上年因库款支绌，暂行停办，但做洋火药、铜帽、铅丸以资操防。”[3]但陈士杰添加生产项目之举使得山东机器局的生产日益完善，对山东机器局的长远发展还是做出了贡献，推动了洋务运动在山东的开展。
1884年，中法战争期间，陈士杰谨遵朝廷指令，认真筹备海防，在登州海口加以严戒，招募勇士，增加兵力，在烟台，黄县（今龙口）等地督办招募兵勇事宜，操办登莱青四府兵团，以方便联络，同时增加山东机器局的拨款以扩大军用生产。法军曾在侵占台湾，浙江之后计划以军舰北上侵占胶州，陈士杰奉命调动二十营清军驻扎各个海口，有力的防止了法军的进攻。在陈士杰组织的严防之下，中国军队对法军造成了一定程度的打击。
陈士杰主政山东期间重视社会秩序的维护和社会保障机制的完善。光绪十年（1884年）初，陈士杰奉旨处理光绪七年因美国传教士莫约翰等人因强买民房建造建堂引发的”济南教案“，以赔偿传教士损失结案。光绪十一年（1 885），山东巡抚陈士杰建立广仁蓦局，1914年改为山东省会慈善事业公所，办理省会及全省慈善事业。其中的的济良所就设在县东巷，以收养弃业妓女和被拐女子，帮助婚配为。
陈士杰再任山东期间将在桂阳操办广武军时的经验运用于山东的海防建设上，在沿海设置戒备森严的防务，当时协理北洋军务大臣到达登州，烟台等地之后看到壁垒森严的广武军部队，大为称赞，便请求朝廷将此方法推广运用于各个海口。但是陈士杰的才干遭到朝中同僚嫉妒，1884年被参草修河工造成地方损失，最终经查办得以澄清。
光绪十二年（1886年）6月2日，陈士杰因病奏请辞官。自此，陈士杰在山东三年政治生涯告一段落，辞官之后陈士杰返回桂阳家乡，为发展家乡的教育事业尽心尽力，他先后捐资建设兴贤堂，龙潭书院，又在泗洲寨建育婴堂，直到晚年继续开展慈善事业。
至于陈士杰辞官返乡的原因，虽其本人以年老多病为由，但是当时他的年龄只有61岁，这在清朝政界仍属盛年。有人推测可能是他企图躲避政治漩涡。盛年辞官虽丧失诸多施展抱负的機会，也未尝不是一种归宿。
陈士杰重修泰山盘路时在当地曾立石碑，记载如下：“士杰莅东之三年……平易道路，盘曲处翼以石栏，凡两千五百二十丈，俾登山者有恃无恐，屡险如夷焉。因念古人，当国事艰难险阻之时，必竭忠尽知，多方维持，使之转危为安。事虽大小不同，而其理则一也，二君共勉之”。虽不能做到事事完备，但陈士杰在任期间以全省之和平安定为己任，竭尽心智，事必躬亲，多方协调，治理水患，抗击外辱，稳定治安，发展近代化生产，诸多举措，值得后人缅怀和纪念。
注释：
[1] 安作璋主编;李宏生，王林本卷主编：《山东通史·近代卷》 下册，人民出版社，2009.12，第9页
[2] 南炳文，白新良主编，《清史纪事本末》（第九卷）：光绪朝，上海大学出版社，2006.6，第3092页
[3] 《清实录，光绪朝德宗实录卷》卷111，中华书局
【关键词】：陈士杰;山东;治水;海防
导言 关于陈士杰生平的综合性研究，目前学术界成果仍为空白，尤其是对于陈士杰主政山东期间的政治举措和治理措施目前还没有专门的研究成果。本文拟以陈士杰任职山东巡抚的三年时间为界限，对陈士杰在山东所实施的一系列措施进行全面的梳理，以加深对这一历史人物的认识。
一，陈士杰生平
