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摘要：疫情防控常态化之下，各地为了保民生、促就业，纷纷开放“地摊经济”。开放“地摊经济”给城市治理带来挑战，保障“地摊经济”有序发展，应当构建“地摊经济”规范化治理路径。本文基于放管服改革背景，探讨“地摊经济”利民为民的社会效益，坚持“以人民中心”治理理念，构建有序开放、加强监管、全心服务的治理路径，推动“地摊经济”规范化发展。
关键词：地摊经济;放管服改革;规范化
1研究背景与意义
今年全国“两会”期间，中央文明办出台新规定，今年不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日，李克强总理在山东烟台考察时指出，地摊经济、小店经济是促进人民就业的重要渠道，是人间的烟火，是中国的生机，为地摊经济点赞[1]。为了缓解新冠疫情对我国经济的冲击，保障居民就业与基本民生，促进“地摊经济”吸纳就业，各地纷纷为“地摊经济”松绑。大街小巷的地摊激活了城市的烟火气息，如何保障“地摊经济”的有序发展，成为当下关注的焦点。
放管服改革即推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是我国行政体制改革的核心。十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”[2]。自2014年开始，放管服改革推动国家治理现代化发展，促进企业减负、激发市场活力、提升人民获得感。在疫情防控常态化之下，盘活“地摊经济”，释放“地摊经济”活力，必须将“地摊经济”的规范化治理纳入放管服改革任务之中，促进“地摊经济”可持续发展。
2“地摊经济”的社会效益
“地摊经济”作为城市经济生态的一部分，是展现城市经济活力的经济形式，对于促进居民就业、保障社会民生、促进城市消费有着积极作用，对增进民生福祉、推动社会健康发展有着重要的社会效益。
2.1吸纳就业，维护社会稳定
引导“地摊经济”有序发展，能够吸纳大量人员灵活就业，是响应中央“六保”“六稳”的有效措施。“地摊经济”经营成本低、经营风险小，不用承担门店房租等固定成本，投入小。“地摊经济”灵活性强，摊主可以灵活地依据市场的变化选择产品进行销售，获得利润的可能性大。以上优势正是吸引大量就业困难群体参与“地摊经济”，从而有效破解疫情之下就业困境。成都作为“地摊经济”策源地，经过当地政府对城市摊位的有序规划，陆续开放“地摊经济”，解决就业人数10万人之上。同时，随着大量就业困难人群参与“地摊经济”，有效地保证该人群获得可观收入，从而保证民生，促进社会稳定。
2.2促进消费，拉动经济增长
“地摊经济”贴近人民生活，成本低，售价较低，且商品种类齐全，有利于降低人民群众的生活成本，可以有效地满足人民群众的购物需求，刺激人民群众的消费欲望。再者，“地摊经济”作为食品及餐饮、商品批发等产业的终端，是直接面向消费者的经济形式。随着“地摊经济”的开放，会带动相关产业链的恢复生产，激活相关产业链的活力，缓解相关产业链，因为疫情缺乏订单而出现生存困难的局面，从而带动社会经济的良性循环发展，继而拉动宏观经济的增长。
3放管服改革背景下地摊经济规范化治理的路径
开放“地摊经济”，放任“地摊经济”无序发展，則会给城市治理带来严峻的挑战，例如垃圾满地、食品安全堪忧、噪声扰民、影响交通秩序等，个别地方还存在诸如堵塞消防通道等安全隐患。流动商贩游离于市场监管之外，侵犯消费者权益时有发生[3]。过去，管理部门为了避免“地摊经济”带来的治理难题，采取“一刀切”的管理方式，禁止“地摊经济”。无疑，这会扼杀“地摊经济”所产生的民生效益。发展“地摊经济”，城市管理主体应当坚持“以人民为中心”的治理理念，将“放管服”应当贯穿于“地摊经济”治理之中，立足长远，建设规范化治理路径。
3.1有序开“放”，促进“地摊经济”良性发展
发展“地摊经济”，不能放任其自由发展，要依据当地的交通布局、居民住所、城市文化、绿化环境等多种因素，科学规划好摆摊区域，有序开放“地摊经济”。具体来说，借道经营要在保障安全、不占用消防通道、不扰民等前提下，充分考虑区域功能、交通状况、居民作息等因素，实行分类分时段经营。借鉴广州市的先进经验，建设流动商贩临时疏导区。广州市城管部门采取科学合理的规划，在合适区域划定临时摆卖点，允许流动商贩在规定时段进行摆卖。目前广州市已建成流动商贩临时疏导区和临时摆卖点超过60个，设置摊位8400多个，惠及1.2万余人。通过有序合理的规划，让规范化的“地摊经济”成为不扰民、不影响交通的便民工程。
