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【摘 要】本文通过阐述了水资源与生存环境危机关系，节水的重要途径，水资源供需矛盾体现在哪些地方及节水型社会建设战略管理等几个方面，透析节水型社会建设是解决人类生存环境危机的战略选择，具有重要意义。
【关键词】水资源；生存环境；关系；节水；途径；战略管理
On the construction of water-saving society
Li Bao-ku1，Bai Ding2
（1.Anshan， Liaoning Xiuyan County Water Conservancy Japan River Management Office Xiuyan Liaoning 114300；
2.Anshan， Liaoning Xiuyan County Water Conservancy Bureau Resettlement Office Xiuyan Liaoning 114300）
【Abstract】This paper describes the water crisis in relations with the living environment， an important way to save water， water supply and demand is reflected in what areas and water-saving society and other aspects of strategic management， dialysis water-saving society is the solution to the human environment crisis strategic choice is important.
【Key words】Water resources；Living environment；Relationship；Water；Way；Strategic Management
人类社会形成和发展以来，通过生产劳动改造自然环境，开发和利用资源，满足人类繁衍、物质生产和社会进步等不断增加的各类需求。然而，不断发展的人类社会与有限的自然生存环境不断冲突，引发一次又一次生存危机。因此，分析人类社会活动与生存环境相互影响的规律和特征，揭示其中的科学问题，透析节水型社会建设是解决人类生存环境危机的战略选择，具有重要意义。
1. 人的自然属性和社会属性
人类活动作用表现为两个方面：一是对自然环境的作用。人类诞生以来，利用自然，改造自然，不断争取生存条件，扩大生存空间，提高生存质量，人类活动从一开始就带有改造自然的意义，正是人类对自然逐步的改造，才使洪荒原野上出现了城镇、道路、农田、水库、大坝、矿山、工厂等人类社会的标志，所以人类活动对自然的作用表现为自然环境的改变。二是对社会经济形态的作用。社会的基本要素包括自然环境、人口因素、经济因素、政治因素以及思想文化因素等五大类基本要素。人类活动推动社会由低级向高级不断发展，其社会经济形态的变化主要表现在人口数量和质量不断增加，社会规范愈来愈完善，社会文化不断繁荣，物质生产愈来愈丰富，技术进步不断加快。
2. 水资源与生存环境危机关系
（1）水资源问题成为生存环境危机的关键与水资源属性相关。由自然资源分类系统可知，水虽是非耗竭性资源，但是易误用、易污染的资源。自从地球相继产生水和诞生人类以后，水发挥着生命资源、生活资源、生产资源和生态资源等作用，当生产力不发达、人口规模较小时，水足以维持人们正常的生产和生活，其“不可替代性”、“有限性”、“稀缺性”等资源属性呈“隐形”状态，而未被人们所关注。
（2）人类活动影响。一方面由于人口的增加、生活水平的提高、经济和社会的发展，使水资源需要量增加；另一方面，由于生活、生产污染水源加剧，水资源可用量减少；再是浪费水资源现象严重，水资源无效使用量增加，以生活、生产、生态所需水资源短缺成为生存环境危机主要特征的根本原因。
3. 节水是协调人类活动与水资源关系的重要途径
我国一方面供水量不足，另一方面用水浪费，用水效益低下，使水资源供需矛盾更显突出。