陈士杰（1825-1893），桂阳州（今桂阳县）泗洲寨人，字仲清，号隽丞，道光五年（1825）生。陈士杰幼时好学，早年曾求师于岳麓书院，士杰家境贫寒，年少苦读，道光二十九年（1849年）入朝为官，咸丰三年初（1853年）进入曾国藩的湘军成为幕僚。在湘军中他展现出高超的军事才能和过人的胆识，太平军席卷湖南之时他为曾国藩出谋献策，运筹帷幄，湘潭一战取得大胜，士杰也因此提升为户部主事。咸丰五年（1855年）士杰又率领亲自操办的团练军队在郴州打败太平军，清廷提升士杰为员外郎，所率乡团赐号广武军。咸丰九年（1859年）二月，士杰率广武军在郴州挫败太平军翼王石达开部，导致石达开军队被迫西撤，从此使太平军陷入军事困境。
同治元年（1862年），被任命为江苏按察使，后归里养母，在郴州多次击败太平军。因其连连击败太平军，被赐“刚勇巴图鲁”称号（蒙语勇士之意）。
同治十年（1871年）出任山东按察使，归乡守孝三年，光绪元年（1875年）正式赴职。他重新辨析嫌疑狱案，平反多起冤案，遂晋升福建布政使。适逢山东巡抚文格被弹劾，牵连陈士杰，被罢官。光绪五年重新起任为福建按察使，处理台湾军务。光绪六年升山西布政使，七年擢升浙江巡抚，建设沿海防务。
二，主政山东
光绪九年（1883年）1月17日陈士杰受命调任山东巡抚，自此陈士杰开始了为期三年的山东巡抚职务。
陈士杰到任之初就面临一件巨大的难题——黄河水患。当时山东境内黄河连年决堤，严重破坏农田和住房，给百姓造成巨大损失。加之前不久山东治河机构变化，导致黄河下游山东段河水泛滥却无治河专员，黄河水患灾害无法得到及时处理。陈世杰到任后首先请求设立河防总局以专门治理河务，河防款项由政府人员专门经管，不至于因地方管理造成贪污或浪费。随后陈士杰同被派遣到山东省查看黄河工程的侍郎游百川共同治理黄河水患，采纳游百川的建议，陈士杰修筑了黄河下游两岸长堤，他亲自督工，常常“青鞋徒步，昼夜寒暑无间。次年5月完工，长约1000余里，并在黄河长堤上每隔3里设置堡房1座，设防兵5名，随时修堤植树;招募防汛勇丁，分段设防;官民协防，以保障堤坝长久稳固。
但是黄河大堤并没有阻挡住凶猛的水患，甚至经常决口。1884年，黄河在历城河套圈、霍家溜，齐河李家岸等6县31处溃决。陈士杰受到“降三级留任”的处分。1885年，又在齐河赵家庄、寿张孙家码头等处溃决。[1]陈士杰再次受到降三级留任的处分。
光绪十二年（1886年）三月，山东黄河水势盛涨，章丘、惠民等县大堤先后漫溢，决口多处。陈士杰自请“褫职”，清廷最终斥责“陈士杰疏于防范，咎无可辞，著革职留任。”[2] 至于溃决原因，从陈士杰奏章中可以看出，是所修筑的大堤低于拟修堤坝的标准，而导致水涨时不能有效阻拦。
尽管未能有效解决山东境内水患，陈士杰为山东的近代通讯事业的起步建设还是做出了不可磨灭的贡献。陈士杰奏请从天津电报总局所辖的济宁分局的津沪电报线路上，引出一条支线至济南，这条支线复经博山、青州、潍县、昌邑、黄县、登州达烟台。此举无疑开通了鲁中重要地区同沿海的电信通讯。1885年，济南府电报局在南关朝山街成立。（1888年改为山东官电局，地址在南关朝山街，隶属上海电报总局），陈士杰的种种举措成为济南采用近代通讯设备的开端。