3.2加强监“管”，保障“地摊经济”规范发展
规范有序的“地摊经济”，需要规范化的制度与法治性的方法予以有效监管。促进“地摊经济”良性规范化发展，需要城市主管部门出台法治性方法、政策予以保障。将食品安全、产品质量、诚信经营等涉及“地摊经济”的管理方法用立法的方式予以确立，促进“地摊经济”依法治理。再者，应当设置规范性制度将“地摊经济”纳入制度框架予以治理。浙江省金华市金东区设置“十二分”制度，流动商贩在城管部门登记后即可获得摊位经营许可，同时获得12分。一旦有超时经营、卫生差等不良情况，每一次扣4分，12分扣完则自动失去经营许可机会。通过强化法治方法、制定规范化制度，实现城市摊贩规范化治理，为“地摊经济”有序发展提供坚实保障。
3.3全心“服”务，助力“地摊经济”优质发展
“地摊经济”是一项民生工程，旨在服务就业困难人群，为其提供可观的谋生生计。“地摊经济”良性发展，不仅需要规范化管理，更需要来自政府的全心服务。流动商贩中不乏有贫困人群，是攻坚脱贫的服务对象，所以要对接好帮扶服务。加强创业资金的金融服务支持，定时开展诚信经营规则培训，联合多家企业为流动商贩提供进货的优惠支持服务，加快房租减免、摊位收费减免等政策落地。全程做好精细化服务，提供全心服务，为“地摊经济”有序健康发展，提供政策支持，激发“地摊经济”以更高的质量参与到城市经济中来，成为利民为民的民生好工程。
4结语
“小摊点，大民生”。坚持“为人民服务”治理理念，坚持深化放管服改革，将有序开放、加强监管、全心服务等方面政策举措对接融合，激发“地摊经济”发展潜能，充分发挥其吸收就业、便利消费的优势，推动“地摊经济”常态规范化发展。
参考文献
[1]秦平.地摊经济，社会治理的一场大考[N]. 法制日报，2020-06-05（001）.
[2]李军鹏.十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策[J].行政论坛，2018，25（02）：11-16.
[3]既见.“地摊经济”考验监管合力[N]. 中国市场监管报，2020-06-11（007）
关键词：地摊经济;放管服改革;规范化
1研究背景与意义
今年全国“两会”期间，中央文明办出台新规定，今年不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日，李克强总理在山东烟台考察时指出，地摊经济、小店经济是促进人民就业的重要渠道，是人间的烟火，是中国的生机，为地摊经济点赞[1]。为了缓解新冠疫情对我国经济的冲击，保障居民就业与基本民生，促进“地摊经济”吸纳就业，各地纷纷为“地摊经济”松绑。大街小巷的地摊激活了城市的烟火气息，如何保障“地摊经济”的有序发展，成为当下关注的焦点。
放管服改革即推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是我国行政体制改革的核心。十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”[2]。自2014年开始，放管服改革推动国家治理现代化发展，促进企业减负、激发市场活力、提升人民获得感。在疫情防控常态化之下，盘活“地摊经济”，释放“地摊经济”活力，必须将“地摊经济”的规范化治理纳入放管服改革任务之中，促进“地摊经济”可持续发展。
2“地摊经济”的社会效益
“地摊经济”作为城市经济生态的一部分，是展现城市经济活力的经济形式，对于促进居民就业、保障社会民生、促进城市消费有着积极作用，对增进民生福祉、推动社会健康发展有着重要的社会效益。
2.1吸纳就业，维护社会稳定
引导“地摊经济”有序发展，能够吸纳大量人员灵活就业，是响应中央“六保”“六稳”的有效措施。“地摊经济”经营成本低、经营风险小，不用承担门店房租等固定成本，投入小。“地摊经济”灵活性强，摊主可以灵活地依据市场的变化选择产品进行销售，获得利润的可能性大。以上优势正是吸引大量就业困难群体参与“地摊经济”，从而有效破解疫情之下就业困境。成都作为“地摊经济”策源地，经过当地政府对城市摊位的有序规划，陆续开放“地摊经济”，解决就业人数10万人之上。同时，随着大量就业困难人群参与“地摊经济”，有效地保证该人群获得可观收入，从而保证民生，促进社会稳定。