（1）农业用水方面：在我国的灌区，由于灌溉农田不平整，习惯于传统漫灌方法，使灌溉定额居高不下。缺水与浪费水的矛盾在中国农业用水中十分严重，全国农业灌溉水的利用系数平均在0.45，与先进国家的0.7～0.8相比，中国灌区的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地区，但其灌溉定额每公顷达7500～12000m3，高出农作物实际需求2～5倍，据估计，农业浪费水每年就超过1000亿m3。
（2）工业用水方面：我国工业用水浪费现象十分严重，主要表现在两个方面：一是工艺、设备比较落后，单位产品耗水量大。以钢铁工业为例，国外发达国家早在20世纪70年代末80年代初，吨钢耗水量先进指标为6m3。在我国，钢铁工业吨钢耗水量全行业平均为30m3左右。二是工业用水重复利用率低。据统计，我国工业用水重复利用率仅30～40%，实际可能更低，而发达国家为75～85%。我国工业万元产值水量是发达国家5～10倍。
（3）城市生活用水：1997年我国城市人均生活用水220L/日，县镇人均日用水量更低，只有50～60L左右。但仍存在严重浪费现象，尤其是公共用水部门，如宾馆、学校和商业等部门。居民生活也同样存在浪费用水问题。城市生活用水具有较大的节约潜力。
（4）综合以上分析，节水是解决水资源紧缺的关键。而我国人均水资源量少，仅为世界人均水平的四分之一，因此水污染形成快、程度严重。工业废水处理率低，废污水排放量大，节约生产和生活用水同时可以减少污染。所以节水是协调人类活动与水资源关系，缓解人类第四次生存环境危机的重要途径。
4. 节水型社会建设战略管理
（1）节水型社会建设战略实施组织是全社会，不仅仅是水利职能管理部门和各级政府。各级政府发挥主导作用，职能管理部门发挥具体策略、监督、管理及其推进作用，全社会成员和多样组织参与，是节水型社会建设有效组织形式。国家以授权的方式允许各种性质的组织和个人介入资源管理，让多种类型的组织来履行和实现国家对集体资源的控制权，改变资源管理的单一结构，建立集体规范，使政府与个人之间的沟通、监督和管理更加方便，使公众在节约用水、合理用水、保护资源等方面实现合作，实现自利与互利的协调。
（2）由于人类社会活动的影响，以水资源问题为主的人类生存环境危机发生和发展，节水型社会建设不仅是解决水资源问题而且是缓解人类生存环境危机的战略选择。必须以“水资源——社会经济——生态环境”复合系统观念和战略管理理念来认识和解决这些问题，特别要注重建立有效的节水型社会建设组织结构、机制和制度。
[文章编号]1006-7619（2013）05-23-443
【关键词】水资源；生存环境；关系；节水；途径；战略管理
On the construction of water-saving society
Li Bao-ku1，Bai Ding2
（1.Anshan， Liaoning Xiuyan County Water Conservancy Japan River Management Office Xiuyan Liaoning 114300；
2.Anshan， Liaoning Xiuyan County Water Conservancy Bureau Resettlement Office Xiuyan Liaoning 114300）
【Abstract】This paper describes the water crisis in relations with the living environment， an important way to save water， water supply and demand is reflected in what areas and water-saving society and other aspects of strategic management， dialysis water-saving society is the solution to the human environment crisis strategic choice is important.
【Key words】Water resources；Living environment；Relationship；Water；Way；Strategic Management
人类社会形成和发展以来，通过生产劳动改造自然环境，开发和利用资源，满足人类繁衍、物质生产和社会进步等不断增加的各类需求。然而，不断发展的人类社会与有限的自然生存环境不断冲突，引发一次又一次生存危机。因此，分析人类社会活动与生存环境相互影响的规律和特征，揭示其中的科学问题，透析节水型社会建设是解决人类生存环境危机的战略选择，具有重要意义。