陈士杰积极开展通讯建设的同时还密切关注山东机器局的生产运营状况。在此之前，前任巡抚曾以海防事务紧急，库款支出巨大为由压缩机器局的生产，使得机器局生产遭到损害，制造仅限于火药、铜帽、铅丸三项。为恢复生产，陈士杰配置了生产子弹的机器，并在机器局的产品中增添了后膛洋炮和林明敦枪两项，陈士杰此举，为随后中法战争爆发后，机器局恢复大规模军用工业生产创造了良好的条件。尽管从全局观之，山东机器局的生产进程仍旧非常缓慢，”山东省机器局……上年因库款支绌，暂行停办，但做洋火药、铜帽、铅丸以资操防。”[3]但陈士杰添加生产项目之举使得山东机器局的生产日益完善，对山东机器局的长远发展还是做出了贡献，推动了洋务运动在山东的开展。
1884年，中法战争期间，陈士杰谨遵朝廷指令，认真筹备海防，在登州海口加以严戒，招募勇士，增加兵力，在烟台，黄县（今龙口）等地督办招募兵勇事宜，操办登莱青四府兵团，以方便联络，同时增加山东机器局的拨款以扩大军用生产。法军曾在侵占台湾，浙江之后计划以军舰北上侵占胶州，陈士杰奉命调动二十营清军驻扎各个海口，有力的防止了法军的进攻。在陈士杰组织的严防之下，中国军队对法军造成了一定程度的打击。
陈士杰主政山东期间重视社会秩序的维护和社会保障机制的完善。光绪十年（1884年）初，陈士杰奉旨处理光绪七年因美国传教士莫约翰等人因强买民房建造建堂引发的”济南教案“，以赔偿传教士损失结案。光绪十一年（1 885），山东巡抚陈士杰建立广仁蓦局，1914年改为山东省会慈善事业公所，办理省会及全省慈善事业。其中的的济良所就设在县东巷，以收养弃业妓女和被拐女子，帮助婚配为。
陈士杰再任山东期间将在桂阳操办广武军时的经验运用于山东的海防建设上，在沿海设置戒备森严的防务，当时协理北洋军务大臣到达登州，烟台等地之后看到壁垒森严的广武军部队，大为称赞，便请求朝廷将此方法推广运用于各个海口。但是陈士杰的才干遭到朝中同僚嫉妒，1884年被参草修河工造成地方损失，最终经查办得以澄清。
光绪十二年（1886年）6月2日，陈士杰因病奏请辞官。自此，陈士杰在山东三年政治生涯告一段落，辞官之后陈士杰返回桂阳家乡，为发展家乡的教育事业尽心尽力，他先后捐资建设兴贤堂，龙潭书院，又在泗洲寨建育婴堂，直到晚年继续开展慈善事业。
至于陈士杰辞官返乡的原因，虽其本人以年老多病为由，但是当时他的年龄只有61岁，这在清朝政界仍属盛年。有人推测可能是他企图躲避政治漩涡。盛年辞官虽丧失诸多施展抱负的機会，也未尝不是一种归宿。
陈士杰重修泰山盘路时在当地曾立石碑，记载如下：“士杰莅东之三年……平易道路，盘曲处翼以石栏，凡两千五百二十丈，俾登山者有恃无恐，屡险如夷焉。因念古人，当国事艰难险阻之时，必竭忠尽知，多方维持，使之转危为安。事虽大小不同，而其理则一也，二君共勉之”。虽不能做到事事完备，但陈士杰在任期间以全省之和平安定为己任，竭尽心智，事必躬亲，多方协调，治理水患，抗击外辱，稳定治安，发展近代化生产，诸多举措，值得后人缅怀和纪念。
注释：
[1] 安作璋主编;李宏生，王林本卷主编：《山东通史·近代卷》 下册，人民出版社，2009.12，第9页
[2] 南炳文，白新良主编，《清史纪事本末》（第九卷）：光绪朝，上海大学出版社，2006.6，第3092页
[3] 《清实录，光绪朝德宗实录卷》卷111，中华书局