2.2促进消费，拉动经济增长
“地摊经济”贴近人民生活，成本低，售价较低，且商品种类齐全，有利于降低人民群众的生活成本，可以有效地满足人民群众的购物需求，刺激人民群众的消费欲望。再者，“地摊经济”作为食品及餐饮、商品批发等产业的终端，是直接面向消费者的经济形式。随着“地摊经济”的开放，会带动相关产业链的恢复生产，激活相关产业链的活力，缓解相关产业链，因为疫情缺乏订单而出现生存困难的局面，从而带动社会经济的良性循环发展，继而拉动宏观经济的增长。
3放管服改革背景下地摊经济规范化治理的路径
开放“地摊经济”，放任“地摊经济”无序发展，則会给城市治理带来严峻的挑战，例如垃圾满地、食品安全堪忧、噪声扰民、影响交通秩序等，个别地方还存在诸如堵塞消防通道等安全隐患。流动商贩游离于市场监管之外，侵犯消费者权益时有发生[3]。过去，管理部门为了避免“地摊经济”带来的治理难题，采取“一刀切”的管理方式，禁止“地摊经济”。无疑，这会扼杀“地摊经济”所产生的民生效益。发展“地摊经济”，城市管理主体应当坚持“以人民为中心”的治理理念，将“放管服”应当贯穿于“地摊经济”治理之中，立足长远，建设规范化治理路径。
3.1有序开“放”，促进“地摊经济”良性发展
发展“地摊经济”，不能放任其自由发展，要依据当地的交通布局、居民住所、城市文化、绿化环境等多种因素，科学规划好摆摊区域，有序开放“地摊经济”。具体来说，借道经营要在保障安全、不占用消防通道、不扰民等前提下，充分考虑区域功能、交通状况、居民作息等因素，实行分类分时段经营。借鉴广州市的先进经验，建设流动商贩临时疏导区。广州市城管部门采取科学合理的规划，在合适区域划定临时摆卖点，允许流动商贩在规定时段进行摆卖。目前广州市已建成流动商贩临时疏导区和临时摆卖点超过60个，设置摊位8400多个，惠及1.2万余人。通过有序合理的规划，让规范化的“地摊经济”成为不扰民、不影响交通的便民工程。
3.2加强监“管”，保障“地摊经济”规范发展
规范有序的“地摊经济”，需要规范化的制度与法治性的方法予以有效监管。促进“地摊经济”良性规范化发展，需要城市主管部门出台法治性方法、政策予以保障。将食品安全、产品质量、诚信经营等涉及“地摊经济”的管理方法用立法的方式予以确立，促进“地摊经济”依法治理。再者，应当设置规范性制度将“地摊经济”纳入制度框架予以治理。浙江省金华市金东区设置“十二分”制度，流动商贩在城管部门登记后即可获得摊位经营许可，同时获得12分。一旦有超时经营、卫生差等不良情况，每一次扣4分，12分扣完则自动失去经营许可机会。通过强化法治方法、制定规范化制度，实现城市摊贩规范化治理，为“地摊经济”有序发展提供坚实保障。
3.3全心“服”务，助力“地摊经济”优质发展
“地摊经济”是一项民生工程，旨在服务就业困难人群，为其提供可观的谋生生计。“地摊经济”良性发展，不仅需要规范化管理，更需要来自政府的全心服务。流动商贩中不乏有贫困人群，是攻坚脱贫的服务对象，所以要对接好帮扶服务。加强创业资金的金融服务支持，定时开展诚信经营规则培训，联合多家企业为流动商贩提供进货的优惠支持服务，加快房租减免、摊位收费减免等政策落地。全程做好精细化服务，提供全心服务，为“地摊经济”有序健康发展，提供政策支持，激发“地摊经济”以更高的质量参与到城市经济中来，成为利民为民的民生好工程。
4结语
“小摊点，大民生”。坚持“为人民服务”治理理念，坚持深化放管服改革，将有序开放、加强监管、全心服务等方面政策举措对接融合，激发“地摊经济”发展潜能，充分发挥其吸收就业、便利消费的优势，推动“地摊经济”常态规范化发展。
参考文献
[1]秦平.地摊经济，社会治理的一场大考[N]. 法制日报，2020-06-05（001）.
[2]李军鹏.十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策[J].行政论坛，2018，25（02）：11-16.
[3]既见.“地摊经济”考验监管合力[N]. 中国市场监管报，2020-06-11（007）