1. 人的自然属性和社会属性
人类活动作用表现为两个方面：一是对自然环境的作用。人类诞生以来，利用自然，改造自然，不断争取生存条件，扩大生存空间，提高生存质量，人类活动从一开始就带有改造自然的意义，正是人类对自然逐步的改造，才使洪荒原野上出现了城镇、道路、农田、水库、大坝、矿山、工厂等人类社会的标志，所以人类活动对自然的作用表现为自然环境的改变。二是对社会经济形态的作用。社会的基本要素包括自然环境、人口因素、经济因素、政治因素以及思想文化因素等五大类基本要素。人类活动推动社会由低级向高级不断发展，其社会经济形态的变化主要表现在人口数量和质量不断增加，社会规范愈来愈完善，社会文化不断繁荣，物质生产愈来愈丰富，技术进步不断加快。
2. 水资源与生存环境危机关系
（1）水资源问题成为生存环境危机的关键与水资源属性相关。由自然资源分类系统可知，水虽是非耗竭性资源，但是易误用、易污染的资源。自从地球相继产生水和诞生人类以后，水发挥着生命资源、生活资源、生产资源和生态资源等作用，当生产力不发达、人口规模较小时，水足以维持人们正常的生产和生活，其“不可替代性”、“有限性”、“稀缺性”等资源属性呈“隐形”状态，而未被人们所关注。
（2）人类活动影响。一方面由于人口的增加、生活水平的提高、经济和社会的发展，使水资源需要量增加；另一方面，由于生活、生产污染水源加剧，水资源可用量减少；再是浪费水资源现象严重，水资源无效使用量增加，以生活、生产、生态所需水资源短缺成为生存环境危机主要特征的根本原因。
3. 节水是协调人类活动与水资源关系的重要途径
我国一方面供水量不足，另一方面用水浪费，用水效益低下，使水资源供需矛盾更显突出。
（1）农业用水方面：在我国的灌区，由于灌溉农田不平整，习惯于传统漫灌方法，使灌溉定额居高不下。缺水与浪费水的矛盾在中国农业用水中十分严重，全国农业灌溉水的利用系数平均在0.45，与先进国家的0.7～0.8相比，中国灌区的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地区，但其灌溉定额每公顷达7500～12000m3，高出农作物实际需求2～5倍，据估计，农业浪费水每年就超过1000亿m3。
（2）工业用水方面：我国工业用水浪费现象十分严重，主要表现在两个方面：一是工艺、设备比较落后，单位产品耗水量大。以钢铁工业为例，国外发达国家早在20世纪70年代末80年代初，吨钢耗水量先进指标为6m3。在我国，钢铁工业吨钢耗水量全行业平均为30m3左右。二是工业用水重复利用率低。据统计，我国工业用水重复利用率仅30～40%，实际可能更低，而发达国家为75～85%。我国工业万元产值水量是发达国家5～10倍。
（3）城市生活用水：1997年我国城市人均生活用水220L/日，县镇人均日用水量更低，只有50～60L左右。但仍存在严重浪费现象，尤其是公共用水部门，如宾馆、学校和商业等部门。居民生活也同样存在浪费用水问题。城市生活用水具有较大的节约潜力。
（4）综合以上分析，节水是解决水资源紧缺的关键。而我国人均水资源量少，仅为世界人均水平的四分之一，因此水污染形成快、程度严重。工业废水处理率低，废污水排放量大，节约生产和生活用水同时可以减少污染。所以节水是协调人类活动与水资源关系，缓解人类第四次生存环境危机的重要途径。
4. 节水型社会建设战略管理
（1）节水型社会建设战略实施组织是全社会，不仅仅是水利职能管理部门和各级政府。各级政府发挥主导作用，职能管理部门发挥具体策略、监督、管理及其推进作用，全社会成员和多样组织参与，是节水型社会建设有效组织形式。国家以授权的方式允许各种性质的组织和个人介入资源管理，让多种类型的组织来履行和实现国家对集体资源的控制权，改变资源管理的单一结构，建立集体规范，使政府与个人之间的沟通、监督和管理更加方便，使公众在节约用水、合理用水、保护资源等方面实现合作，实现自利与互利的协调。
（2）由于人类社会活动的影响，以水资源问题为主的人类生存环境危机发生和发展，节水型社会建设不仅是解决水资源问题而且是缓解人类生存环境危机的战略选择。必须以“水资源——社会经济——生态环境”复合系统观念和战略管理理念来认识和解决这些问题，特别要注重建立有效的节水型社会建设组织结构、机制和制度。
[文章编号]1006-7619（2013）05-23-443